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按照《全市第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作安排》和市紀委、市委組織部、市委指導(dǎo)檢查第九組的部署，市商委機關(guān)從11月20日轉(zhuǎn)入分析檢查階段。

為切實找準市商委在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題，市商委黨組按照“五對照、五檢查、五查找”的要求開門納諫，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、到基層調(diào)研等多種方式，向全市商貿(mào)流通系統(tǒng)和社會各界廣泛征求了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，市商委黨組于12月29日召開專題民主生活會，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行分析檢查。現(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、近年來市商委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要工作情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市商委黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略目標，建設(shè)大市場，培育大企業(yè)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，在開拓市場、擴大消費、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，*商貿(mào)流通取得了新的發(fā)展。到2007年底，全市社零總額1661億元，是*年的*倍，接近翻一番，規(guī)模列全國第二十二位，西部第五位，直轄市第三位；商品銷售總額3869億元，比*年翻了一番多，年均增幅達*；商業(yè)增加值458億元，是*年的*倍，占到全市g(shù)dp的*，比*年提高*個百分點。*年，全市商貿(mào)流通在全球金融危機的沖擊下，依然“風景這邊稍好”，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年實現(xiàn)社零總額*19億元，比上年同期增長*，增速同比提高*個百分點，增幅在全國排名可從第4位上升到第3位；商業(yè)增加值*億元，同比增長*；商品銷售總額實現(xiàn)50*億元，同比增長*；全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員*萬人，在全市非農(nóng)行業(yè)中處于吸納就業(yè)第1位。

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，特別是今年以來，市商委構(gòu)建新格局、開創(chuàng)新局面、提升新形象方面做了以下工作：

（一）理清思路、科學(xué)決策，構(gòu)建“一保一建三打造”新格局

一是深入開展調(diào)查研究。今年由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后深入到*個區(qū)縣、*家商貿(mào)企業(yè)、*個直屬學(xué)校調(diào)研，同時開展專項調(diào)研*多次，共形成調(diào)研報告*個，為全面加快商貿(mào)流通發(fā)展科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。二是精心謀劃總體思路。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了“一保一建三打造”的商貿(mào)流通發(fā)展總體思路，提出了到2012年力爭實現(xiàn)“四個翻番”、“兩個突破”的總體目標。積極推進市政府出臺了以“一保一建三打造”為核心內(nèi)容的《關(guān)于加快商貿(mào)流通發(fā)展的決定》，商務(wù)部給予了充分肯定并編印專題簡報下發(fā)全國。三是召開高規(guī)格的商貿(mào)流通工作會議。《決定》出臺后，市政府召開了全市商貿(mào)流通工作會加以貫徹落實，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會安排部署。同時，對總體思路進行了細化，分別制定商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和打造購物之都、美食之都、會展之都三個子規(guī)劃及保障市場供應(yīng)和農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)兩個實施方案。

（二）突出重點，狠抓落實，開創(chuàng)商貿(mào)流通發(fā)展新局面

一是城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開局良好。在*個區(qū)縣開展試點，召開了綦江現(xiàn)場工作會，全面推開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在全市*個區(qū)縣展開，龍頭企業(yè)達到*個，建設(shè)改造配送中心*個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級便民店1

000*余個，“聯(lián)合采購中心”*個。

爭取商務(wù)部將*納入了全國“家電下鄉(xiāng)”試點項目，并已正式啟動。二是“購物之都”建設(shè)穩(wěn)步推進。累計建設(shè)區(qū)縣商圈*個，商業(yè)特色街*個條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心*個，社區(qū)商業(yè)中心*個。著力推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，預(yù)計年底達到“百億商圈”*個、“百億市場”*個、“百億企業(yè)”*個，億元以上市場達到*家。三是“美食之都”建設(shè)步伐加快。積極引導(dǎo)推動火鍋美食城建設(shè)，加快“*火鍋”集體商標申報和主食加工配送中心建設(shè)，成功舉辦中國水煮魚之鄉(xiāng)暨美食文化論壇和*市農(nóng)民工服務(wù)技能大賽。全面展開酒家酒店等級評定，新批特級國家級酒家*個、一級國家級酒家*個。全市住宿餐飲業(yè)預(yù)計實現(xiàn)零售額285億元，同比增長*。大力推動石柱建設(shè)火鍋原輔材料生產(chǎn)基地，種植火鍋原材料*萬畝，加工原輔材料*萬噸，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值600*萬元。四是“會展之都”建設(shè)開始起步。啟動南坪國際會展中心改擴建規(guī)劃，推動渝北“西部國際會展中心”場館規(guī)劃建設(shè)工作。舉辦各類展會*個，直接收入預(yù)計*億元，同比增長*，帶動相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)收入27億元，增長*。會展企業(yè)較上年末增加*。五是市場供應(yīng)量足平穩(wěn)。在春節(jié)、國慶黃金周，雪災(zāi)、地震、毒奶制品等自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件發(fā)生期間，加強重要商品市場監(jiān)測和檢查，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。建立重點保供企業(yè)*家，確保了市場供應(yīng)。加強市場分析，完善生活必需品市場周、月、季分析制度，編寫《商務(wù)天氣預(yù)報》58期。六是農(nóng)商對接成效明顯。組織召開農(nóng)商對接會6場，收集整理農(nóng)產(chǎn)品購銷信息*條，簽約*億元，達成多種農(nóng)產(chǎn)品、日用品的基地直采協(xié)議。與家樂福簽訂了*年在渝采購*萬元農(nóng)產(chǎn)品的合作備忘錄。充分利用《新農(nóng)村商網(wǎng)》，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，共*個區(qū)縣*家企業(yè)、專業(yè)合作社、種、養(yǎng)殖大戶通過網(wǎng)上購銷信息*條，成交金額500*多萬元。七是商貿(mào)對外開放步伐加快。建立外資商貿(mào)企業(yè)庫和商貿(mào)流通項目庫，收集商貿(mào)流通項目*個，篩選*個重點項目。協(xié)助籌辦香港商貿(mào)流通企業(yè)投資*經(jīng)貿(mào)洽談會。今年新引進商貿(mào)外資企業(yè)*家，實際利用外資*萬美元。八是企業(yè)改革指導(dǎo)有力。指導(dǎo)各區(qū)縣采取多種形式推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，目前，已完成全市*戶國有商貿(mào)流通企業(yè)改革任務(wù)。九是行業(yè)管理逐步規(guī)范。加強了與行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，制定農(nóng)家樂、攝影業(yè)兩個行業(yè)標準，加強生豬屠宰管理，開展品質(zhì)檢驗培訓(xùn)，開展肉類酒類流通綜合執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)、超市*戶，沒收假冒國家名酒1878瓶，貨值*萬余元。狠抓高危行業(yè)監(jiān)管，出動危化執(zhí)法檢查*余人次，查處較大隱患*余條，督促整改到位率達*，有效預(yù)防和遏制了安全事故的發(fā)生。十是人才培養(yǎng)“雙五工程”正式啟動。加強人才培訓(xùn)，舉辦全市商貿(mào)流通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及執(zhí)法、專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)商貿(mào)執(zhí)法、危化品專業(yè)、屠宰專業(yè)、特許經(jīng)營、民爆器材等專業(yè)人員及各類商貿(mào)人才*名，為5年培訓(xùn)500*名領(lǐng)導(dǎo)人才和5000*名專業(yè)技能人才奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，舉辦青年人才論壇，商貿(mào)系統(tǒng)5篇論文入選*市優(yōu)秀論文獎。十一是千方百計擴大內(nèi)需。多次召開區(qū)縣商貿(mào)流通部門、行業(yè)協(xié)會、大型商貿(mào)企業(yè)座談會，研究、商討啟動內(nèi)需、擴大消費需求的對策措施，及時謀劃和實施“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等五大工程，開展迎春購物節(jié)、年貨大聯(lián)展等十大促銷活動和實施10+20會展項目，積極應(yīng)對和化解國際金融危機的沖擊和不利影響，促進商貿(mào)流通平穩(wěn)較快發(fā)展。

十二是積極組織抗震救災(zāi)。在今年“512”特大地震災(zāi)害中，市商委及時組織價值*萬元、167車次、1361噸的救災(zāi)物資緊急運往災(zāi)區(qū)，實施“*粥棚行動”，組織三批共*人的*餐飲服務(wù)隊，深入地震災(zāi)區(qū)一線免費提供熱飯菜*萬余份，得到各界人士贊譽，受到黨中央、國務(wù)院、中央軍委和市委、市政府表彰。

（三）深化教育，轉(zhuǎn)變作風，提升商貿(mào)系統(tǒng)新形象

思想是行動的先導(dǎo)。為此，今年以來，針對去年“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”考核倒數(shù)第三的實際情況，委黨組以加強思想政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風為突破口，開展強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風、樹形象活動，推動各項工作順利開展。一是注重思想建設(shè)。認真開展“解放思想、擴大開放大討論”和“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動，確保活動實效。堅持集中學(xué)習(xí)制度，認真組織中心組學(xué)習(xí)、民主生活會和專項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，召開學(xué)習(xí)會議35場次，演講會3場次，撰寫調(diào)研報告17篇、心得體會48篇，辦板報12期。在全市抗震救災(zāi)視頻會議和全市學(xué)習(xí)實踐活動工作交流會上作典型發(fā)言。二是重視組織建設(shè)。進一步理順了機關(guān)職能及處室設(shè)置；組建了全市商貿(mào)流通系統(tǒng)專家咨詢庫；完成了直屬單位機構(gòu)崗位設(shè)置工作。機關(guān)*名同志走上了處長、副處長領(lǐng)導(dǎo)崗位，*名同志晉升為調(diào)研員，*名干部進行了輪崗交流，*名干部外掛、上派。完成了財經(jīng)職業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，事業(yè)單位公招人員*名。全年發(fā)展新黨員*人。三是注重作風建設(shè)。委黨組召開市商委系統(tǒng)反腐倡廉工作會議，堅持落實黨風廉政建設(shè)責任制，制定《貫徹落實中央和市委〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*—2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》。下發(fā)《*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作分工責任制》，出臺保障供應(yīng)、抗震救災(zāi)物資監(jiān)管等紀律規(guī)定。班子成員堅持自重、自省、自警、自勵，發(fā)揮廉潔自律示范作用。黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位、監(jiān)督到位，商委系統(tǒng)今年未發(fā)生一起違紀違法案件。四是注重制度建設(shè)。堅持黨的民主集中制原則，做到民主決策、科學(xué)決策。健全、完善機關(guān)管理制度，制定印發(fā)市商委機關(guān)管理制度*個，出臺了市商委招投標管理辦法，推進機關(guān)規(guī)范運作。五是注重機關(guān)建設(shè)。開展“三創(chuàng)建”和“六型”機關(guān)建設(shè)活動。積極爭創(chuàng)文明單位、黨建工作先進單位、先進職工之家，改善辦公條件，推進機關(guān)現(xiàn)代化辦公，機關(guān)保密、檔案工作、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)成效明顯，群團和老干部工作特色突出。六是注重形象建設(shè)。加強對商貿(mào)流通的宣傳報道，全年各級媒體和主流網(wǎng)站采用商貿(mào)流通宣傳稿件1000*多條次（篇），特別是在*電視臺《商賈傳奇》、《手足》等電視欄目中播出的“粥棚行動”專題片和出版《*粥棚》紀實、《大愛無疆》畫冊、《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀論文集》、《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會匯編》、《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告匯編》等書籍，提升了商貿(mào)形象。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題

近年來，我市商貿(mào)流通雖然取得了一定的成績，但是，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上還存在一些不到位、不深入、不平衡的情況。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，市商委按照“五對照、五檢查、五查找”的要求，從有利于反映真實情況、有利于解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題出發(fā)，采取多種方式切實查找問題，分層次召開行業(yè)協(xié)會負責人、區(qū)縣商貿(mào)主管部門、直屬企事業(yè)、協(xié)會秘書長等座談會*個，向市人大、市政協(xié)、相關(guān)部門、企事業(yè)單位發(fā)放征求意見表*余份。同時，在機關(guān)內(nèi)部召開專題支部組織生活，委領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會。

通過以上途徑共收集各類意見和建議*條，整理為*條，其中，肯定性意見*條，建議性意見*條，批評性意見*條。存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。商貿(mào)流通發(fā)展的盤子不大、資金短缺，政策支持不多、項目扶持較少。社會對商貿(mào)工作的認知度不高，老百姓、企業(yè)對商委工作了解不夠。長期制約中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的流動資金、貸款問題沒能得到具體的解決。主城核心商圈的同質(zhì)化競爭仍然存在。對商貿(mào)老字號企業(yè)在改制、拆遷過程中所遇到的困難，幫助支持不夠。商貿(mào)規(guī)劃工作在宣傳、執(zhí)行、完善等環(huán)節(jié)的工作力度不夠，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。目前，區(qū)縣商貿(mào)部門編制少、人員老化，與其他部門相比差距較大。在實施各項工程、推進各種創(chuàng)建活動時，如“雙進”、美食示范街等活動，缺乏相關(guān)的鼓勵政策和配套資金，區(qū)縣難于開展工作。會展統(tǒng)籌管理力度不夠，各類展會的展位費過高，不利于會展業(yè)發(fā)展。

（二）商貿(mào)發(fā)展規(guī)模不大。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、總量偏小，聚合輻射能力不強，對經(jīng)濟社會貢獻率還不夠大。商貿(mào)大市場、大集團、大企業(yè)雖然有較好基礎(chǔ)，但其輻射力和競爭力亟待增強。培育重點企業(yè)的措施不夠多，諸如對重點市場、重點企業(yè)的培育發(fā)展沒有制定完善的規(guī)劃；對商貿(mào)龍頭企業(yè)、商貿(mào)大市場沒有建立領(lǐng)導(dǎo)、處室聯(lián)系制度；對商貿(mào)流通大市場和骨干企業(yè)在工商管理、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠等。建設(shè)西部商貿(mào)物流中心力度不大，缺乏富有西部特色在西部地區(qū)頂尖的特大型專業(yè)批發(fā)市場。

（三）城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展失衡。農(nóng)村商貿(mào)投入不足，發(fā)展滯后，商業(yè)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，商業(yè)網(wǎng)點不足、商業(yè)業(yè)態(tài)單

一、商品質(zhì)量較差、商貿(mào)服務(wù)欠缺，與城市相比差距很大，開拓農(nóng)村市場、促進農(nóng)村消費的工作任重道遠。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)商對接、農(nóng)村市場和商業(yè)網(wǎng)點改擴建的工作力度需進一步加大。農(nóng)副產(chǎn)品市場交易機制有待健全。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、設(shè)置要因地制宜，應(yīng)根據(jù)人口、交通、經(jīng)濟等發(fā)展狀況確定，不宜一刀切。對區(qū)縣商貿(mào)流通工作的指導(dǎo)和支持力度較弱，對欠發(fā)展區(qū)縣和少數(shù)民族區(qū)縣的政策傾斜不夠，全市各片區(qū)、各區(qū)縣商貿(mào)流通沒有做到齊頭并進、同步發(fā)展。

（四）商貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不高。流通現(xiàn)代化水平較低，傳統(tǒng)商業(yè)比重較大，電子商務(wù)發(fā)展較慢、現(xiàn)代物流規(guī)模不大、連鎖經(jīng)營農(nóng)村短腿，還需進一步加大力度，大力發(fā)展；商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級商貿(mào)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于起步階段；會展業(yè)發(fā)展相對滯后，會展設(shè)施不足、會展企業(yè)較少、會展規(guī)模不大、品牌展會不多，特別需要加大工作力度，加快發(fā)展步伐；商貿(mào)文化欠缺，還應(yīng)培育一批具有*地域文化特色的知名品牌，提升*商貿(mào)的檔次和品位。

（五）商貿(mào)對外開放不夠。思想不夠解放，商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作力度有待進一步加強；“引進來”力度不夠，指導(dǎo)區(qū)縣商貿(mào)流通部門招商引資較少，國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和品牌入駐*不多，到區(qū)縣發(fā)展的知名商貿(mào)企業(yè)更少；“走出去”發(fā)展步伐緩慢，市內(nèi)本土商貿(mào)企業(yè)走出*發(fā)展的不多，跨出國門競技的更少；商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞑欢啵e辦的高規(guī)格、高層次的大型交流會、知名會展較少。

（六）商貿(mào)行業(yè)管理乏力。商貿(mào)流通執(zhí)法隊伍不健全，缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法手段。商貿(mào)法規(guī)及規(guī)范性文件的制訂、出臺力度不夠，《生豬屠宰條例》、《液化石油氣管理條例》的實施辦法以及《*市再生資源回收管理辦法》應(yīng)加快出臺等。

商貿(mào)執(zhí)法文書不統(tǒng)一，影響執(zhí)法效果。區(qū)縣商貿(mào)主管部門缺乏保證市場供應(yīng)的具體手段。行業(yè)管理和機構(gòu)職能改革力度不大。對行業(yè)協(xié)會的管理、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用發(fā)揮不足，商貿(mào)行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)督約束有待強化，進入公共服務(wù)領(lǐng)域的機制和渠道沒有建立，自主權(quán)限不夠。

三、存在問題的主客觀方面原因

分析上述問題的產(chǎn)生根源，主要有四個方面的原因：

（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。一是理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不夠，忙于應(yīng)付日常工作，靜下心來學(xué)習(xí)黨的基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線較少，特別是自學(xué)理論的主動性不夠，有時滿足于集體學(xué)，會上講，政策理論水平有待進一步提高。二是堅持用科學(xué)發(fā)展的觀念來指導(dǎo)商貿(mào)流通工作不夠，在運用理論武器武裝頭腦、指導(dǎo)工作、解決問題方面還存在一定的差距，如在商業(yè)文化、電子商務(wù)、商貿(mào)規(guī)劃等方面缺乏深入研究。三是對系統(tǒng)內(nèi)干部職工的科學(xué)發(fā)展觀教育、引導(dǎo)不夠，交任務(wù)、壓擔子多，在思想教育方面還存在著標準不高，要求不嚴，管理不緊的問題，導(dǎo)致一些同志不能用科學(xué)發(fā)展的觀念處理工作中出現(xiàn)的問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和成員領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和處理復(fù)雜問題的能力有待增強，面對新問題、新矛盾，缺乏深層次思考，工作方式比較單一，思路不夠開闊，如對今年食品價格結(jié)構(gòu)性上漲估計不足，應(yīng)對的辦法不多。二是在運用科學(xué)發(fā)展的方法分析解決一些具體問題上，在立足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念抓好當前工作上還有一定欠缺，影響了科學(xué)發(fā)展觀理論在工作實踐中的高水平運用。

（三）工作作風不夠扎實。一是個別同志對市場經(jīng)濟的管理方式還不適應(yīng)，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的思維方式來做工作，“微觀管理、直接管理、企業(yè)管理”的工作方式?jīng)]有得到根本改變。二是服務(wù)的實效性、針對性還不強，造成一些工作與基層脫節(jié)，某些政策、措施和辦法對基層指導(dǎo)性不強。三是深入基層調(diào)查研究不夠，到基層一線了解情況、征求意見、解決問題的時間相對較少，在處理具體問題、具體事例上聽匯報多，實地調(diào)查少，沒有真正做到沉下身子。

（四）體制機制不夠完善。一是考核評價機制不健全，影響區(qū)縣商貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會的積極性，商貿(mào)工作的合力不足。二是商貿(mào)執(zhí)法隊伍的缺位，執(zhí)法手段的缺失，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管不夠落實。三是現(xiàn)代市場體系不完備，商品市場發(fā)展不夠充分，公平、有效的市場運行機制有待進一步健全等問題客觀上制約了商貿(mào)流通的全面發(fā)展。

四、在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的新認識

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市商委黨組對商貿(mào)流通工作主管部門如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成了新認識：

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把商貿(mào)流通工作融入全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，努力構(gòu)建商貿(mào)流通“一保一建三打造”新格局，加快長江上游商貿(mào)中心建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。*作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部直轄市，商貿(mào)流通發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要始終把商貿(mào)流通工作納入“貫徹落實314總體部署，推動*科學(xué)發(fā)展”的大局，服從于服務(wù)于市委市政府的中心工作，緊緊圍繞*商貿(mào)流通有好又快發(fā)展去思考、去謀劃、去行動，使商貿(mào)流通工作成為黨委政府工作的有機組成部分，努力構(gòu)建商貿(mào)流通“一保一建三打造”新格局，加快長江上游商貿(mào)中心建設(shè)。

要堅持不懈地深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，切實增強在商貿(mào)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，并以之為指導(dǎo)，正確定位工作，統(tǒng)籌謀劃工作，不斷提升工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的堅定意志、謀劃商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的正確思路，更好地履行自身職責，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會民生服務(wù)。

（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把突破商貿(mào)工作薄弱環(huán)節(jié)、破解商貿(mào)流通發(fā)展難題作為重中之重，推動商貿(mào)流通又好又快發(fā)展，使人民群眾得到實惠。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我市商貿(mào)流通工作存在的差距還較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)外統(tǒng)籌推進的商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的格局在我市還遠未形成。農(nóng)村市場發(fā)展滯后，對外開放度不高，已成為商貿(mào)發(fā)展工作的薄弱環(huán)節(jié)和不利因素。對此我們必須高度重視，正確應(yīng)對，切實解決。要積極探索上下互動、左右聯(lián)動的方式，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合各種資源，破解各項商貿(mào)工作難題。要牢牢把握商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的方向，及時梳理影響發(fā)展的突出問題，找準解決制約商貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的全局問題、重大問題、焦點問題，使商貿(mào)流通工作切實得到提高，使全市商貿(mào)發(fā)展又好又快，使人民群眾真正得到實惠。

（三）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把加強自身建設(shè)，提高引領(lǐng)商貿(mào)流通工作科學(xué)發(fā)展能力作為堅實基礎(chǔ)，不斷增強推動商貿(mào)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。近幾年來，“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改、“解放思想、擴大開放”大討論和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使商貿(mào)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從思想觀念到本領(lǐng)能力、從為民宗旨到工作作風等方面都得到了強化和提高，為推動商貿(mào)發(fā)展和完成各項任務(wù)，提供了重要保證。但在我們自身素質(zhì)建設(shè)方面還存在創(chuàng)新意識不強、大局意識不強、責任意識不強、服務(wù)意識不強、學(xué)習(xí)意識不強的問題，要在強調(diào)思想教育的同時，更加注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)、更加注重深入調(diào)研、更加注重解放思想、更加注重解決問題、更加注重制度建設(shè)。進一步提高黨員干部調(diào)查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學(xué)決策能力、改革創(chuàng)新等能力，不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)和能力。

（四）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把著力構(gòu)建有利于商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的體制機制制度作為重要要求，促進商貿(mào)流通發(fā)展更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持改革創(chuàng)新，形成有利于商貿(mào)流通科學(xué)發(fā)展的體制機制環(huán)境。要認真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維定勢，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，積極推進商貿(mào)流通工作創(chuàng)新，努力形成“一保一建三打造”的商貿(mào)流通工作考核機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系、商貿(mào)特色的監(jiān)督機制，用改革創(chuàng)新的制度成果保障商貿(mào)流通工作科學(xué)發(fā)展。

五、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整改措施

為了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全市商貿(mào)流通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，市商委黨組經(jīng)過認真學(xué)習(xí)討論，形成工作總體思路，這就是，以黨的十七大精神和hjt總書記“314”總體部署為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬商貿(mào)流通工作全局，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以建設(shè)長江上游地區(qū)商貿(mào)中心為目標，以“一保、一建、三打造”為抓手（即保障市場供應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，打造長江上游“購物之都”、中國“美食之都”、西部“會展之都”），建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，培育大企業(yè)，搞活大流通。到2012年，實現(xiàn)“四個翻番”、“兩個突破”，形成長江上游地區(qū)商貿(mào)中心的基本框架。

即到2012年，實現(xiàn)社會消費品零售總額3500億元、商品銷售總額10000億元、10億元以上的商貿(mào)企業(yè)總數(shù)*家、10億元以上的商品交易市場*個；商業(yè)增加值突破1000億元、商貿(mào)從業(yè)人員突破*萬人。到2020年，社會消費品零售總額達到10000億元，商品銷售總額達到25000億元，把*建設(shè)成為長江上游地區(qū)“購物之都”、中國“美食之都”、西部“會展之都”，形成長江上游地區(qū)的商貿(mào)中心，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。要達到上述目標，我們將采取三個方面的整改措施：

（一）抓思想解放，樹立五種意識

思想解放永無止境，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求我們解放思想，以思想的解放促進商貿(mào)的科學(xué)發(fā)展，我們將通過樹立五種意識促進思想的解放。

一是樹立政治意識，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀。理論是行動的向?qū)В挥欣碚撋系那逍眩庞行袆由系淖杂X。要采取多種形式，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會和市委三屆四次全委會精神，深入學(xué)習(xí)hjt等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和市委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的理解和把握。不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立服務(wù)、促進、保障科學(xué)發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變各種不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，以思想的大解放推動反腐倡廉工作的大發(fā)展。

二是樹立大局意識，完善市場供應(yīng)體系。從維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，關(guān)注民生，認真貫徹落實中央和市委、市政府的決策部署，講政治、講大局，加強動態(tài)監(jiān)測，強化應(yīng)急儲備和預(yù)測預(yù)警，引導(dǎo)市場供給和需求，維護市場穩(wěn)定。確定保供企業(yè)，簽訂保供責任書，保持動態(tài)平衡，制定合理的貼息或者補貼的政策，確保市場供應(yīng)和應(yīng)急所需。在元旦春節(jié)期間召開全市保障市場供應(yīng)工作會議，確保市場商品供應(yīng)充足，維護節(jié)日市場穩(wěn)定。

三是樹立協(xié)調(diào)發(fā)展意識，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以開拓農(nóng)村市場，促進農(nóng)村消費環(huán)境改善，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)商貿(mào)差距為目的，采取切實有力的措施，充分調(diào)動各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，逐步擺脫農(nóng)村商貿(mào)滯后的現(xiàn)狀。到2012年，全市基本實現(xiàn)各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)“十個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”目標，即區(qū)縣政府所在地在兩年內(nèi)至少建成一個中心商圈、一條商業(yè)特色街、一個綜合批發(fā)市場、一個物流配送中心、一家龍頭商貿(mào)企業(yè)、一個品牌展會等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年以前至少打造一個商業(yè)中心(商業(yè)集聚區(qū))、引進一家品牌連鎖超市、新建或改造一個農(nóng)貿(mào)市場(專業(yè)市場、特色市場、邊貿(mào)市場)、培育一家知名餐館、一家星級農(nóng)家樂。

四是樹立全面發(fā)展意識，著力推進“三都”建設(shè)。著力培育大商圈、大市場、大企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，積極實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，到2012年，力爭百億商圈、百億市場、百億企業(yè)分別達到*個、*個、*個，五十億商圈、市場、企業(yè)分別達到*個、*個、*個，初步形成長江上游“購物之都”的基本框架。著力打造美食街，豐富菜品體系，發(fā)展數(shù)字餐飲、主食配送，改造提升傳統(tǒng)餐飲，培育餐飲文化，爭取到2012年，建成中國火鍋美食城、*條中華美食街、*條市級美食街（城），創(chuàng)建*個國家級酒家，初步形成中國“美食之都”的基本框架。認真制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進場館建設(shè)，著力培育知名會展品牌，做大做強*會展企業(yè)，力爭到2012年，會展業(yè)完成產(chǎn)值*5億元以上，帶動相關(guān)行業(yè)增加收入120億元以上，展會展出面積*萬平方米以上，初步形成西部“會展之都”的基本框架。

五是樹立創(chuàng)新意識，推進商貿(mào)上水平。進一步解放思想，積極引進世界500強外資商業(yè)企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒外來企業(yè)先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高管理水平，逐步實現(xiàn)交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際市場接軌。鼓勵和支持大型商貿(mào)流通企業(yè)拓展市外市場，建立市外境外營銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型連鎖集團和龍頭連鎖企業(yè)，鼓勵各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合重組。切實加快大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型市場的信息化步伐，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、電視購物等新型流通方式，促進全市商貿(mào)流通上臺階、上檔次、上水平。

（二）抓工作統(tǒng)籌，突出五個重點

深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，就是要加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)并進。

一是建設(shè)施，搭建農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展平臺。一是建設(shè)區(qū)縣商圈，打造區(qū)縣商貿(mào)流通發(fā)展集聚區(qū)，力爭到2012年，*的區(qū)縣都建成一個規(guī)劃合理、功能完善、業(yè)態(tài)齊全、交通暢達、人氣較旺的商圈。二是建設(shè)區(qū)縣商業(yè)特色街，引導(dǎo)區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)特色街，并采取綜合措施大力培育，爭取到2012年，每個區(qū)縣至少有一條特色鮮明、商氣濃烈的專業(yè)特色街。三是建設(shè)各類市場，把農(nóng)村市場建設(shè)作為公共設(shè)施建設(shè)對待，按照突出特色、因地制宜、錯位發(fā)展的思路，采取市場運作為主、政府扶持為輔的辦法，規(guī)劃建設(shè)區(qū)縣各類專業(yè)、特色市場，活躍農(nóng)村流通。四是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)副產(chǎn)品交易專業(yè)特色市場和邊貿(mào)市場，力爭到2012年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)中心和一個以上交易市場，繁榮農(nóng)村市場、活躍農(nóng)村商貿(mào)、促進經(jīng)濟發(fā)展。

二是布網(wǎng)點，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)載體。按照縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點的目標要求，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立以大中型連鎖企業(yè)為載體，以縣（區(qū)）配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為骨干、村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，爭取到2009年末，全市基本建成區(qū)縣配送中心*個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點*萬個，基本實現(xiàn)全覆蓋。以村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點為依托，積極整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、供銷社購銷網(wǎng)點、再生資源回收門店等多種網(wǎng)絡(luò)渠道，吸納郵政、通訊、農(nóng)技、中介、醫(yī)藥、維修、餐飲等多種資源，構(gòu)建農(nóng)村日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等六大功能為一體的商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是強主體，培育農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展主力軍。一是動員城市商貿(mào)流通企業(yè)、超市和市場下鄉(xiāng)進村，到農(nóng)村開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，開拓農(nóng)村發(fā)展空間，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)。二是大力培育本土商貿(mào)企業(yè)。采取資金支持、政策扶持、輿論引導(dǎo)等辦法，選擇一批規(guī)模較大、成長性較好、擴張欲較強的區(qū)縣本土商貿(mào)企業(yè)，予以重點培育，使其發(fā)展成為當?shù)佚堫^企業(yè)，帶動本地商貿(mào)發(fā)展。三是大力實施“回引”工程，引導(dǎo)和動員外出務(wù)工人員利用打工積累，回鄉(xiāng)開店、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。四是培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織及農(nóng)村經(jīng)紀人。大力發(fā)展各地農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織，選派專門的領(lǐng)導(dǎo)、專家進行指導(dǎo)，引領(lǐng)其健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和販運大戶，定期不定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取措施吸引城鄉(xiāng)能人志士到農(nóng)村經(jīng)商、販運，充實農(nóng)村經(jīng)紀人和販運大戶隊伍，成為發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)的重要力量。

四是活農(nóng)貿(mào)，積極推進“農(nóng)商對接”工程。一是利用商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”和“*商貿(mào)網(wǎng)”，適時開展全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是組織“農(nóng)商對接”，根據(jù)區(qū)縣大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷季節(jié)，舉辦農(nóng)商對接暨農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會；適時組織開展區(qū)縣滯銷農(nóng)產(chǎn)品專場推介促銷活動，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。三是發(fā)起“中國西部農(nóng)商對接會”，加強區(qū)域合作，擴大地方農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域，通過開展“農(nóng)商對接”活動，發(fā)揮商貿(mào)流通在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。四是動員主城大型商貿(mào)企業(yè)集團、大型超市、大型市場，到農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，發(fā)展貼牌產(chǎn)品，簽訂農(nóng)業(yè)訂單，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)農(nóng)商互動。

五是抓投入，合力推動農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展。創(chuàng)新投入機制，開拓多種渠道，整合多方力量，采取向上爭取一點、政府支持一點、業(yè)主投入一點的辦法，加大對農(nóng)村商貿(mào)的投入，形成多方合力。一是積極爭取商務(wù)部對農(nóng)村商貿(mào)的投入。抓住國家投入*萬億擴大內(nèi)需的有利時機，抓緊收集區(qū)縣商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進行打捆包裝，積極向上推薦，努力爭取商務(wù)部的投入。二是充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級政府的積極性，切實加大對農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展的投入。三是切實整合各部門資源和投入，合力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通。充分發(fā)揮市級商業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，大力向農(nóng)村商貿(mào)傾斜，爭取到2012年底，對農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展的投入累計達1億元以上。同時，整合各部門在農(nóng)村的流通資源，協(xié)調(diào)電力、交通、郵政、通訊、供銷社加大對農(nóng)村商貿(mào)的投入，為農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展創(chuàng)造條件。四是廣泛吸納社會資金，動員和鼓勵業(yè)主到農(nóng)村投資建商業(yè)中心、市場、商場、農(nóng)家樂等商業(yè)設(shè)施、開辦商業(yè)網(wǎng)點，齊心協(xié)力推動農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展。

（三）抓隊伍建設(shè)，做到三個加強

在全球金融危機的沖擊下，要完成我們提出的奮斗目標，既是對全市商貿(mào)流通干部職工隊伍的重大考驗，也直接關(guān)系到“314”總體部署在商貿(mào)領(lǐng)域能否得到貫徹落實。我們必須加強隊伍建設(shè)，以隊伍建設(shè)的成效促進各項工作的落實。

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要在提高“五力”上下功夫、見實效。一是著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。堅持執(zhí)行民主集中制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事和決策機制，以事業(yè)凝聚人心，統(tǒng)一思想，以工作統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的工作合力不偏離正確的方向。二是著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。要努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)工作能力和隊伍管理能力。三是著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新力。做到敢于創(chuàng)新思路，善于創(chuàng)新管理，勇于創(chuàng)新機制。四是著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。切實增強各部門和全體干部抓落實的工作責任心和自覺性。把工作成效作為衡量和檢驗工作優(yōu)劣好壞的重要標準。五是提高領(lǐng)導(dǎo)班子的公信力。做到公平公正辦事、公平公正用人、公平公正待人。

二是切實加強隊伍建設(shè)。進一步加強理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工自覺加強政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，推動商貿(mào)工作改革創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，樹立服務(wù)群眾觀念，改變機關(guān)作風，提高辦事效率，為群眾辦實事、辦好事。進一步加快實施人才戰(zhàn)略，樹立“人才強商”理念，大力開展人才培養(yǎng)“雙五工程”，五年培訓(xùn)5000*名左右的中高級商貿(mào)專業(yè)技術(shù)人才，加快商貿(mào)人才培訓(xùn)基地建立，加大商貿(mào)人才引進力度，營造人才成長的良好環(huán)境，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的商貿(mào)流通隊伍。

三是切實加強黨風廉政建設(shè)。切實加強科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況和擴大內(nèi)需促進消費重要措施的監(jiān)督檢查，為推動科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長重大政策措施的落實提供有力的紀律保障。進一步加強反腐倡廉教育和黨紀國法教育，健全反腐倡廉制度，推進源頭治理工作。嚴肅查辦違紀違法案件。認真治理和糾正損害消費者利益的不正之風，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查。切實完善基層紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)及工作機制。