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在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，2007上半年，我局以科學發展觀統領全縣海洋與漁業工作，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁區穩定，注重漁業結構調整和產業優化，強化漁業科技服務與科學管理，促進海洋與漁業健康、可持續發展。

一、上半年海洋與漁業經濟運行特點

（一）海洋與漁業經濟總體發展平穩：1～6月，全縣水產品總產量21.8萬噸，比去年同期減少4.6%；其中海洋捕撈產量17萬噸，同比減少5.6%；海水養殖產量43812噸，同比減少0.7%；淡水養殖產量3360噸，同比增長0.5%；水產養殖面積22.5萬畝，同比略減；漁業總產值13.43億元，同比減少2.9%。

（二）水產養殖生產保持穩定：水產養殖總面積24.5萬畝，其中海水養殖面積20萬畝，淡水養殖面積4.5萬畝，基本與上年持平。三大水產品“龍型”產業發展平穩，大黃魚養殖網箱1.25萬只，放養魚苗700萬尾；梭子蟹養殖面積6.5萬畝，放養蟹苗7500斤；南美白對蝦養殖面積2萬畝，放養苗種10億尾。水產苗種生產健康發展，已繁育蝦類9.22億尾，梭子蟹1878公斤，青蟹130萬尾，大黃魚1400萬尾，黑鯛220萬尾。

（三）捕撈生產依然嚴峻：1～6月份，我縣海洋捕撈總產量17.06萬噸，比去年同期的18.07萬噸減少5.6%。上半年全縣共投入海洋捕撈漁船2800余艘，出海6—8航次。其中大馬力漁船580對，總產量10.56萬噸，漁船單位平均產值65萬元；拖蝦漁船150艘，產量0.48萬噸，平均產值19.5萬元；單拖漁船150艘，產量0.92萬噸，平均產值26萬元；其它小型作業漁船、漲鰻苗作業漁船生產效益與去年同期基本持平。由于底層經濟魚類資源的減少和柴油價格持續上漲的雙層影響，我縣捕撈生產漁船的股東收入比去年每股減少近2萬元。

（四）水產加工態勢良好：1～5月份縣級以上27家龍頭企業加工總產量41368噸，同比增長21.44%，產值43467萬元，同比增長0.37%，銷售額45058萬元，同比減少0.28%，實現利稅2364萬元，同比下降39.65%，其中利稅實現增長的企業共有7家，出口創匯4154.3萬美元，同比增長6.48%。

二、上半年所做的主要工作

我們從漁區實際出發，加強宏觀指導與科學管理，積極調整、優化產業結構，努力培育新的經濟增長點，不斷提升海洋與漁業經濟發展質量，著重開展以下七方面工作：

（一）以池塘標準化改造為重點，漁業結構調整呈現新態勢。一是池塘標準化改造工程全面啟動，上半年我縣水產養殖池塘標準化改造面積達到6700余畝。其中第一批改造項目的凱新養殖場等6家單位共2370畝改造計劃基本完成并投入養殖生產。第二批定塘英山塘、新橋江東塘、鶴浦峙弄塘等1040畝基本完成改造計劃，并輻射帶動紗帽綠、旦門鹽場等共計2000余畝進行標準化改造，同時總投資400余萬元、改造面積1200畝的新橋鹽場標準化梭子蟹產業基地建設已進入工程后期，預計下半年將完成改造。二是指導水產加工企業進行重大技術改造、新產品開發等工作。開展《寧波名特優水產品杭州市直銷窗口建設》、《微顆粒紫菜原粉及其系列海鮮醬的產業化》和《紫菜微顆粒粉末及其膨化食品研制》等項目，切實提高我縣水產品精深加工水平。同時認真做好漁業科技推廣性項目的篩選、確定，具體項目的編制、申報工作，共編制各類項目32個，其中市海洋與漁業局專項資金項目31個，農業部項目1個，同時申請市海洋與漁業專項資金241萬元，用于補助6家池塘標準化改造單位。三是奮力推進創名牌工作，積極引導和幫助寧波大宇食品有限公司等5家企業做好市名牌產品申報工作；針對鱸魚出口受阻問題，積極幫助養殖企業進行養殖場出口注冊備案，到目前為止，我縣已有四家水產企業完成養殖場出口注冊備案，分別是寧波大宇食品有限公司、寧波榮生食品有限公司、宇航水產養殖有限公司和寧港水產養殖有限公司。此外，京洲水產養殖有限公司、海鑫水產養殖有限公司也已完成國內的審批，并報送韓國政府認可。四是加強水產品流通指導工作，努力拓展水產品流通渠道。繼宏海水產食品有限公司在天津成功設立直銷窗口后，1月7日，以南方水產食品有限公司為主實施的設立在杭州長河市場的水產品直銷窗口開業，我縣12家水產品龍頭企業加盟；4月18日，組織宏海水產食品有限公司等10家水產加工企業參加中國·天津全國商品交易會，進一步拓展天津市場；指導幫助縣水產行業協會開展相關工作。

（二）以抓好典型示范為重點，“雙增”工程顯成效。一是抓好主導產品養殖新技術推廣示范，重點引進推廣南美白對蝦優質苗種、梭子蟹標準化優質高效養殖與示范等項目，均取得較好的成效。已引進南美白對蝦優質苗種9億尾，建設新橋鹽場1200畝標準化梭子蟹養殖基地進行健康生態養殖生產管理，并推廣使用配合飼料。開展新品種養殖指導，泗洲頭峙前育苗廠（縣水產苗種引進繁育中心）利用閑置苗池開展本地牙鲆養殖試驗，已放養苗種6000尾，且目前生長良好，規格已達到12cm；探索甲魚、花白鰱及澳洲龍蝦在南美白對蝦中的套混養技術，試驗面積100畝，套養甲魚500只，花白鰱1萬尾，澳洲龍蝦2萬尾；東方養殖場開展南美藍對蝦池塘養殖，養殖面積10畝，放養南美藍對蝦30萬尾。二是加強水產苗種培育和質量控制管理。積極引導漁民正確使用蝦粉等水產品保鮮劑，同時配合市海洋與研究院做好112份水產品的抽樣調查工作；負責制定《2007年初級水產品質量安全工作計劃》和《2007年度縣水產品源頭質量安全專項整治方案》，并組織落實水產品源頭質量安全專項整治工作，共檢查處理無證生產育苗企業4家。三是指導開展捕撈結構調整，引導中小型漁船開展一船多業、多品種的生產方式，主要引導小型漁船從事流鰻、漲鰻苗生產，效益較好；積極而穩妥地發展遠洋漁業，新增的二艘漁船于6月20日開赴北太進行魷釣作業，至此，我縣的遠洋生產漁船總數達到4艘；新發展深水圍網漁船4艘，并于6月13日開赴漁場進行作業，截至6月20日，共生產青占魚6萬斤，產值4萬元。

（三）以政策引導與宣傳為重點，漁民轉產轉業扎實推進。今年國家延續對漁船的報廢補助政策，為做好該項工作，我局多次召集各鎮鄉漁技員集中進行宣傳，據統計要求申請報廢的漁船達到117艘，主機功率為3592.98KW，轉產人數180人；同時為做好漁船轉產轉業，解決漁民出路問題，我們還對報廢漁船的漁民及其家屬進行擇崗培訓，第一期共有146名轉產漁民參加了養殖等技術的培訓。

（四）以強化科技服務為重點，漁業產業層次全面提升。一是加強漁業產業化和水產品基地建設，計劃發展梭子蟹、紫菜、大黃魚、南美白對蝦四大水產龍型產業基地；組織做好《縣新橋梭子蟹生態高效養殖產業基地建設2007-2008年實施規劃》、《高塘島鄉紫菜產業化基地建設五年規劃》、《黃避岙鄉大黃魚網箱養殖示范基地建設規劃》和《凱新養殖場南美白對蝦產業化基地五年建設規劃》四個規劃。繼續做好無公害水產品及產地認證工作，上半年共組織11家企業和養殖場準備材料，進行無公害水產品產地認定申請。二是重視抓好苗種繁育、放養技術指導服務工作。上半年，我縣共24家苗廠23000立方水體投入生產，指導繁育南美白對蝦、日本對蝦、中國對蝦為主的對蝦苗種共計9.22億尾、梭子蟹苗1878kg、大黃魚1400萬尾，產值319萬元，利潤100萬元。三是圍繞科技興海，認真做好技術指導和培訓工作。啟動科技入戶工程，科技入場2個，科技入戶13戶，輻射養殖戶78戶；編寫完成漁民“口袋書”《漁藥安全使用知識》、《浙江漁業管理條例》、《南美白對蝦養殖技術》、《紫菜養殖技術》、《大黃魚養殖技術》《梭子蟹養殖技術》共6冊；開展漁業實用技術培訓，已舉辦養殖技術培訓班24期，培訓養殖戶1559人次；舉辦三等職務船員培訓班1期，參加人數近100人。另外，我局先后組織人員到鶴浦小馬坦村、東陳鄉等地進行上崗證和職務船員培訓，參加培訓人數700余人。

（五）以海洋資源保護為重點，海洋管理工作實現新突破。今年上半年，我局緊盯大橋經濟機遇，圍繞生態縣建設，做好重點企業的用海管理與服務工作。一是認真幫助做好港大橋項目用海報批前期資料準備工作，先后完成了烏沙山電廠碼頭一期和高涂岙圍涂項目的審批報批、浙東表面處理苑用海項目、打鼓峙造船基地用海項目、產業區用海項目前期論證、涂茨造船基地建設用海項目前期選址論證、中國水產城二期建設用海項目論證審核報批、東海明珠島用海項目前期論證和荙博爽3000噸、5000噸級碼頭用海項目審批等有關工作。二是切實加強海洋資源保護，抓好韭山列島省級海洋生態自然保護區管理工作，并積極做好申報國家級保護區的前期準備工作；配合市海洋與漁業局完成漁山列島海洋特別保護區選址工作；同時開展海洋功能區劃修編和養殖用海規范管理工作。三是堅持依法用海，堅決查處違法用海行為。從今年五月份開始，我局經縣人民政府同意在全縣范圍內開展“海盾2007”專項執法行動，查處違法用海項目，并配合市執法支隊對違法用海單位進行執法跟蹤檢查，至目前已查處2家涉嫌違法用海的生產企業。四是嚴格審批海域使用管理，上半年完成市審批用海項目2個，縣審批用海項目1個，變更2個，抵押2個，協調用海項目4個，征收海域使用金約14萬元。五是提高赤潮防治能力相關建設，上半年共赤潮簡報4期，開展西滬港海洋環境監測站、港海洋自動監測系統、石浦港氣象分站建設。

（六）以落實安全防范措施為重點，漁業安全生產管理日漸夯實。為切實抓好漁業安全生產工作，積極吸取“12.07”事故的教訓，年初以來，我縣在扎實開展漁業安全大整治的同時，落實漁業安全管理基礎性工作，完善監管網絡，提高管理能力。1至6月份，全縣共發生各類等級事故14起，沉船2艘，死亡失蹤5人，直接經濟損失170萬元，漁業安全形勢平穩。一是設立安全生產監督科。為進一步健全管理機構，加強漁業安全生產管理工作，經縣編委《關于加強漁業安全監督管理隊伍建設的批復》（象編〔2007〕1號）同意，縣海洋與漁業局設立安全生產監督科。二是組建鎮鄉漁業安全協管員隊伍。從2月初開始在全縣范圍內組建一支漁業安全協管員隊伍，配合有關部門開展漁業安全宣傳教育、監督管理等方面工作，把漁業安全管理關口前移，實現漁船安全動態管理，及時發現漁業安全隱患，全面掌握漁業船舶變動情況和人員流向，提高安全監管效能，截止6月底，我縣首批25名協管員經過相關業務知識培訓后上崗工作。三是指導和幫助各鎮鄉政府、街道辦事處與各漁村簽訂了漁業安全生產責任狀，真正明確船長對全船生命、財產安全負全職，形成一種漁業安全生產一級抓一級、一級對一級負責的局面。截止目前，各鎮、鄉、街道辦事處與村之間的安全責任狀簽訂率達到100%，村與船的責任狀簽訂率達到80%以上。四是廣泛開展安全宣傳，營造良好輿論氛圍。以《浙江省漁業管理條理》頒布實施為契機，大力宣傳漁業安全法律、法規。同時，利用“全國安全生產月”廣泛開展之際，會同縣電視臺和報社，充分利用宣傳主渠道的作用，大力報道歷次漁業安全整治活動，宣傳抓漁業安全生產的重要性和緊迫性。組織召開重點漁村干部和漁民老大座談會，通報近年來我縣的漁業安全生產形勢，提出抓好安全生產的具體要求。專門制作漁業安全生產宣傳圖版，圖版選取了近年來漁業安全生產典型案件，分析事故發生原因，提出避免安全事故的方法。組織人員分別到高塘島鄉、鶴浦鎮、石浦鎮等地進行巡回宣傳，發放漁業安全生產宣傳資料1000余份，懸掛橫幅15幅。五是開展漁業安全生產大檢查。半年來來共開展港口安全檢查82天，出動漁政漁監船艇79航次，參加624人次，檢查漁業船舶268艘，對不適航的260艘漁業船舶簽發停航通知書，并相應建立跟蹤檢查機制，督促漁業船舶落實整改要求。六是加強源頭控制，抑制非法打船和擅自改裝漁船。上半年共檢驗各類漁船397艘，凡安全設備不齊、號燈不規范或存在嚴重事故隱患的漁船，一律不準簽發船舶證書，并簽發整改通知書。七是切實開展冰鮮船、漁業油船專項整治工作。檢查中分別發放停航通知書31份和17份，并要求限期整改。八是總結、完善各項應急預案，并重新調整避風錨地。根據往年海上救助情況及避風情況，對漁業應急救助預案和防臺、抗災預案進行了修改，對避風錨地進行實質性調研，并作出相應調整。

（七）以學習十六大、十六屆五中全會為重點，機關建設再上新水平。一是認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會，縣委十一屆八次全會和縣紀委七次全體（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，履行黨章賦予的職責，深入開展懲防體系建設和學習貫徹總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續深入開展，讓全體黨員領導干部從貫徹落實科學發展觀和構建“平安漁區”的實際需要出發，為推進“平安漁區”、提前基本實現漁業現代化建設提供精神動力和道德支撐。二是把黨建理論與學習型黨組織理念結合起來，使每個黨員確立先進的學習理念，在黨內營造終身學習的良好氛圍，逐步構建長效學習機制，進一步提高全局黨組織和黨員干部的領導水平和執政能力，為實施海洋漁業經濟“十一五”發展規劃奠定堅實的思想基礎。三是深化機關效能建設，進一步轉變工作作風。堅持立黨為公、執政為民，堅持以能力促執法、以執法帶能力的方針，切實加強為漁民提供服務和依法行政的能力。以抓好便民窗口服務為契機，做好機關“雙服務”工作；設立行政許可科，簡化行政許可審批程序；組織行政執法人員集中學習相關法律法規；啟動科技入戶工程，使漁業科技與漁民“零距離”接觸。

（三）當前面臨的主要困難與問題

一是海洋捕撈生產形勢不容樂觀，柴油價格居高不下。今年1-6月份，柴油價格平均高達822.5元/桶，最高時達到908.2元/桶，比去年同期的646元/桶增加了176.2元/桶，僅此一項，雙拖漁船的生產成本要比去年同期增加15萬元以上，嚴重影響了漁船的經濟效益。二是水產品質量安全問題比較突出。藥物殘留問題比較嚴重，去年受出口魚類被檢測出孔雀石綠超標事件影響，出口日本、韓國的鱸魚全面受阻；此外，日本從今年5月29日又開始實施“肯定列表”制度，大大提高了出口食品的檢測標準，對我縣的水產品出口提出了更高要求。三是養殖設施改造任務繁重，資金匱乏。盡管今年開始了養殖池塘標準化改造，但是要開展大規模養殖設施改造工程量大，資金嚴重不足。四是安全生產設施落后。我縣漁業避風錨地緊缺，原有的避風錨地防臺基礎設施又比較薄弱，加上臺風季節即將來臨，急需對原有漁業防臺避風錨地設施進行必要的調整，同時開辟部分新錨地和設施，但完成這一工程需近千萬元資金，財政投入不足。五是漁民轉產轉業難以有效啟動。由于海洋捕撈效益滑坡，漁民收入偏低，缺少轉產轉業啟動資金，加上漁民文化程度普遍較低，參與其它行業的競爭能力較弱，轉產門路比較少。部分漁民存在著僥幸心理，寄希望于漁業資源的恢復，舍不得丟掉“捕魚”這個飯碗，對轉產轉業持等待、觀望態度。

二、下半年海洋與漁業工作的主要思路

我們將按照年初確定的工作目標，認真做好“十一五”開局之年各項工作。堅持科學的發展觀，全面實施“橋海興縣”戰略，積極發展生態高效漁業，大力發展水產品精深加工，鞏固完善海洋捕撈業，加強生態環境保護，倡導發展循環經濟，完善漁業安全保障體系，積極創建平安漁區，全力推進我縣海洋漁業經濟再上新的臺階。

下半年要著重抓好的主要工作：

（一）進一步優化漁業產業結構

一是積極發展生態高效漁業。繼續抓好養殖池塘標準化改造，指導做好優質種苗生產，推廣優質種苗。建成2個無公害（綠色）養殖生產基地。

二是穩定海洋捕撈業，推進漁民轉產轉業。積極實施捕撈技術革新，依法規范朝鮮漁場捕撈生產。積極引導和分流捕撈漁民，搞好漁民轉崗培訓和轉產轉業信息服務工作。

三是突出重點提升主導產業。大黃魚產業重點推廣大水體網箱養殖，發展岱衢族大黃魚養殖，積極開發大黃魚加工新產品。梭子蟹產業以養殖標準化基地建設和老塘改造為重點，積極推廣優質配合飼料。積極應用以增氧機為主的漁用機械設備，爭取推廣使用面積達到5000畝。紫菜產業繼續推廣優良品種和插桿式、浮流式養殖技術，努力拓展養殖海區，新建標準化育苗廠一家。南美白對蝦產業抓好SPF健康苗種為主的優良苗種養殖、塑料大棚育種和全大棚養殖。

（二）切實抓好漁業安全管理

一是完善漁業安全管理網絡。建立鎮鄉、街道漁業安全協管員，增設石浦、鶴浦、高塘島、爵溪等漁船簽證檢查站，加強漁船簽證。抓好漁業海事調處中心建設，健全工作機制，提高工作效率。

二是加大力度開展漁業安全生產大整治。重點整治高危漁船（10人以上生產漁船、漁業運銷船、蟹籠船）、租賃掛靠漁船和“三無”漁船。繼續抓好漁船救生設備規范配置監督檢查。加強漁船檢驗，從源頭上控制事故隱患。繼續抓好漁業伏季休漁管理，完善漁業防臺抗災預案和漁船海上事故應急預案，切實做好漁業防臺工作。

三是抓好漁業保險工作，不斷擴大漁業保險面，爭取184千瓦以上漁船的漁民人身保險率98%以上，船舶保險率95%以上。

四是加強漁民安全知識和業務技能培訓，全年計劃培訓職務船員1000名、上崗證1000名、四小證3000名。

五是加強初級水產品生產環節的安全監管，加強漁藥、飼料等投入品的使用管理，完善初級水產品質量安全例行監測制度，積極開展無公害水產品基地、無公害（綠色）水產品認證工作。

（三）提高漁業技術服務水平

健全漁業科技推廣服務體系，加快縣水產品質量檢測中心、水產動物病害防治中心、海洋與漁業環境監測中心和水產養殖技術推廣站建設。加大科技合作力度，重點與浙江大學、中國海洋大學、上海水產大學、寧波大學和東海水產研究所等科研院所加強科技協作，開發新成果，推廣新技術。抓好漁業科技推廣服務工作，推廣梭子蟹生態綜合高產養殖，塑料大棚高效高產養殖，無公害健康養殖技術。加強漁技110信息服務平臺和海洋漁業科技推廣服務網絡建設。

（四）加快發展加工流通業

加快石浦水產工業園區建設，搞好園區環境整治。抓好“超星”、“飛日”和“中國水產城”二期等世界銀行“中國沿海可持續發展”貸款項目建設。扶持龍頭企業，加強品牌建設，拓展流通市場。

（五）抓好海洋生態環境建設

繼續做好韭山列島省級海洋生態自然資源保護區申報國家級保護區和漁山列島申報省級海洋特別保護區工作。加強海域監測與管理，重點對港、石浦港、三門灣、大目洋、松蘭山進行動態監測，完善赤潮監測網絡預警體系，做好赤潮預報預防工作，減少或避免對海水養殖的影響。新晨