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為深入貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，深化農產品質控管理，促進農業增長方式轉變，發展特色現代農業，促進農業增效和農民增收，維護農村和諧穩定，結合我省實際，現就加強農產品質控工作提出以下意見。

一、充分認識加強農產品質量安全監管工作的重要意義

（一）加強農產品質量安全監管工作是促進農業穩定發展和農民持續增收的有效途徑。隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，農產品質量安全問題成為農業發展、農民增收的生命線。農產品市場主要在島外，每年有500萬噸的鮮活農產品銷往全國各地，是全國冬季重要的“菜籃子”。進一步加強我省農產品質量安全監管，增強農產品市場競爭力，對發展熱帶現代農業、增加農民收入將起到積極的作用。

（二）加強農產品質量安全監管工作是維護公眾健康和社會穩定的重要保障。農產品質量安全事關公眾的身體健康和生命安全，也是社會穩定的重要因素。加強農產品質量安全監管，對保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護社會穩定將發揮重要的作用。

（三）加強農產品質量安全監管工作是確保國際旅游島建設全局的客觀要求。國際旅游島建設是國家的重大戰略部署，建設國家熱帶現代農業基地是國際旅游島建設的戰略定位之一。加強農產品質量安全監管，對維護國際旅游島建設大局、加快國家熱帶現代農業基地建設將起到促進作用。

二、加強農產品質量安全監管工作的目標

──建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，逐步完善省、市縣、鄉鎮、村委會四級農產品質量安全監管、檢測、執法體系。

──農產品生產、流通、加工、餐飲4個環節全部納入監測范圍，實現“從農田到餐桌”全程監控。

──瓜果菜、畜禽、水產品全部納入監測范圍，豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜持檢測合格證出島，生豬等畜產品持“兩證一標兩單”出島，農產品實行產地準出和市場準入制度。

──出口基地、瓜果菜主產區、規模畜禽養殖小區、水產養殖基地基本實現農業標準化生產。

──大力發展品牌農產品，無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品市場占有率進一步提高。

──瓜果菜違禁藥物檢出率在3%以下，畜禽、水產品違禁藥物檢出率在1%以下。

三、全面落實農產品質量安全監管的主要措施

（一）加強監管執法能力建設。依法研究制訂農產品質量安全監管、農業投入品監管、應急事件處理及安全信息等制度。積極推動出臺《省農產品質量安全條例》等法規規章，明確各級農業、漁業、工商、環保、質監、衛生、公安、食品藥品監管等部門在農產品質量安全監管中的職責，全面規范農產品質量安全監管工作。加強農業執法隊伍建設，實行農業綜合執法，不斷提高執法水平。整合農產品質量安全監管資源，構建從省到鄉鎮并延伸到村組基地的監管網絡。

（二）完善檢驗檢測體系。積極推進省、市縣、鄉鎮農產品（水產品）質量安全監督檢測體系建設，重點推進市縣農產品（水產品）檢驗檢測站建設，全面推進規模田洋、集散市場（收購點）瓜菜質量檢測站建設。加強農產品質量檢驗檢測流動服務站和秀英港、南港碼頭農產品檢查檢測站建設。強化檢測隊伍建設，提高監測能力與水平，依法監督農產品生產、經營和運銷。督促農貿市場、批發市場、超市等建立農產品質量安全檢測室（站）。

（三）強化農業投入品監管。實行農業投入品市場準入制度，著力強化源頭管理。加強對農藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測，引導農民科學選購。積極支持發展農業投入品連鎖經營、物流配送、農資超市等現代流通方式，確保優質農資占領市場。督促農業投入品生產經營企業建立健全進銷臺賬、標簽標識、不合格產品召回等制度。大力宣傳普及農業投入品的安全使用知識，指導農民科學使用農業投入品。完善投訴舉報機制，各級農業部門設立投訴舉報電話，對經舉報后查實的案件進行獎勵。完善農業、工商、公安、質監等部門聯合執法機制，整合執法資源，集中力量偵破大案要案。實行嚴格的農藥監管制度，進島的農藥要全面進行檢查，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用禁用的高毒農藥行為。

（四）推進農業標準化。加快制（修）訂農業生產技術標準，大力推進農業標準化生產。建立完善“政府推動、農業部門指導、市場引導、農民專業合作社帶動、農戶積極參與”的標準化生產模式。大力推進標準化生產示范基地、優勢農產品出口生產基地建設。加快建立農作物病蟲害和動物疫病統防統治機構及服務組織，推廣專業化防治。推進生產過程良好農業規范認證，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品，培育一批特色鮮明、質量保障、信譽良好、市場占有率高的品牌農產品。

（五）完善質量安全追溯體系。整合農業信息資源，建立農產品質量監控信息體系，實現全省農產品質量信息化監控管理。健全農產品質量追溯系統，規模瓜果菜生產基地、畜禽養殖小區和水產養殖基地建設農產品質量追溯基礎資料站點，逐步對農產品生產者實行農產品質量安全可追溯編碼管理，通過電話、短信、互聯網和3G手機等各種方式查詢農產品產地、質量狀況等信息，實現農產品可追溯。督促農業投入品生產經營企業建立涵蓋進貨、庫存、銷售等業務臺帳，全面掌握農業投入品經營管理動態。

（六）加大農民培訓教育力度。省建立農民培訓中心、市縣建立農民培訓學校、鄉鎮建立培訓基地，形成從省到鄉鎮的培訓網絡。組織農業技術人員深入農村、生產基地開展技術指導和培訓，重點教育農民安全使用農藥、獸藥、漁藥和嚴格安全間隔期，引導農民科學規范生產。在電視、廣播等媒體上開辟生產技術和質量安全專欄，大力推廣無公害農產品生產技術，提高農民的技術水平和質量安全意識。充分利用省農科院、中國熱帶農業科學研究院等科研院所資源，加快農產品生產過程控制技術和農藥、獸藥、漁藥等物質殘留監控技術的研究，為農產品質量監控提供科技支撐。

（七）建立應急預警機制。建立預警預報機制，開展危害因素摸底調查，摸清影響農產品質量安全的問題隱患和產生環節，加強風險評估，避免發生農產品質量安全事件。制定完善農產品質量安全突發事件應急預案，形成上下聯動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系，提高應急處置能力。建立農產品質量安全信息的收集、評價、處置和等工作制度，加強輿情監控，全面把握農產品質量安全信息動態。建立統一協調、相互協作的農產品質量安全事件聯動、協查、協作機制，第一時間通報情況，預防和控制農產品質量安全事件發生。

（八）完善監管投入機制。各級政府要將農產品質量安全監管工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，其工作經費全部納入本級年度財政預算。要以項目為載體，積極策劃農產品質量安全檢測體系、標準體系和認證體系建設的大項目、好項目。鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業，逐步建立多元化的投入機制。各級農業行政主管部門要加強對農產品質量安全工作經費的監督管理，確保?？顚Ｓ?。

（九）建立責任追究制度。各地要依法嚴格落實屬地管理責任，地方政府負總責，強化鄉鎮政府、村委會農產品質量安全監管責任。農業、海洋漁業部門要加強農產品（水產品）生產環節的監管。工商、商務部門要加強流通領域和市場農產品質量安全監管。工商部門要加強進島農產品的質量安全監管，依法查處違法銷售農產品的行為。質監部門要加強農產品加工環節的監管。衛生、食品藥品監督部門要加強農產品餐飲環節的監管。公安、檢察、法院等部門要加強農產品質量安全違法案件查處。農業部門負責農產品質量安全監管的總協調、總檢查、總監督。各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。依法強化農產品生產者和企業農產品質量安全第一責任人的職責，將農產品質量安全監管責任落實到每個生產單位和農戶。建立農產品質量安全責任制和問責制，把責任分解到單位，分解到責任人，把農產品質量安全工作列入年度工作考核目標，因監管不力而發生重大事件的，對所涉及到的相關負責人和責任人，依照有關法律、法規和黨紀、政紀嚴肅處理。