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2011年度我縣農業綜合開發工作在省市業務部門的大力支持下，在縣委的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持“三化強縣，三業富民，統籌城鄉，全面發展”的總體目標，堅持以改善農業生產基本條件為重點，以示范項目建設、基地建設為突破，以農業增效、農民增收為首要任務，以新理念、新思路、新舉措，突出規模開發、產業開發、科技開發，全力做好農業綜合開發項目建設。

一、2011年度項目任務與投資

2011年我縣國家農業綜合開發土地治理項目包括存量資金高標準農田建設示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設總任務4.1萬畝，其中湖西農場高標準農田建設示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮1.1萬畝，敬安鎮1.0萬畝，張莊鎮增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農場一、二、三分場；朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。

項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。

湖西農場高標準農田建設示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。

二、2011年度項目工程計劃完成情況

2011年度我縣國家農業綜合開發土地治理項目，按照項目規劃和省市年度計劃批復內容，土建工程通過公開競爭招標，擇優選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設工程公司、力信建設工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設安裝工程公司、榮祥建設工程公司等十一個施工企業。土建工程于2011年5月開工建設，按照合同要求于12月底全部完成建設任務。節水工程、科技推廣、土方工程、農田林網植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內容組織實施完成任務。

（一）高標準農田建設示范工程項目

高標準農田建設示范工程項目安排在湖西農場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農田建設1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節制閘1座，生產橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農田林網0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術培訓1200人次。

（二）一般土地治理項目

一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮，涉及朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農田林網1.3232萬株，技術培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。

（三）增量資金一般土地治理項目

增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設輸電線路3.0公里，節水工程500畝，農田林網0.766萬株。

三、開發成效

2011年度國家農業綜合開發土地治理項目開發成效顯著，首先是通過基礎設施建設，改善了項目區的生產條件，提高了生產能力，促進了高效農業的發展；二是通過農田林網更新改造，生態環境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農業生產效益，增加了農民收入。

(一)生產條件明顯改善，生產能力顯著提高。

2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，以加強農業基礎設施建設，改善項目區生產條件，提高綜合生產能力為基本任務,科學規劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設，生產條件和生產能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網、旱能灌、澇能排的高產高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農田林網3.1萬畝。年新增主要農產品生產能力1726.3萬公斤以上。

(二)促進了高效農業發展，增加了農民收入。

2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，始終堅持把項目建設與促進高效農業相結合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設施農業的發展，增強了農業發展的后勁，提高了農業生產效益，增加了農民收入，項目區基本實現了生產規模化、高效化，優質化。張莊鎮新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮新擴設施蔬菜2000余畝。項目區共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業產值3060萬元。

(三)生態環境明顯改善，基本達到生態農業示范園。

2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，通過內外三溝開挖疏浚、生產道路砂石化、農田林網更新，項目區形象煥然一新，不僅實現了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網整齊的高效農田，而且增強了項目區排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農業生產環境污染，農業生產小氣候明顯改善，項目區已呈現出了生態和諧，景觀優美的生態農業園的新景象。

(四)增強了農民科技意識，提高了科學生產水平。

2011年度國家農業綜合開發項目，依托市農科院、市土肥站等科研和技術推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區新技術、新品種引進、示范推廣和農民培訓，努力提高項目區蔬菜生產能力和水平，打造一流的科技含量高、質優高效蔬菜生產示范園。項目累計建設節水示范區500畝，新技術示范推廣0.93萬畝，推廣節水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術，培訓項目區農民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產的科技含量，增強了農民科學種田的意識。

四、主要做法和體會

我縣農業綜合開發以改造中低產田、建設高標準農田為著力點，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理和高產出效益，以增效富民為目標，創新機制，走出了農業綜合開發新路子，有效地推動了現代農業規模化發展，實現了農業綜合開發工作的新跨躍。

(一)科學論證，提高項目建設規劃水平

為了高標準定位農業開發項目發展目標，堅持以改善項目區農業基本生產條件、提高農業綜合生產能力為主線，聚集組織資源、技術資源、資金資源，努力打造一流的項目區。為此，縣政府多次組織縣有關部門深入湖西農場、朱寨、敬安、張莊等鎮深入調研，并依托省農科院、揚州大學、農科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農田建設規劃》，按照總體規劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農業開發項目投資重點區域，組織編制年度項目可研報告、初步設計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設積極穩妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農民立項意愿調查會，面對面地宣傳農業開發政策，征求項目區農民對年度規劃方案的意見，著力夯實農業綜合開發的群眾基礎，努力營造出基層干群盼開發、要開發、干開發的濃厚氛圍。通過在項目區開展立項和工程建設公示，農業開發工作得到了項目區廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現了農業綜合開發“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規劃更加符合當地實際，為項目實施奠定了堅實的基礎。

（二）規范管理，提高項目管理水平。

對項目建設實行全過程控制管理，是建設好農業開發項目、使用好農業開發資金的關鍵所在。在計劃管理上，開發主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權限抓好計劃調整和設計變更工作，對少量涉及工程數量、規格型號變化的，認真履行相關手續，報請業務主管部門、監理批準后，方可實施；對超過縣級審批權限的土建工程招標節余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據科技推廣內容落實好品種發放、技術培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。

在土建工程建設上，始終按照“高質量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監督、事后檢驗”的質量控制要求，實行縣、鎮、村三級聯動的監理制，業主、總監、旁站、群眾代表共同監督，嚴把工程開工關、材料質量關、施工工序關、工程進度關和質量驗收關。施工期間，縣開發局實行每周一召開監理、施工單位負責人調度會制度，對上周來的工程質量、進度進行點評，對施工中出現的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發局還專門成立了項目建設督查小組，組織了10名業務人員不定期地到各個標段進行檢查，發現問題及時糾正。通過全面實行工程質量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設質量，而且減少了建設過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質量和進度。在節水灌溉工程建設上，委托市招投標機構進行統一招標，按照最低評標價法確定施工企業，及時與中標企業簽訂施工合同，保證了管灌建設的質量和進度，建成的管灌工程已在相關村設施瓜菜生產中發揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結合形式，采取驗收組、監理、項目區鎮政府三級聯合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發生，提高了工程效用的持久性。在林網工程建設上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網苗木，選用質優價廉的企業進行統一供應；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調動一家一戶農民的管護積極性，以盡量克服持續干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監理資料、報賬手續、定位圖表、移交管護等檔案資料與現場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。

在整體形象建設上，對項目區全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設始終。各項目區內設置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農業開發標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監督的功效，而且對農業開發工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設影響力。

(三)科學規劃，提高項目建設水平。

項目規劃是項目建設成敗的關鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規劃作為項目建設的關鍵，堅持做到從項目區實際出發，項目建設符合生產發展實際，建設內容滿足產業結構調整要求。一是明確規劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農場高標準農田示范工程項目在規劃上，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，按照發展現代農業要求，以農業增產增效，農民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農業基礎設施水平，強化農業科技成果轉化，改進農業生產方式，推進適度規模經營，全面提升土地產出率，資源利用率和勞動生產率，加快農業標準化、集約化、產業化進程，大力發展現代高效農業。二是因地制宜，突出重點。根據項目區的自然資源條件和主導產業特點，對照高標準農田建設標準，制定高標準農田項目建設規劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區農業生產的主要障礙，采取水利、農業、林業、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農場高標準農田工程項目區上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設上，主干道實現硬質化，既方便農機作業和農產品運輸，又方便農民的生產生活。

(四)突出重點，提高開發效益水平。

我縣農業綜合開發始終堅持以實際出發，圍繞影響產業發展和結構調整的障礙，優化項目規劃，合理布局工程。在項目規劃和建設中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區灌溉問題，生產能力和效益顯著提高。三是重點加強生產道路建設，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區生產生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產業結構調整，增強了項目區綜合生產能力和效益。

(五)綜合投入，提高項目投資水平。

改造中低產田，建設高標準農田，提高農業綜合效益，僅靠農業綜合開發項目資金投入，不但難以達到建設標準，而且也難以發揮項目區的最大效率。因此，我縣以中低產田改造，建設高標準農田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農業開發項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發機制，較好發揮了農業開發項目集聚效應，取得了明顯效果。累計整合農委、水利、財政、發改委等部門的支農資金近1000多萬元，吸引企業、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區的建設及現代高效農業的發展提供了有力保障。

(六)密切配合，提高項目資金管理水平。

在項目資金管理中，一是開發、財政密切配合，實現項目與資金有機結合。農業綜合開發項目和資金是一個有機整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規劃，共同監管，開發局全面掌握工程質量、進度和項目資金報賬支付進度，財政局經常深入到項目區，及時掌握工程建設的進度和質量，參與項目實施的監管及竣工驗收，確保項目資金按工程進度及時到位。

二是把好資金“撥付報賬關”，提高資金使用效率。我們始終把資金撥付報賬作為項目資金管理的重點和關鍵，按招標合同，先期預撥30%作為啟動資金，然后按工程進度，經審核后分期分批撥付工程進度款，預留項目合同資金的10%作為項目質量保證金，待項目工程驗收交付使用一年后，經檢查未發現質量問題的，再予以支付。

三是規范化管理，嚴格執行項目資金管理政策規定。我縣農發項目資金管理工作，嚴格按照，《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》等政策、規定，堅持專戶專賬、專人負責、專款專用，按要求建立賬套，設置科目，全部實行會計電算化核算，農發項目資金管理達到了規范化、程序化、制度化和科學化，管理效率和管理水平步入一個新臺階。