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（一）強化政府主導行為，不斷加強對“兩基”工作的組織領導。一是建立“兩基”工作組織機構。成立了由省長任組長，常務副省長、分管副省長任副組長，省直有關部門主要負責人為成員的“兩基”攻堅領導小組；各州（地、市）、縣（市、區）建立了相應的領導機構，有力保障了“兩基”攻堅工作的開展。二是建立“兩基”工作目標責任制。從開始到年，全省從省到鄉各級人民政府、教育行政部門之間層層簽訂教育事業發展《目標責任書》。從年起，省委、省政府把“兩基”攻堅和教育事業發展任務列入各州（地、市）黨政領導班子經濟社會發展考核目標，不斷加大省對州（地、市）領導班子和領導干部年度目標責任考核力度。三是建立“兩基”工作部門聯動機制。政府相關部門相互協調，通力合作，形成了黨委政府負責，相關部門共同參與，全社會齊心協力抓“兩基”工作的良好局面。

（二）完善工作運行機制，著力鞏固提高“兩基”攻堅成果。一是全力開展“兩基”攻堅“六個三”。要求各地在行動上做到政府行為、經費投入、思想認識“三個到位”；在制度上完善目標責任、考核獎懲、責任追究“三項機制”；在戰略上實現從“普六”到“普九”、從教育部門行為到政府行為、從抓局部學校到所有學校的“三個轉移”；在策略上注重人口密集的鄉鎮重點突破、條件較好的鄉鎮首先突破、薄弱環節首先突破的“三個突破”；在措施上加大宣傳力度、執法力度、工作力度的“三個力度；在目標上力爭使所有的適齡兒童少年都能按時入學、所有的小學畢業生都能升入初中、所有的義務教育階段在校生都不輟學的“三個所有”。二是建立實施“兩基”攻堅“五項制度”。即在全省建立義務教育合同制度，“兩基”工作報告制度，“兩基”工作通報制度，義務教育階段學生入校保學跟蹤制度，以及州、縣“兩基”工作組派駐制度。三是建立督導檢查和評估驗收“八項制度”。實施“兩基”工作以來，特別是實施“兩基”攻堅以來，我省建立了“兩基”評估驗收制度、過程性督導檢查制度、縣級自查自評制度、復查制度、縣級人民政府教育工作督導評估制度、聯點督查制度、進展報告及公報制度等八項制度，加強過程性督導檢查，重點檢查指導各地開展“兩基”攻堅工作，有針對性地解決各地“兩基”攻堅中存在的困難和問題。將“兩基”一次性驗收變為全過程分階段驗收，規范縣級自查、州級復查、省級驗收程序，明確縣、州、省級驗收工作的分工職責，確保了“兩基”工作的質量。

（三）嚴格落實教育經費，著力提高義務教育經費保障水平。年起，我省農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立了中央、省、縣（市、區）分項目按比例承擔的農村義務教育經費保障機制,并不斷擴大保障覆蓋面,提高補助標準。年全省義務教育階段生均公用經費補助標準提高到小學每生每年400元，初中每生每年600元。年以來,我省累計投入義務教育經費保障機制改革政策資金22.55億元，其中年投入資金7.02億元，比年凈增5.28億元，增幅達到303%。在國家大力支持下，全省義務教育經費保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大，農牧民負擔進一步減輕，群眾送子女入學的積極性進一步提高，有力促進了“兩基”攻堅和“普九”成果的鞏固提高。“”期間國家和我省財政累計補助資金28.32億元，建立健全了覆蓋義務教育、中等職業教育、高中教育和高等教育的資助政策，各族群眾實實在在享受到了國家的普惠政策。

（四）想方設法加大教育投入，努力改善中小學辦學條件。實施“兩基”工作以來，我省抓住國家實施教育項目的大好機遇，后實施了“貧三”項目、二期義教、寄宿制學校建設工程、農村初中、未“普九”縣寄宿制學校建設工程等項目，累計投入資金25.06億元，改擴建學校2096所，累計完成校舍建筑面積206.38萬平方米。“”期間，教育基本建設投入逐年大幅度增加，達到71.12億元。全省教育經費由年28.73億元增加到年的94.92億元。省政府籌措6.5億元用于最后9個攻堅縣26所寄宿制學校建設,新建校舍面積26.2萬平方米,確保了9個縣如期實現“兩基”目標；年，省政府決定籌措76億元，全面推進省中小學布局調整和校安工程建設，到年實現“三個基本”，即基本完成中小學布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步均衡發展。“”時期是我省歷史上教育投資最多、力度最大、辦學條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個重要時期。

（五）采取有效措施，加強教師隊伍建設。一是認真組織實施國家農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。自年以來，已向40個縣（市）補充特崗教師5034人,接收免費師范生190人，在一定程度上緩解了農牧區教師緊缺矛盾。二是多渠道補充師資。年起實施了本專科院校應屆畢業生師范生頂崗實習計劃，先后組織3087名省內應屆師范生到農牧區中小學頂崗支教實習；實施了教師見習崗計劃，招聘中等職業學校、中小學見習崗教師1000名；年省政府為最后實現“兩基”目標的9個縣一次性新增中小學教職工編制900名，有效緩解了教師緊缺問題。三是加強在崗教師培訓。實施“兩基”攻堅以來，每年安排專項資金100萬元用于農牧區中小學教師培訓工作。年，省級財政安排中小學教師培訓資金1000萬元，為歷年之最，超過前4年的總和。同時，爭取“國培計劃”項目資金800萬元，培訓經費比上年增加1400萬元,共組織中小學（幼兒園）教師、“雙語”教師11895人參加短期集中和脫產置換研修。通過遠程網絡和優秀教師送教下鄉培訓教師11100人。四是努力提高中小學教師待遇。我省在規范公務員津貼補貼的工作中，在省財力緊張情況下統籌安排，將教師工資與公務員工資同步進行調整提高，兌現了教師的工資待遇，做到了教師工資不低于當地公務員平均工資水平，此項工作走到全國前列，得到教育部高度評價和肯定。五是嚴格實行教師資格制度，嚴把教師入口關。年以來共面向社會認定中小學教師資格6.54萬人，擴大了后備師資來源渠道。年,全省小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.64%、98.94%。小學教師中大專以上學歷比例達到86.48%；初中教師中本科以上學歷的比例達到63.99%。

（六）大力實施現代遠程教育工程，推動農村牧區教育事業快速發展。省政府制定出臺了《省實施現代遠程教育方案》,確定了發展現代遠程教育的指導思想、目標任務和政策措施。投入19150.7萬元,先后實施了現代遠程教育工程試點示范項目、農村中小學現代遠程教育工程試點項目等國家級現代遠程教育項目。同時，實施了李嘉誠基金會西部中小學現代遠程教育項目、中西部中小學校園網和農村計算機網絡信息站項目、國家貧困地區義務教育工程信息技術教育項目等。目前，全省建設農村牧區教學光盤播放點2889個，衛星教學收視點2781個,計算機教室967個，實現了全省中小學現代遠程教育三種模式全覆蓋。

（七）積極推進素質教育，打造特色和亮點。一是大力加強和改進中小學德育工作。在全省中小學深入開展“祖國意識、法制意識、民族團結意識”三項教育，編印了《省情教育讀本》，免費提供給中小學生使用，開展讀書活動，進一步增強了廣大中小學生“認識、熱愛、建設”的情感，成為具有特色的學生思想德育教育的亮點。同時，加強青少年校外教育，全省建成43個縣級青少年校外活動中心。開展“法律進學校”主題活動，加強中小學法制教育。二是積極推進基礎教育課程改革。省財政投入220萬元專項資金,在全省范圍內組織開展課程改革師資培訓工作。三是積極探索招生與評價制度改革。堅持小學、初中按片區免試就近入學，實行中等職業學校免試入學，不斷加大示范性普通高中招生指標配置給初中的份額。四是切實加強中小學安全管理。建立健全安全管理制度，實行安全工作責任制，堅持開展校園及周邊治安綜合專項治理，為中小學生的健康發展創造了良好的校內外環境。全省“平安校園”創建面達到95%以上。

（八）采取有力有效措施，鞏固提高掃盲成果。一是加大經費投入。從年起，省財政每年劃撥20萬元專項資金用于掃盲教育,省教育廳每年根據上年掃盲工作目標和任務完成情況給予掃盲經費補助。向每位掃盲學員免費發放掃盲教材、作業本等學習用品，并將農村生產實用技術光盤免費發放到各縣鄉鎮中心校和鄉鎮成人文化技術學校。二是采取多種形式開展掃盲教育。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧緊密結合起來，有計劃、分批組織掃盲對象和脫盲學員參加各種掃盲班和實用技術培訓班，認真組織開展縫紉、家庭種養殖、水果栽培、婦女衛生健康教育等內容的實用技術培訓，使農牧民群眾不僅學到了文化科學知識，而且學到了致富本領。年，全省青壯年文盲率下降到3%以內。年，聯合國教科文組織對全世界28個國家和地區掃盲機構的評選中，我省掃盲領導小組被授予國際掃盲獎中的“世宗國王掃盲獎”，為國家贏得了榮譽。

（九）轉變發展方式，穩步推進中小學布局調整。省委、省政府高度重視并積極推進中小學校安工程和學校布局調整工作，決定用三年時間籌措76億元，其中省級補助35億元，地方籌措41億元，用于全省中小學布局調整和校安工程建設。力爭到年，全省消除危房總面積428.96萬平方米，其中加固面積229.75萬平方米，拆除重建199.21萬平方米。全省中小學（含中等職業教育學校和特殊教育學校）由年的2496所調減到1083所，調減率為56.6%，其中小學從2047所調減到775所，初中從323所調減到222所，完中和高中從126所調減到86所。布局調整后校均規模小學由256人增加到682人，初中由669人增加到1532人，普通高中由1069人增加到2107人。

（十）采取特殊措施，促進民族教育快速發展。全省46個縣（市、區、行委）中，民族自治縣或民族自治州所轄縣有38個，其中國家級貧困縣12個。少數民族居住面積占全省總面積的96%，平均海拔在3000米以上，大部分地區寒冷、干旱、缺氧，自然災害頻繁。特別是南部的、兩個自治州平均海拔在4000米以上，是國內生存環境最差、最貧困的地方。我省義務教育工作的重點和難點在民族地區，特別是廣大牧區。多年來，我們堅持“政策傾斜，優先發展，切實加強”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區的“兩基”工作。一是在經費投入上重點傾斜，近年來，國家對我省實施的多個教育項目絕大部分投資用于民族貧困地區，其他各方面、各渠道的贈款、捐款以及各類援助項目也主要用于民族貧困地區。農牧區中小學寄宿制學校發展迅速，辦學條件得到較大改善，新建、改建了一批“硬件達標、管理規范、質量合格”的適合農牧區教育發展的寄宿制學校，全省民族教育取得了歷史性成就。二是在教育資源上合理配置。針對民族地區特別是純牧區辦學存在布點多、規模小、投入高、效益低的狀況，各牧區縣堅持推動適度規模集中辦學，有效整合教育資源，調整和優化學校布局結構，提高辦學質量和效益。年，全省各級各類民族學校1170所，在校生56.06萬人，占全省在校生的50.88%。少數民族小學生毛入學率113.69%，全省少數民族初中階段毛入學率達到91.69%。三是在教學質量上努力提高。探索切實可行的“雙語”教學模式和教學方法，加強“雙語”師資和民族文字教材建設,努力提高教育教學質量。四是在異地辦學上積極探索。省外異地辦班累計招生達到2100名,年在北京首次開設內地高中班，80名少數民族學生享受到優質教育資源；在啟動建設三江源民族中學等，省內異地辦學招生規模累計達到4082名。

（十一）全力做好“兩基”迎國檢工作，鞏固提高“兩基”水平。一是全面安排部署。成立了由省長為組長，教育等部門負責同志為成員的省“兩基”迎國檢工作領導小組；制定了《省兩基迎接國家督導檢查實施意見》、《省兩基迎接國家督導檢查工作方案》，逐級簽訂了目標責任書，從省到縣，全面建立了“兩基”迎國檢制度措施和工作機制。年5月，省政府再次召開全省“兩基”迎國檢動員會議，對最后階段“兩基”迎國檢工作再動員、再部署、再安排。月日省長聽取教育工作匯報，對“兩基”迎國檢最后沖刺階段工作作出安排部署，提出工作要求。月日省委書記強衛主持省委第133次常委會聽取“兩基”迎國檢工作匯報。三是全面督查整改。自年全省“兩基”攻堅暨迎國檢工作會議啟動以來，全省各地對照“兩基”迎國檢要求，進行了全面自查自評，采取措施加以整改提高，有力地促進了“兩基”成果的鞏固和提高。省迎檢辦組織開展了各州（地、市）“兩基”迎國檢自查自評工作，要求各地逐縣、逐鄉、逐校對照省定標準，找出差距，提出對策，限期整改。同時，組織相關廳局開展“兩基”迎國檢專項檢查工作，由省審計廳牽頭，組織有關部門對各地義務教育經費投入、使用和管理情況進行專項審計；省財政廳牽頭，對各地義務教育經費投入、落實義務教育經費保障機制改革有關政策，教育經費“三個增長”、“兩基”債務清欠等情況進行專項檢查；省發展改革委牽頭對義務教育各項建設工程、危房改造、特別是消除D級危房等情況進行專項檢查。省迎檢辦牽頭由省財政廳、省發改委、省教育廳組成三個省級專項檢查組對各州（地、市）開展迎國檢自查自評工作進行專項檢查,提出了查漏補缺和整改達標的要求，這些過程性督查有力地促進全省“兩基”迎國檢工作。年7月，省迎檢辦召開全省“兩基”迎國檢領導小組工作會議，通報了各地“兩基”迎國檢進展情況，全面分析各地在迎國檢過程中存在的問題，限期整改達標，深入推進迎國檢工作。四是全面落實國家預檢組反饋意見的整改工作。月日，國家教育督導團專家組對省進一步做好“兩基”及迎國檢工作提出意見和建議后，省長親自主持召開省政府專題會議，研究解決“兩基”迎國檢存在的問題，會議決定用3至5年時間完成全省“中小學教育裝備標準化建設”和“中小學信息化建設”項目工程。各州(地、市)政府，省“兩基”迎國檢工作領導小組成員單位，認真按照國家預檢組提出的意見進行了整改達標。“兩基”迎國檢以來，省政府投入1.62億元，州(地、市)、縣（市、區）政府投入2.19億元，專項用于教學儀器、圖書、音體美器材及電教設備的配備。部分地區欠撥“三個增長”教育經費，教育費附加全部補撥到位。全省迎國檢期間補征入庫教育費附加7552萬元，地方教育附加2826萬元，兩項附加合計補征入庫10378萬元。清理化解-年農村牧區義務教育債務36441.1萬元。年鎖定的D級危房全部消除。