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一、提高認識，強化措施，國土資源管理政府目標責任制得到有效落實

一是強化政府領導責任意識。突出做到“三個堅持”：堅持把國土資源管理工作納入各級政府領導任期工作目標責任制，政府主要領導對國土資源工作負總責、親自抓。市政府每年召開一次高規格的全市國土資源工作會議，市政府主要領導到會并作重要講話。對各縣（市、區）政府簽訂的國土資源目標責任考核情況進行通報和表彰；堅持國土資源重大事項集體研究決策制度，只要是中央、省政府與國土資源有關的重要文件和會議及國土資源工作中的重要問題，市政府常務會議或市長辦公會議都進行了及時研究貫徹落實，每年平均每月召開1次以上會議專題研究國土資源管理工作，協調解決耕地保護與節約集約利用、礦產資源開發與可持續發展、國有礦山整體出讓、國企改制土地資產處置、重點建設項目用地等方面的困難和問題；堅持每年開展國土資源管理和基本農田保護執法檢查。在清理整頓土地市場、礦業勘查開發秩序、基本農田保護、處理土地歷史遺留問題、重大國土資源違法案件查處等工作中，市主要領導和市人大、市紀檢監察主要領導都親自出面，主持研究，協調處理。

二是加強基本國策宣傳教育。突出做到“三個結合”：緊密結合國土資源新的法律、法規和政策，每年通過召開市政府常務會、市長辦公會、市委黨校教程、組織宣講團等形式貫徹落實；注重結合國土資源系統干部隊伍能力建設，主要通過國土資源系統素質夜校、集中辦班、函授培訓等方式抓好教育；結合開展“三個代表”重要思想和共產黨員先進性教育活動，全面提高新形勢下黨員領導干部國土資源管理綜合素質，更好地為**平經濟社會發展保駕護航。

三是圓滿完成國土資源管理體制改革任務。我市在**年核定市、縣、鄉三級政府機構改革中，就下發了《各縣（市、區）鄉（鎮）國土資源所管理問題實施意見》，實現了縣對鄉鎮國土資源機構垂管。根據省政府《關于做好國土資源管理體制改革的實施意見》和省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》，市編辦、人事、財政、國土等部門開展調研，提出意見，市政府于**年4月份出臺了《關于國土資源管理體制改革的實施意見》。按照要求，各縣、市也陸續出臺了《實施意見》。目前，全市國土資源管理體制改革順利完成。

二、嚴格制度，節約集約，耕地尤其是基本農田得到持續保護

一是全面落實基本農田保護制度。在嚴格控制各類建設占用耕地方面，堅決執行基本農田保護“五不準”和非農建設用地“六個不報批”制度，各級國土資源部門依據土地利用總體規劃，落實基本農田保護責任。在強化基本農田保護監管方面，各級國土資源部門加強對基本農田保護區的動態巡查，積極配合縣（市、區）人大對全市已劃定的基本農田保護區進行全面檢查。在落實基本農田保護目標方面，實施“兩縱一橫”的管理體系，逐級逐層簽訂責任制。截止**年12月31日，全市劃定基本農田17272片，面積301.80萬畝，保護率達88.2％（含異地協保3.54萬畝）；建立保護牌標志264塊，基本農田保護區圖1451幅，市、縣、鄉（鎮）、村四級簽訂了1024份基本農田保護責任書，基本農田保護各項指標均達到國家、省規定的標準。

二是全面推進耕地開發和土地整理工作。認真執行“占一補一”的原則，建立健全土地開發整理機制，強化監督管理各項措施，嚴格項目施工的質量和進度。五年來，全市耕地開發和土地整理取得了顯著成效。在全省率先完成了**年立項的省級土地開發整理項目。項目規模5700.3畝，新增耕地1105畝。2003年6個省級土地開發整理項目全面完成，贏得質量和進度雙優，項目規模9109.4畝，新增耕地1017.9畝。2**年省級土地開發整理項目的進展情況也走在全省前列，項目規模9150.3畝，新增耕地674.52畝。**年15個省級土地開發整理項目已基本完成，項目規模25691.6畝，新增耕地面積4142.2畝。據統計，**－**年全市建設占用耕地面積20337.1畝，新增耕地面積32077.8畝（其中：省級土地開發整理項目新增耕地15730.2畝，群眾自發開墾耕地16347.6畝，可視同耕地的園地面積20522.1畝），實際凈增耕地11740.7畝，連續七年實現耕地占補平衡。

三是節約集約利用國土資源。走土地資源節約集約利用之路，利在當代，功在千秋。2**年，國務院決定實行土地宏觀調控。面對新的形勢和新的要求，我們及時開展調查研究，組成“堅持科學利用資源促進閩北經濟發展”專題調研組，赴各縣（市、區）進行為期一周的調研。市政府在充分醞釀的基礎上，下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的意見》（**政辦[2**]157號）和《關于嚴格土地管理促進經濟發展的通知》（**政[2**]綜242號）。這兩個規范性文件，明確了我市工業項目供地政策，強調了農轉用征用審批制度、土地管理責任追究制度，鼓勵盤活閑置、存量用地，倡導“飛地工業”，做好集體土地流轉工作等，實現我市節約集約用地。

三、科學規劃，健全市場，礦產資源管理秩序整頓取得良好成效

一是認真抓好**平市礦產資源總體規劃編制。按照**平市“十五”計劃及我市建設旅游生態經濟區的總體要求，**年底完成了《**平市礦產資源總體規劃》的編制，并經省政府評審批準。各縣（市、區）政府按照省上的統一部署，結合當地經濟建設總體規劃，于2003年底全部完成了縣級礦產資源總體規劃或砂、石、土專項規劃，并相繼通過批準。全市砂、石、土礦山數從**年387家已控制在目前的300家合理指標內，增強了政府對全市礦山規模開發和砂、石、土市場的調控能力。

二是認真抓好“三區”規劃和小礦“關、淘、聯、改”方案的制定和實施。按照省國土資源廳的部署，**平市十縣（市、區）“三區”規劃于**年底全部通過評審，經**平市政府批準后，由各縣（市、區）人民政府公布實施。根據《**省生產小礦實行關閉、淘汰、聯合、改造實施意見》和《**省新建、已建礦山部分礦種最小開采規模目錄》規定，我市區域內十縣（市、區）均于**年底前完成了生產小礦實行關閉、淘汰、聯合、改造方案編制，并由縣（市、區）人民政府公布實施。同時，我市各級政府及國土部門認真抓好“三區”規劃和小礦“關、淘、聯、改”方案的貫徹落實。五年來，全市共關閉、淘汰小礦山179家，對110家達不到最小開采規模的實行聯合改造；認真解決了一批礦產資源管理秩序的熱、難點問題，關閉了影響“雙世遺”的武夷山九曲溪上游小東坑流域的花崗石礦山，取締了造成嚴重污染環境的**市水源、東游、川石非法開采的小金礦等，使我市礦產資源秩序得到了根本好轉。三是認真落實省政府下達的“**年無證非法采礦查處率達100％的目標任務”。積極貫徹落實省政府《全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施意見》，組織召開全市會議進行了專題部署，制定實施方案，成立工作領導小組，明確目標任務，建立并落實動態巡查、舉報有獎、查處立案、檔案管理、責任追究等制度。**年5月份，市政府組織在全市范圍內開展自查。針對存在問題，市政府于7月份對全市的采礦許可證進行了清查；11月份又對部分縣市查處無證非法采礦工作進行抽查。全市**年共取締關閉非法礦山11起，查處無證采礦23起，立案查處4起，查處率達100％。查處越界開采24起，責令停產整頓礦山32個，關閉整改不合格礦山4個，注銷采礦許可證21本，移送案件1起，取得了良好的社會效果。

四是認真開展“青山掛白”專項治理。根據省政府“青山掛白”專項治理通知要求，我市對轄區內“青山掛白”點進行了調查摸底，組織人員深入十縣（市、區）對實施禁采區、限采區、可采區規劃和生產小礦“關閉、淘汰、聯合、改造”方案進行全面檢查，共清理63個不符合“三區”劃定規定礦山，并全部予以關閉。同時，市政府制定下發了《**平市開展“青山掛白”專項治理工作方案》和《關于“青山掛白”專項治理意見的通知》，按照治理工作方案步驟，各縣（市、區）在完成“青山掛白”治理實施方案及“青山掛白”點單體設計的基礎上，全力組織實施工作。

四、健全機制，防治地災，人民群眾生命財產安全得到有力保障

一是認真組織編制防災預案。我市是汛期發生地質災害較為嚴重的地區之一，為預防和治理地質災害，各級政府把地質災害防治工作列入重要議事日程，組織力量編制防災預案。每年3月底前全市全部完成地質災害預案的編制，并由各級政府公布實施。

二是建立健全防災機制。為保證地質災害防治工作信息及時下情上傳和上情下達，我市與10縣（市、區）均建立了地質災害巡查、汛期值班、災情速報等各項制度；市政府每年及時修改確定各縣（市、區）主要災害點，特別是省、市掛牌督辦點監測責任人聯絡電話和值班電話，健全汛期夜間值班制度，并納入全省汛期地災網絡統一指揮。加強對地質災害的監測預報，讓人民群眾早知曉、早防治、早避讓。五年來，全市共發放防災明白卡和避險明白卡12750份，投入資金3200萬元，疏散人員19700人次。全市地質災害點區域無1人死亡，保護了人民群眾的生命安全。

三是大力推進地質災害防治建設。為切實加強地質災害防治工作，市本級、各縣（市、區）均完成了《**－**年地質災害防治規劃》的編制,完成1：10萬地質災害調查與區劃，初步掌握地質災害分布規律及成因。近年來，市政府在做好地質災害應急處置、監測預報、災情調研、物質保障、救護等項工作基礎上，進一步提出了建立**平市地質環境監測站，加快我市地質災害防治工作步伐。

五、嚴格執法，規范程序，國土資源依法行政工作水平日益提高

一是嚴格依法用地、依法審批礦業權，支持地方經濟發展。在依法用地方面，按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和國家產業、供地宏觀調控政策，每年市政府都及時分解下達土地利用總體規劃指標。同時，著重抓好建設用地預審、規劃審查和規劃調整三個環節，把好土地利用項目用地關；積極做好項目用地服務，在指標安排上堅持區別對待，有保有壓，先急后緩的原則，優先保障國家和省、市級重點建設項目用地、中心城市項目用地，依法修改土地利用總體規劃，促使我市境內浦**高速公路、京福高速公路、峽陽照口電站、**北津電站、省主干電網改造工程等項目用地及時依法報批。**－**年，全市共辦理土地利用總體規劃調整352宗，面積3179.05公頃，其中耕地927.58公頃。在依法審批礦業權方面，嚴格執行國家產業政策，落實省上采礦權準入條件，加強我市優勢礦產和緊缺礦產的管理，合理提高礦產資源最小開采規模；嚴格按照《**省礦業權招標拍賣掛牌管理辦法》，對采礦權和部分探礦權實行招標拍賣掛牌出讓，有效地推進了我市礦業權市場建設。**－**年，全市共掛牌出讓探礦權13個，實現價款收入887.95萬元；以招拍掛方式出讓采礦權176宗，出讓價款4141.6萬元。二是嚴格“招、拍、掛”，推進土地使用權市場建設。**年以來，我市深化國有土地使用制度改革，陸續建立了土地收購儲備、招標拍賣和有形市場三位一體的土地市場管理制度；逐步完善了經營性土地使用權招拍掛出讓聯席會議制度，對經營性土地使用權招拍掛實行月報制度。每年市人大、政府均組成聯合檢查組，對全市經營性用地出讓工作進行全面檢查，發現違規出讓一宗查處一宗，徹底杜絕了經營性土地協議出讓行為。**－**年，全市實行公開出讓的項目484宗，面積682.43公頃，成交地價款23.86億元。所有經營性用地項目100％實行公開招拍掛出讓。

三是嚴格治理整頓，嚴厲查處國土資源違法行為。近年來，市政府大力整頓和規范土地市場、礦產資源市場秩序，開展了一系列土地和礦產資源市場秩序治理整頓活動，嚴肅查處各種違法用地和各種違法國土資源交易行為，取得了顯著成效。**－**年，全市共發生國土資源違法案件1091起，發現1091起，制止1091起，立案337起，違法案件發現率達100％，制止率達100％，查處率達100％。

四是嚴格信訪制度，維護群眾利益和社會穩定。認真貫徹落實國務院《信訪條例》和省國土資源廳《重大群體性信訪事件應急預案》，建立和完善統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效的應急處置工作機制，切實轉變信訪案件辦案作風。市政府針對各界反映的國土資源熱點、難點、焦點問題，要求各級國土資源部門認真做好耐心細致的解釋工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。**－**年，市國土資源局共收到轉辦、交辦、承辦的信訪件1311件，全部在規定時間調查處理并反饋；共接待來信來訪群眾850多人次，對群眾反映的問題都妥善作出了處理。

五是嚴格測繪管理，夯實各項基礎測繪工作。各級國土資源部門認真做好測繪成果規劃和年度計劃，并納入各縣（市、區）國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。全市均完成了“十一五”基礎測繪規劃。組織完成了**平市本級規劃區內50個D級GPS和控制網測量項目，對全市國家

一、二等測量標志點201個，省級

三、四等測量標志點61個完成建檔工作。其他縣、市也扎實抓好基礎測繪工作，為當地的國民經濟和社會發展奠定基礎。