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一、提高思想認(rèn)識(shí)

土地是不可再生的寶貴資源，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議上明確把控制用地作為調(diào)控固定資產(chǎn)投資的重要手段之一，“四鎮(zhèn)兩辦”要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范工業(yè)用地土地出讓行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)土地基本國(guó)策的關(guān)鍵措施，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，是提高土地利用效率、優(yōu)化土地資源配置的根本保證。要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)家保護(hù)耕地的基本國(guó)策，迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，依法行政，完善制度，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，合理控制建設(shè)用地增量，努力盤(pán)活土地存量，堅(jiān)持走節(jié)約用地、集約用地的道路，嚴(yán)格實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

堅(jiān)持“四鎮(zhèn)兩辦”一盤(pán)棋，“四鎮(zhèn)兩辦”土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃不得越權(quán)修改和隨意調(diào)整，確需局部調(diào)整的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。在此基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃新港區(qū)、新商務(wù)區(qū)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)、新生態(tài)區(qū)，使成為土地集約利用的示范區(qū)。土地利用整體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的土地用途使用，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、實(shí)行供地目錄制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次和水平。嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。凡是不符合供地目錄和產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃、招商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等部門(mén)不得定點(diǎn)、預(yù)審和立項(xiàng)。堅(jiān)持按照項(xiàng)目審批供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地。

新增建設(shè)用地項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)必須提供經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，未經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)職能部門(mén)不得立項(xiàng)、定點(diǎn)。已經(jīng)批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)有土地出讓合同約定的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)，延期開(kāi)工建設(shè)的，需經(jīng)管委會(huì)確認(rèn)、國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)。不滿一年的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣ㄞk事處、招商等部門(mén)）督促其及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，如確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，將收回其土地使用權(quán)，調(diào)整土地使用者。土地使用者超過(guò)合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，國(guó)土管理部門(mén)配合當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）按規(guī)定或出讓合同的約定條款向土地使用者征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金15%的土地閑置費(fèi)，有關(guān)部門(mén)將重新調(diào)整土地的使用者；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)，但因不可抗力或者政府行為導(dǎo)致動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目可以規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。

同一宗土地如有二家或二家以上的項(xiàng)目參與的，將實(shí)行招、掛、拍出讓。

四、切實(shí)提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度

切實(shí)提高單位面積的投資強(qiáng)度，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地面積。范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地，以總投資計(jì)算，外資項(xiàng)目畝均投入不得低于30萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目畝均投入不得低于250萬(wàn)元；或以注冊(cè)資金計(jì)算，外資項(xiàng)目畝均注冊(cè)資金不得低于15萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目畝均注冊(cè)資金不得低于125萬(wàn)元。

五、嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價(jià)制度

運(yùn)用地價(jià)杠桿作用調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源的集約利用。范圍內(nèi)工業(yè)用地以協(xié)議出讓的，嚴(yán)格實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度，外資項(xiàng)目每畝土地價(jià)格不得低于10.3萬(wàn)元，內(nèi)資項(xiàng)目地價(jià)每畝不得低于12.3萬(wàn)元（含集體改制企業(yè)）。對(duì)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、稅收高、環(huán)保好或投資規(guī)模雖然低于500萬(wàn)美元，但屬國(guó)際知名公司投資，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，優(yōu)惠政策和土地價(jià)格如有調(diào)整的，由主任辦公會(huì)議集體研究決定，實(shí)行個(gè)案處理。各園區(qū)可以在不低于規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率較低的項(xiàng)目用地適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度較高的項(xiàng)目用地適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。在招商過(guò)程中，禁止壓低地價(jià)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。土地使用者必須按時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金，若不能按時(shí)支付土地使用權(quán)出讓金的，按遲延支付款項(xiàng)的2‰繳納滯納金，延期付款超過(guò)6個(gè)月的，可以解除用地合同收回土地，土地使用者無(wú)權(quán)要求返還定金或已支付的土地出讓金。

六、努力提高土地利用率，積極盤(pán)活土地存量

嚴(yán)格控制企業(yè)等用地單位內(nèi)部的行政辦公、食堂、宿舍等輔助設(shè)施建設(shè)的用地面積，一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%；調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”，綠化面積不得超過(guò)用地總面積的25%；工業(yè)企業(yè)的容積率一般≥0.8，建筑密度一般不得低于40%。嚴(yán)禁在用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。引導(dǎo)中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制建造單層廠房，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。總投資在2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目不單獨(dú)選址、供地，一律進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以按照《省國(guó)有土地租賃辦法》規(guī)定，采取租賃土地使用權(quán)或標(biāo)準(zhǔn)廠房形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的地方，可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。鼓勵(lì)建造多層、高層公寓房，集中安置被征地拆遷農(nóng)民。

國(guó)土管理部門(mén)要會(huì)同市國(guó)土資源局加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。各鎮(zhèn)、辦事處要逐個(gè)排查進(jìn)區(qū)企業(yè)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。同時(shí)，通過(guò)廢棄石宕整理、磚瓦窯廠整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要用地空間。對(duì)于使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，已經(jīng)明確的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策必須認(rèn)真落實(shí)到位。

七、進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督

規(guī)范工業(yè)用地土地出讓行為是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、方向性、長(zhǎng)期性的工作。各級(jí)各部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，國(guó)土分局要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格土地管理，招商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、紀(jì)檢審計(jì)等部門(mén)和“四鎮(zhèn)兩辦”要各司其職，密切配合，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地選址、用地預(yù)審、規(guī)劃審查和批后管理等環(huán)節(jié)形成合力；要建立健全建設(shè)工業(yè)用地土地出讓考核制度，并列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。要嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制，對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性矛盾且未能及時(shí)解決的、非法批準(zhǔn)占用土地和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。