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一、突出實效性，辦事“第一道門檻”效能建設有效推進。

一是鞏固基層所站效能建設和科室創建成果。在總結前兩年開展此項活動的基礎上，今年我們把兩項活動合并，繼續在市直部門中深入開展創建活動。制定出臺了《關于深入開展加強基層所站效能建設暨評選服務發展“最佳科室”和“群眾不滿意科室”活動方案》（**效[**]13號），方案出臺后，各部門結合行業特點，推出一批服務窗口或直接與人民群眾生產生活關系密切的科室作為創建活動對象。我們又從工商局、建設局、國土局、國稅局、地稅局等單位各抽調一位熟悉業務，責任心強的同志到市效能辦集中辦公，指導督促這項活動的扎實有效開展。各主管單位從治本角度出發，進一步健全與完善各項管理制度，規范行政執法行為，切實解決“小吏大權”和行政不作為，亂作為問題。

二是對行政執法自由裁量權進行清理和備案。我們先后組織三個組分赴市直60個政府工作部門對行政執法自由裁量權進行摸底清查，國稅、地稅、工商、質監、城監、環保等單位主動配合，對法律法規賦予的行政執法自由裁量權進行了清理并規范。如市規劃局將行政處罰標準一律按最低限度的5%處罰；市工商局嚴格執行省局出臺行政處罰自由裁量權“三級九檔”規定；環保局對重點企業違規行為教育勸導在先，處罰在后，應予以行政處罰的按處罰標準的下限進行處罰。截止6月底，已收集行政執法自由裁量權142項，處罰彈性都在50%以上。

三是不斷豐富活動內涵。在開展基層所站效能建設和科室創建活動中，內容不斷豐富，形式不斷創新。如浦城縣開通“效能直通車”為企業提供一站式服務，建甌市出臺了《關于嚴肅上班紀律進一步加強機關效能建設的通知》和開展“機關作風整頓月”活動，通過作風、服務、效率、素質、規范等五個方面的比查，進一步提升基層所站和機關科室的服務水平，有效解決機關存在的“四崗”現象。

二、突出權威性，扎實推進績效評估。

一是制定方案。市機關效能建設領導小組先后召開的三次成員會議，對今年績效評估工作進行研究部署，市委、市政府批轉了《市機關效能建設領導小組，<**年度全市績效評估工作的方案>(**委[**]23號)》。同時，市機關效能建設領導小組還先后印發了《**年度全市績效評估具體實施辦法》、《**年度市直部門績效評估和效能考評方案》，分別對年度績效評估及效能考評建立了管理辦法。二是開展培訓。以會代訓，先后組織各縣（市、區）效能辦和市直政府工作部門效能辦人員，對績效評估工作進行集中培訓，培訓人員達100多人次。三是總結反饋。6月初，組織三個小組分別對10個縣（市、區）政府**年績效評估結果進行結果反饋。四是進行績效察訪。今年春節和“五一”長假過后，我們先后組織對縣（市、區）和市直單位績效和機關作風情況進行察訪，對在績效評估考評中和機關“四崗”問題進行了通報。

三、突出長效性，認真受理效能投訴。進一步加強機關效能投訴受理工作。一是建立與完善“投訴有門，辦理有效，結果透明，督查到位”等為主要內容的效能投訴工作長效機制。認真辦理群眾對機關效能問題的投訴，切實解決侵害企業和群眾利益突出問題。二是繼續推行“一訴一整改”辦法，促進工作機制和行政方式的轉變，按照“分級負責，歸口管理”的原則。督促有關單位認真抓好整改落實，認真解決人民群眾反映的熱點問題。三是認真辦結群眾投訴，提高辦理質量。對涉及發展環境和群眾利益的問題受理一起，查處一起，教育一批。同時，找準有苗頭性、傾向性的問題，以呈閱件形式向領導小組呈閱，有效解決問題。1至6月共受理投訴件301件，應辦結284件，已辦結280件，辦結率98.59%，給予效能告誡11人，誡勉教育5人，辭退1人。

四、突出針對性，拓展效能督查的效果。

一是重點督查市委、市政府重大決策部署的貫徹落實情況。1至6月，共受理涉及工作不落實和發展環境方面的投訴件51件，其中省轉件16件，辦結46件。二是重點督查機關紀律松松弛，整肅機關不良現象。今年3月，抽調各縣（市、區）效能辦同志對市直機關上班紀律進行督查，“五一”前又組織對各縣（市、區）政府績效情況進行察訪，對機關上班玩電腦游戲、炒股等不良現象進行通報批評，并對責任人進行效能告誡。5月底，根據省效能辦的通知要求，全市各級效能機構迅速行動，對機關工作人員利用上班期間炒股問題進行突擊檢查，對3個違反規定的單位在媒體上曝光，引起震憾，從一定程度上抑制了機關工作人員上班炒股的現象。三是開展專項督查，解決群眾關心關注的熱點難點問題，半年來，各級效能辦組織人員走訪企業一百多家，重點了解發展環境情況，牽頭組織開展對高致病禽流感，重大動物疫情防治等專項督查，把全市機關作風調研收集到的問題進行分解立項，逐條抓好落實。此外，還對會風、建設“學習型機關”開展情況進行專項督查。

五、突出規范性，不斷深化政務公開工作。

按照省政務公開領導小組的要求，把編制政務公開目錄工作擺上重要議事日程。目前，市政府31個工作部門都編制了政務公開詳細目錄，市政府政務公開欄出刊二期，將審批事項、資金發放、重點項目招投標等向社會公開群眾反映良好。推薦了“數字武夷”光澤縣、建甌徐墩、市移民開發局等單位為省級政務公開示范單位。加強電子政務建設，市直機關全面推行無紙化辦公，建立了市政府公文交換平臺，工商局、林業局、建設局、科技局、地稅局、海關等單位大力推行網上咨詢，網上受理，網上公開。市建設局城市建設管理信息網發揮了“110”式的投訴受理平臺，深受市民稱贊，市民政局、糧食局、畜牧獸醫水產局政務公開制度健全，公開形式活潑，臺帳健全，資料完整。

六、突出時效性，完善行政服務中心建設截止到6月15日，市建設管理服務中心累計已受理、辦理業務7312件，其中辦結7224件，辦結率達98.8%。中心已牽頭組織發改委、規劃、國土、環保、消防等有關部門對22個項目進行聯合踏勘，其中工業投資項目5個，非工業投資項目17個。為促進項目落地實施發揮了積極的作用。各級行政服務中心嚴格管理，規范運作，體現出三個特點：一是高效。圍繞建設陽光政府、服務政府，各個中心和辦事窗口的工作效率、辦事效率都有了很大提高，在辦件的質和量上取得進展。入駐部門本著高效的原則，自覺增強業務辦理水平，把承諾件變為即辦件，縮短了辦理時限。二是便民。各中心和窗口單位普遍推行“一個漏斗對內，一個窗口對外”、“開放式辦公、一站式服務”的運行機制，且實行了服務內容、審批程序、審批依據、申報材料、辦理時限、收費標準的“六公開”及承諾辦理、限時辦結等，極大地方便了群眾辦事。三是廉潔。各中心和窗口廣泛推行“一站式”服務、“六公開”運行，承諾辦理、限時辦理等運行管理機制，從而在制度上杜絕了“暗箱操作”的可能，保持了工作人員的廉潔，深受群眾好評。

總體上看，上半年全市機關效能建設工作，有五個特點：一是部署比較早。市機關效能建設領導小組先后召開三次領導小組會議，研究制定全市機關效能建設工作意見和績效評估效能考評辦法，提出了今年效能建設工作六個方面重點，并先后召開縣（市、區）和市直部門效能辦主任會，全面部署今年工作，整體工作前移。二是運行比較實。整個效能建設工作更加緊貼發展、緊貼中心、緊貼實際，更加充分體現服務中心、服務基層、服務群眾，特別是圍繞服務園區組團企業，優化辦事機制等方面工作，措施更加具體，內容更加豐富。三是內容比較新。體現在持續抓第一道門檻效能建設方式方法上的創意，體現在政府工作部門績效評估向績效管理領域拓展。四是成效比較好。在績效評估、效能督查、軟環境調研機關作風等方面取得較好的成效，得到市委、市政府領導的肯定。五是影響比較大。進一步深化效能建設，加大效能督查力度，使機關效能建設工作重要性更加顯現。《**》、《**電視臺》對機關工作人員上班炒股、“四崗”現象進行曝光，引起震憾。效能建設機構介入機關作風調研等工作得到領導的認可，引起社會的廣泛重視。上半年在具體工作推進中，仍存在不少薄弱環節。主要有：一是基層所站和科室效能建設個別單位領導不夠重視，主體意識不強，有的單位不能主動承擔建章立制，長效管理，規范運作的責任。二是發展環境方面問題仍較突出，強調管理多，兌現服務承諾少，優惠政策落實不到位，企業受益不多，行政執法趨利現象比較明顯，執法隨意性和自由裁量權不同程度存在。三是機關作風建設成效不明顯，作風疲沓、辦事拖拉、“四崗”現象沒有完全遏制，上班打牌、玩電腦游戲現象屢禁不止，以上問題需引起各部門高度重視。各級效能建設機構要從治本角度尋求解決問題的辦法，在今后的工作中積極探索，為建立效能建設的長效工作機制作出努力。