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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真實施

（一）傳達貫徹。市政府組織市直有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）環(huán)保局長參加了全國和省上召開的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議。會上，市政府陳樺市長要求各級政府要把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來抓；要求樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價，片面強調(diào)發(fā)展，先污染后治理的思想觀念；特別強調(diào)專項行動要落實到具體行動中，真抓實干，而且各單位要立即行動。分管領(lǐng)導(dǎo)林鐘樂副市長對開展專項行動進行了具體的部署和安排，提出了“認真貫徹落實、廣泛宣傳報道、抓緊出臺方案、建立工作機制、明確工作責(zé)任”等五項工作要求。

（二）成立機構(gòu)。為確保專項行動順利開展，**市政府成立了市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由林鐘樂副市長擔(dān)任，副組長由廖俊波副秘書長、林亞貴局長（市監(jiān)察局）、葉治平局長（市環(huán)保局）擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組由市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、**電業(yè)局等八個局（委）的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，掛靠市環(huán)保局，由葉治平局長兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。市直有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)也分別成立了整治小組等工作機構(gòu)。

（三）制定方案。**市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、工商局、司法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、**電業(yè)局等八個局（委）聯(lián)合制定了《**市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施意見》，并以市政府辦公室文件批轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）組織實施。各縣（市、區(qū)）政府也相繼制定了具體實施方案。

（四）掛牌督辦。省級掛牌督辦的環(huán)境問題企業(yè)2家:**市延平區(qū)德鮮奶牛飼養(yǎng)有限公司、**綠劍食品有限公司。市級掛牌督辦企業(yè)1家：順昌誠瑞化工有限公司。

（五）認真實施。**市環(huán)保局黨組對整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動進行全面的動員和周密的部署，多次召開了專題會議研究專項行動的具體工作；及時印發(fā)了《關(guān)于報送**年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動有關(guān)信息的通知》，《關(guān)于落實省局關(guān)于報送**年環(huán)保專項行動有關(guān)考核辦法的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局《關(guān)于落實重點掛牌督辦環(huán)境問題整改工作的通知》等文件。

二、把專項行動具體化，按照省上的要求不斷深入推進

1、開展棄土棄渣執(zhí)法檢查。8月7日至8月10日，**市環(huán)保局聯(lián)合交通、水利、公路等有關(guān)部門開展沿江沿溪亂倒棄土棄渣環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法檢查組沿建溪、崇陽溪、南浦溪等沿線進行現(xiàn)場檢查，主要檢查浦南高速公路A、B、C三個合同段施工現(xiàn)場：中鐵十八局（C合同段）的五里亭Ⅰ號大橋、常坑大橋及棄土場、湖尾隧道、延安大橋、東安口大橋；中鐵十五局（B合同段）的徐墩建溪大橋、麻陽溪大橋、古亭水庫高架橋、崇陽溪興田大橋及棄土場；中鐵十一局（A合同段）的石陂K77+567棄土場、赤嶺村K73+360棄土場、臨江制梁場、馬蓮河大橋、萬安全大橋、官路上京竹高架橋及1號棄土場等。通過現(xiàn)場檢查，浦南高速公路各建設(shè)、施工和監(jiān)理單位重視環(huán)境保護工作，采取了一些有效措施防止水土流失。如A合同段（中鐵十一局）重視保護耕地，在開挖農(nóng)田時，將原表層耕作土壤集中堆放，事后返還河灘地用于改良土壤，并將河灘地的沙卵石用于填壓路基；合理選擇棄土堆放場，堅持先擋后棄，在坡腳處砌擋土墻，防止水土流失；B合同（中鐵十五局）段，麻陽溪橋梁橋墩基礎(chǔ)工程，投入150余萬元，采用鋼橫梁及貝雷架拼裝棧橋先進技術(shù)，搭建作業(yè)平臺，有效地防止了水土流失和水體污染。

在檢查中也發(fā)現(xiàn)個別河段施工工地段現(xiàn)場有亂倒棄土現(xiàn)象。一是橋梁施工中筑島圍堰不規(guī)范，棄土無序傾倒，造成大量水土流失，污染水體。如C合同段的五里亭Ⅰ號大橋和延安大橋，特別是五里亭Ⅰ號大橋，存在“粗放式”、“野蠻式”施工方式，并且往河里亂傾棄土。二是取土、棄土（碴）場未按照先擋后棄原則建設(shè)。如C合同段常坑棄土場，**市天富精細化工有限公司新征地棄土堆放場都沒有按照先擋后棄原則建設(shè)。三是隧道施工洞碴沒有集中堆放。如C合同段葫蘆坵隧道施工洞碴到處堆放。四是沿線路基施工不規(guī)范。清表、挖填的棄土處理和高邊坡開挖形成局部污染和山體開挖的土、石散落到便道、溪流或堆積農(nóng)田。五是城區(qū)河道兩岸亂倒棄土棄碴工業(yè)垃圾現(xiàn)象比較突出。如建溪**城區(qū)河段，河岸不僅有公路棄土，還有城市建設(shè)棄土棄碴與生活垃圾、工業(yè)棄碴等六是占河施工、采砂未按規(guī)定報當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門批準(zhǔn)。

**市環(huán)保局對檢查的情況向市政府作了專題匯報，同時對以上存在的問題逐一下達了整改通知。對浦南高速路C合同段中鐵十八局第四分部五里亭Ⅰ號大橋和第七標(biāo)段延安大橋兩個工程“粗放式”、“野蠻式”施工方式施工，依照環(huán)保法律法規(guī)進行處罰。

2、開展飲用水源安全執(zhí)法檢查。我們把確保飲用水源安全問題作為專項行動的重點工作來抓。6月23日《**市人民政府辦公室關(guān)于下達**市飲用水源地環(huán)境安全隱患限期整治計劃的通知》。我局組織對延區(qū)、松溪、**、建陽、邵武、光澤、順昌7個縣市的

一、二級水源保護區(qū)的16家存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)進行了檢查。各縣（市、區(qū)）政府重視飲用水源的環(huán)境安全工作，環(huán)保部門先后組織人員對飲用水源

一、二級保護區(qū)的企業(yè)及水源保護區(qū)外圍的化工企業(yè)都進行了全面的排查，對企業(yè)存在的問題，逐一提出了整改意見。邵武市關(guān)閉了飲用水源保護區(qū)的12家養(yǎng)殖場，剩于8家養(yǎng)殖場責(zé)令于近期內(nèi)搬遷；光澤飲用水源保護區(qū)兩家養(yǎng)豬場已限期11月底前搬遷；松溪縣杉溪水廠水源保護區(qū)的森立乳業(yè)有限公司，對存在部分指標(biāo)未達標(biāo)和設(shè)施滲漏問題，已做好整改。同時，為確保達標(biāo)排放，該公司再次征地15畝用于氧化塘建設(shè)。按計劃，該項目將于11月30日前通過環(huán)保“三同時”竣工驗收；順昌水源保護區(qū)榕昌化工有限公司、富寶騰達化工有限公司、富寶實業(yè)有限公司、誠瑞化工有限公司4家化工企業(yè)，認真落實整改計劃，已完善事故應(yīng)急池建設(shè)，消除了安全隱患；**水源保護區(qū)的綠劍、明良、東福三家食品有限公司正在進行污水治理方案的設(shè)計和施工，計劃今年12月底前完成廢水治理任務(wù)。

3、對掛牌督辦企業(yè)及重點污染源企業(yè)進行專項督查

（1）**市德鮮奶牛飼養(yǎng)有限公司（即大乘一牧）

該公司的整治工作，延平區(qū)委、區(qū)政府十分重視，要求延平區(qū)環(huán)保局加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按省、市提出的時限和標(biāo)準(zhǔn)落實整改，確保達標(biāo)排放。同時要求蓄禽養(yǎng)殖污染整治工作組幫助企業(yè)聯(lián)系治理公司，提供技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)環(huán)保局專門制訂了督察制度，要求每周必須通過現(xiàn)場檢查和電話了解治理工作進展情況和存在的問題。目前，常坑牧場污染治理工程已完成，進入設(shè)施調(diào)試運行階段。

（2）**市綠劍食品有限公司

**市政府已將該公司廢水治理項目列入閩江流域水環(huán)境綜合整治計劃，要求限期治理達標(biāo)排放。**市環(huán)保局也以甌環(huán)保【**】33號文對該公司下達了限期整治通知，要求企業(yè)**年底前完成廢水達標(biāo)治理，排污口立即改道不得排入一級保護區(qū)。目前，該公司的污染治理工程，已委托杭州金源環(huán)境保護設(shè)備有限公司完成了方案設(shè)計，并已開工建設(shè)，預(yù)計在11月底完成，并按要求將排污口改至一級水源保護區(qū)外。

（3）**市誠瑞化工有限公司

該公司已按**市環(huán)保局《關(guān)于**市誠瑞化工有限公司80kt/a硫酸生產(chǎn)線項目試生產(chǎn)申請報告的批復(fù)》（南環(huán)保監(jiān)〔**〕19號）文件精神和環(huán)評報告書要求，認真落實了環(huán)保治理設(shè)施及其它環(huán)境保護措施。經(jīng)現(xiàn)場檢查，該公司配套的環(huán)境保護設(shè)施已基本建成，其它環(huán)境保護措施基本能按規(guī)定要求落實。目前，已經(jīng)我局批準(zhǔn)，進入試生產(chǎn)階段。

（4）解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。

各級環(huán)保部門加大了執(zhí)法力度。針對餐飲業(yè)油煙污染問題，采取先在大酒家安裝油煙凈化器作示范，后在全市飲食業(yè)進行推廣，取得比較好治理效果。**市環(huán)保局多次對歌舞廳進行突擊檢查，對群眾反映強烈的花樣年華、夢巴黎KTV等下達停業(yè)整改通知書，責(zé)令限期補辦環(huán)保審批手續(xù)，完善隔聲設(shè)施。**凱樂迪娛樂有限公司已被關(guān)閉。邵武市環(huán)保局對邵武化肥廠、精細化工有限公司、華新化工有限公司、永飛化工有限公司、和豐布業(yè)有限公司分別下達了污染治理限期整改通知。對精細化工有限公司在隱蔽處設(shè)有暗管排放超標(biāo)廢水，致使富屯溪上游水污染造成死魚，放養(yǎng)在河里的鴨子吞食死魚導(dǎo)致死亡的事件，邵武市政府下達了限期治理的決定，并對該企業(yè)做出10萬元的處罰決定。

4、建設(shè)項目環(huán)境違法行為專項執(zhí)法檢查。8月21～26日，我局組織對全市范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法行為專項執(zhí)法檢查，重點檢查工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法行為，未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設(shè)項目，未按環(huán)保要求落實環(huán)保“三同時”的建設(shè)項目，以試生產(chǎn)為由拖延環(huán)保“三同時”驗收的建設(shè)項目、違反建設(shè)項目環(huán)境管理的其他項目等。檢查組共檢查了35個項目。從檢查情況看，各縣(市、區(qū))工業(yè)建設(shè)項目都能較好地執(zhí)行國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，較好地落實環(huán)保“三同時”。

檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問題，主要有：一是未經(jīng)環(huán)保審批就建設(shè)生產(chǎn)。如順昌縣閩昌塑膠有限公司、浦城縣鑫淼綠色廢舊能源再利用有限公司新增以地溝油生產(chǎn)生物燃料（油酸甲脂）生產(chǎn)線、建陽市何勇亮養(yǎng)豬場。二是未按環(huán)保要求落實環(huán)保“三同時”。如順昌誠瑞化工有限公司、邵武南武夷特種紙業(yè)、武夷山市旭日紙業(yè)發(fā)展有限公司、政和縣大源礦業(yè)有限公司、**明良食品有限公司、**市太平洋紙業(yè)有限公司。三是以試生產(chǎn)為由拖延環(huán)保“三同時”驗收。如浦城綠安生物農(nóng)藥有限公司、浦城縣綠康生化有限公司、浦城縣鑫淼綠色廢舊能源再利用有限公司。四是違反建設(shè)項目環(huán)境管理。如順昌遠達化工有限公司、浦城康貝特碳業(yè)有限公司、邵武海升選礦廠、**市臨江造紙廠。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我局下達了限期整改和停止違法行為、限期補辦建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)、竣工驗收手續(xù)的通知書12份，對情節(jié)嚴重的武市預(yù)硫化翻胎廠、廢舊能源再利用有限公司新增以地溝油生產(chǎn)生物燃料（油酸甲脂）生產(chǎn)線等建設(shè)項目依據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。建議地方政府搬遷邵武市預(yù)硫化翻胎廠、建陽市何勇亮養(yǎng)豬場。

5、開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理進度情況專項檢查

根據(jù)市政府三組督查組情況匯總，延平區(qū)、武夷山、順昌、政和、**、光澤已完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，延平區(qū)、武夷山、政和已經(jīng)向社會公布禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。目前，全市禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場143家，已開展治理86家，治理率60.1％，其中已搬遷15家；非禁建區(qū)401家，已開展治理91家，治理率22.7％，去年來，全市有5家規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)過審批新建，有26家選址不當(dāng)被制止新建。延平區(qū)、武夷山、光澤、建陽、順昌等縣（市、區(qū)）開展較好，**、浦城和松溪治理進展較慢。

6、開展危險廢物調(diào)查和危險化學(xué)品安全專項檢查

開展危險廢物調(diào)查摸底工作，全市共調(diào)查布表200余家，收回表格212家,其中停產(chǎn)或無危廢產(chǎn)生的12家，進入?yún)R總的單位199家，其中工業(yè)企業(yè)61家，醫(yī)療單位138家，涉及17個行業(yè)。主要的危險廢物有：含氟廢物、染料、涂料廢物、氰化渣、廢酸等。

今年9月12日由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市、區(qū)安監(jiān)局、市交通運管處、市質(zhì)技監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安交警支隊、治安支隊、市工商局、區(qū)消防大隊、區(qū)經(jīng)貿(mào)委組成危險化學(xué)品安全專項檢查組，還對南紙股份有限公司、德固賽嘉聯(lián)白炭黑（**）有限公司、**石油站、濱江加油站、中山路油漆經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄物的處置等。從檢查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)危廢貯存場所無警示標(biāo)志，安全防范措施業(yè)不到位；危險廢物的暫存設(shè)施不規(guī)范等問題。另外，由于我市尚未有危險廢物集中處置場所和處理設(shè)施，產(chǎn)生的危險廢物大都是企業(yè)自行處理，管理難度大，容易產(chǎn)生污染。今后，將繼續(xù)加強以下兩方面的工作：一是加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)督管理。不定期檢查危險廢物貯存場所，按期進行監(jiān)測。對危險廢物的收集、包裝運輸、處理處置、綜合利用全過程跟蹤管理。二是加強對危險廢物的環(huán)境安全監(jiān)管，特別是飲用水上游、居民區(qū)等危險廢物貯存場所的環(huán)境安全監(jiān)督管理，防止污染事故發(fā)生。加大對尾礦庫的監(jiān)管，及時檢查尾礦壩的安全，積極尋求綜合利用尾礦的途徑，解決尾礦長期存儲的問題。

7、開展全市礦山企業(yè)環(huán)境安全專項檢查

**人民政府對礦山企業(yè)環(huán)境安全問題十分重視，印發(fā)了《**市人民政府辦公室關(guān)于開展全市礦山企業(yè)環(huán)境安全檢查的通知》（南機明電〔**〕183號）。10月9～13日，**市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市國土資源局、市安監(jiān)局組成聯(lián)合檢查組分三個組對全市礦山企業(yè)（重點是鉛鋅礦企業(yè)）開展環(huán)境安全檢查。檢查組對全市31家鉛鋅礦（采選）企業(yè)進行了檢查。各地政府在自查過程中，已下達停產(chǎn)整改的有8家，已下達限期整改的有7家。檢查組針對存在的問題，建議**市政府依法對19家達不到環(huán)保安全要求（包括未落實“三同時”制度和辦理環(huán)保、安全驗收手續(xù)的鉛鋅礦企業(yè)）的鉛鋅采選礦企業(yè)實行停產(chǎn)整改；對選址不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，建議盡快搬遷。

三、存在不足和下一階段專項行動工作安排

在**市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動取得了初步成效。但我們也清醒看到存在的問題和不足：

1、少數(shù)企業(yè)整改速度較慢。有的企業(yè)認識也比較到位、配合態(tài)度也較好，但苦于污染治理資金不足；有的企業(yè)存在僥幸和等待觀望的心理，沒有把污染治理措施認真付諸實施。

2、全市專項行動發(fā)展不平衡。個別縣（市、區(qū)）專項行動進展相對緩慢，措施也不夠有力，信息報送不及時，有畏難，厭戰(zhàn)、應(yīng)付思想，有的整改尚未有效到位。

3、飲用水源地存在環(huán)境安全隱患的個別企業(yè)治理進度緩慢。

針對存在的問題，我市將繼續(xù)加強以下幾個方面的工作：一是進一步加大整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的宣傳力度，擴大整治違法排污企業(yè)的影響和氛圍，震懾不法排污企業(yè)。二是進行再部署、再強調(diào)，再推進，切實采取有效措施，把專項行動不斷引向深入。三是再一次組織督查。對省、市級掛牌督辦的環(huán)境問題的整治措施進行再督查、再落實，確保各有關(guān)違反企業(yè)整改到位，專項行動取得實效。