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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會作關于年財政預算草案的報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

年全市經濟社會發展面臨著前所未有的機遇，秦唐滄地區發展規劃即將納入國家發展戰略，全省加快沿海地區開發建設，全市項目建設工作力度不斷加大，給財政工作開展和預算完成奠定了較好基礎。同時，也要看到今年財政支出壓力有增無減，財政收支矛盾仍然突出。

年預算安排的總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹市委五屆六次全會精神，緊緊圍繞“翻兩番”目標和“三大任務”、“五個”，堅持“聚財、用財、管財”齊抓，優化財政職能發揮，提高財政運行質量，確保各項重點支出需要，促進全市經濟社會科學發展、率先發展。

年財政預算安排的主要原則是：

（一）依法理財原則。嚴格按照《預算法》、《市年部門綜合預算編制綱要》和其他有關法律、法規，統籌考慮預算內外資金，“全口徑”編制部門收支計劃，各項收入全部納入綜合預算盤子，統籌安排各項支出，做到“量入為出、收支平衡”。

（二）集中財力辦大事原則。支出預算安排堅持突出重點，加大各類資金的整合力度，有計劃分步驟地解決突出的“瓶頸”問題，提高財政資金配置效益。

（三）節儉辦事與節能降耗并重原則。認真貫徹節儉理財的思想，按照“兩個務必”和建立節約型社會的要求，精打細算，厲行節約。加強公共機構耗能管理，努力降低行政運行成本，嚴格控制煤、電、油、氣等支出，同比下降5%。

（四）“三個保障”原則。一是保障人員支出。依據上級政策標準，盡最大可能提高公教人員收入水平，對城鄉低保、五保戶供養、新農合等民生支出足額安排到位，確保低收入群體待遇同步提高。二是保障單位正常工作運轉。維持機關事業單位基本公用經費水平標準，同時確保開展專項業務單位的最低經費需求。三是保障社會和諧穩定。按照國家政策規定，對義務教育、公共衛生、計生、社會保障和撫恤救濟等公共財政方面支出，盡力安排到位。

按照上述思路和原則，充分考慮全市經濟社會發展形勢，年預算安排情況是：全部財政收入計劃安排17億元，同比增長21.3%。分部門看：國稅75500萬元，同比增長19.8%（其中本地稅收52500萬元，增長31.2%，大港油田稅收23000萬元，維持上年水平）；地稅79883萬元，同比增長24%；財政14617萬元，同比增長14.6%。一般預算收入預計完成7億元，同比增長26%。

全市一般預算支出計劃安排119489萬元，同比增長27.3%。主要項目為：一般公共服務支出21737萬元，公共安全支出6153萬元，教育支出34190萬元，科學技術支出199萬元，文化體育與傳媒支出2642萬元，社會保障和就業支出15728萬元，醫療衛生支出11820萬元，環境保護支出2205萬元，城鄉社區事務支出5737萬元，農林水事務支出11927萬元，交通運輸支出2042萬元，資源勘探電力信息等事務支出596萬元，商業服務業等事務支出174萬元，國土資源氣象等事務支出967萬元，其它支出3372萬元（詳見附表二）。

三、確保完成年財政預算工作

年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”目標的基礎之年，做好各項工作意義十分重大。因此，我們將重點抓好以下工作：  

（一）積極聚財籌資。一是抓好財政收入組織。健全財稅部門協作機制，密切關注全市財政經濟運行形勢，做好收入分析和預測，服務領導決策。嚴格落實收入目標責任制，強化考核獎懲，充分調動各征管單位的積極性。利用綜合治稅平臺，狠抓重點行業、重點企業、重點工程及新增稅源的監控，確保應征盡征。加強財政票據源頭管控，抓好非稅管理系統應用，嚴格非稅收入預算管理。二是努力爭取上級支持。做好沿海開發財政優惠政策研究，加強部門協調配合，努力爭取上級財政資金，緩解本級資金調度壓力，保證基本支出需要。積極向上級爭取市縣財政體制優惠政策，為我市爭取長遠財政利益。三是積極支持融資工作。千方百計支持城投公司融資，解決建設資金制約。加強資金監管，防范政府債務風險。會同有關部門做好世行亞行貸款、國債等項目的組織、論證和申報，爭取更多建設資金。

（二）支持經濟建設。一是完善財政資金投入方式。采取貸款貼息、以獎代補、信用擔保等方式，放大財政資金杠桿功能，引導和集聚更多的社會資金投入到經濟發展領域。二是全力支持大項目建設。認真落實對北汽集團等大項目的土地、稅費優惠扶持政策，加快培育支柱財源。三是落實招商引資政策。安排經費1500萬元，專項用于招商引資經費及獎勵；安排資金5000萬元，用于兌現稅收優惠政策；安排園區基礎設施建設等資金2500萬元，提高園區對項目的承載能力。四是進一步優化發展環境。積極落實國家、省相關扶持政策，支持企業發展。清理整頓收費項目，減輕企業負擔。

（三）加大民生投入。一是支持教育事業發展。安排專項支出3410萬元，支持學校建設，改善辦學條件，提高義務教育生均公用經費標準100元。全面落實中等職業教育學校涉農專業免學費政策，加快教育實訓基地建設，促  進中等職業教育發展。二是加大醫療衛生投入。推進新農合擴面提質，將補助標準由人均120元提高到人均180元，力爭實現參合農民全覆蓋。全面深化醫藥衛生體制改革，建立基本醫藥制度，推進基層醫療衛生綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化。三是提高社會保障水平。積極配合相關部門，做好國家新型農村養老保障試點爭取工作。落實好城鄉低保擴面提標，將城鎮無收入居民納入養老保險范圍。提高五保戶集中供養和分散供養標準，分別由人均1800元和人均1300元提高到人均2750元和人均1900元。四是推進文化事業發展。促進公共文化服務體系建設，繼續支持博物館免費開放、文化館圖書館升級改造等重點文體項目。五是支持城建管理工作。安排資金1884萬元，做好城市綠化、環衛、防汛、綜合治理等工作。

（四）支持“三農”工作。一是支持農業產業發展。積極整合支農資金，扶持冬棗、設施蔬菜、綠蘆筍、食用菌等農業特色產業，促進農村經濟發展和農民增收。二是支持基礎設施建設。進一步支持農村新民居建設，加大農村飲水、農用橋等水利建設投入，改善農村生產生活條件。三是落實強農惠農政策。及時、規范發放麥苗抗旱補貼、糧食直補、綜合直補、家電下鄉等惠農補貼資金，落實好農業財政保險政策。

（五）深化財政改革。一是深化綜合預算改革。堅持績效預算和零基預算原則，完善支出標準體系建設，細化非稅收入項目預算安排，加強預算項目庫建設，不斷提高預算管理的科學性和準確性。二是抓好財政投資評審。從嚴把關，實現投資評審的全覆蓋和高質量，節約財政資金，提高財政投資效益。三是推進國庫管理和政府采購改革。進一步完善國庫單一賬戶體系，在市直預算單位推廣公務卡管理。強化政府采購預算執行，完善政府采購制度，擴大采購范圍和規模。四是加強國有資產管理。健全和完善資產管理制度，加大對經營性資產單位的考核和監督力度，抓好行政事業單位資產管理信息系統應用，提高國有資產管理水平。五是加強財政監督。抓好重點項目資金、強農惠農政策資金、會計信息質量及其他領域專項檢查，規范財經秩序。

各位代表：年預算任務光榮而繁重。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，解放思想，把握機遇，真抓實干，圓滿完成全年預算任務，為促進科學發展、率先發展、跨越發展做出新的貢獻！