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解放思想求實創新不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效

──中共XX縣紀律檢查委員會向縣第十次黨代會的工作報告

縣委副書記、縣紀委書記XXX

各位代表、同志們：

現在，我代表中共XX縣紀律檢查委員會，向縣第十次黨代會報告五年來的紀律檢查工作和對今后工作的建議，請予審議。

一、五年來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況五年來，在省、市紀委和縣委的正確領導下，全縣各級紀檢機關以鄧小平理論、黨的“十五大”精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨中央確定的反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、領導體制和“三項”工作格局，堅持從嚴治黨的方針，進一步加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭保持了平穩健康、不斷向縱深發展的良好態勢，取得了新的成效，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意程度不斷提高，基本實現了縣第九次黨代會提出的工作目標。

(一)強化領導干部廉潔自律工作，領導干部廉潔從政行為進一步規范。

圍繞增強領導干部廉潔自律意識，規范領導干部廉潔從政行為，按照黨風廉政建設責任制的要求，加強教育，認真落實《領導干部廉潔從政若干準則》和制止奢侈浪費八條規定，廉潔自律工作取得了實效。一是把領導干部廉潔自律工作同“三個代表”學習教育活動有機結合起來，堅持對新提拔使用的干部實行廉政談話制度，強化了領導干部廉潔意識。二是認真指導，督促領導干部開好廉潔自律專題民主生活會。每年全縣390余名副科級以上領導干部嚴格對照《領導干部廉潔從政若干準則》和制止奢侈浪費八條規定自查自糾。同時，針對群眾反映的一些問題，紀委提前介入，落實整改措施，使問題得以及時有效地解決，民主生活會質量明顯提高。三是開展了通訊工具、超標車、公款出國(境)旅游、配偶子女從業等問題的專項治理。對通訊工具實行了產權轉讓，收回轉讓金30余萬元。在領導干部配車、公款出國(境)旅游、配偶子女從業等方面也進一步規范。四是嚴格制止公款吃喝玩樂。對全縣鄉鎮會議接待費實行了“定點接待、定額管理、控制標準、一支筆審批、超支責任追究”制度，杜絕了“有錢大把花、無錢貸款也要花”的鋪張浪費行為。據不完全統計，全縣鄉鎮每年節約會議接待費100萬元以上。五是實行了廉政檔案制度，對390余名副科級以上領導干部建立了廉政檔案。

(二)加大查辦違紀案件工作力度，維護了黨紀政紀的嚴肅性。

在案件查處工作上，各級黨委切實加強了對辦案工作的領導，紀委加強了同法院、檢察院、公安、審計等部門協調配合，形成整體合力，嚴肅查處了領導干部失職、瀆職、違法辦案、違反財政法規和重特大安全責任事故等案件，突破了一批有影響的大要案件。五年來，共受理群眾信訪舉報1444件,應結控申戶頭827件,辦結816件,辦結率為98.7％。初核線索320件,立案查處黨紀政紀案件196件225人。其中：黨紀案件134件155人，政紀案件62件70人，萬元以上大案40件，“三機一部”案件81件101人。挽回直接經濟損失436萬元。涉及副科級以上領導干部57人。給予黨內撤職25人，行政撤職14人，開除黨籍39人。這些案件的查處，充分顯示了縣委抓黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭的決心，在全縣干部中起到了很好的警示教育作用和震懾作用，增強了人民群眾反腐敗的信心。

(三)糾正部門和行業不正之風工作繼續深化，群眾反映強烈的問題進一步得到治理。

健全農民負擔監督卡，實行涉農收費公示制。取消了一批要農民出錢出物的達標升級活動，對近10個涉農不合理負擔項目予以取消，對涉農負擔的18個問題進行了糾正處理，對農民建房、婚姻登記、計劃生育、中小學教育等方面的收費作出了明確規定，減輕農民負擔2000多萬元。對近25家企業實行掛牌保護，取消了6項涉及企業的不合理收費，對加重企業負擔的行業進行了查處，切實減輕了企業負擔。取締非法藥品經營戶，清理銷毀假、冒、偽、劣醫療器械和藥品20多萬元，減少不合理收費100多萬元，藥品市場和醫療服務逐步規范。鞏固治理公路“三亂”成果，達到全縣省道、縣道公路無“三亂”要求。積極開展行業作風建設和創建文明行業、文明窗口、文明單位以及爭當“人民滿意公務員”等活動。堅持每年選擇一些部門和行業開展民主評議工作，認真解決存在的“服務意識差、弄虛作假、政令不暢、辦事程序繁瑣、作風漂浮、門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等突出問題，促進了行業風氣進一步好轉。

(四)加大治本力度，一些誘發腐敗的深層次問題得到進一步解決[本文由網站

一是加強了對黨員干部的教育。結合“三講”教育和“三個代表”學習教育活動，運用全國查處的重大典型案件進行警示教育，加強黨紀政紀條規教育和廉潔從政教育，征訂紀檢監察刊物1萬余冊,組織黨員干部觀看廉政教育電影、電視專題片7.5萬人次，舉辦黨風廉政建設教育知識競賽2000多人次，組織參觀反腐敗教育圖片展覽5次，約1萬人次。與宣傳部門和新聞單位密切合作，開辟廉政教育專欄，營造良好的反腐倡廉輿論氛圍。依托黨校，會同組織部、機關工委等部門開展黨風廉政教育培訓，使全縣黨員受教育面達100％。

二是加強黨風廉政制度建設。結合我縣實際，起草制定了黨風廉政建設方面的若干制度和規定，一級抓一級，層層抓落實。同時，強化監督檢查工作，認真落實相關責任追究，確保了黨風廉政建設的扎實有序有效開展。

三是建立和規范建筑市場招投標。五年來，對應公開招投標的102個建筑工程項目全部實行了公開招投標，節約資金達1000余萬元，建筑領域的不正之風和腐敗現象得到有效遏制。

四是著力推進行政審批制度、財政體制、干部人事制度三項改革。參與全縣行政審批事項的清理工作，督促36個部門、427項審批事項在政務服務中心集中辦理。參與對1990年以來有關經濟政策、規范性、收費性文件的清理工作，廢止61件。推動部門預算和鄉鎮財物統一管理制度的落實，加強對預算外資金的使用監督，不斷深化“收支兩條線”規定工作，對100多個單位的預算外資金進行檢查,共查出違紀金額200多萬元，并作出了相應的處理。參與制定和監督實施好政府采購制度，從1999年初實施此項制度以來，共節約財政資金100多萬元。參與干部人事制度改革，加強了對干部選拔任用工作的監督，確保民主推薦、考察預告、任前公示、無記名投票表決和競爭上崗等按照有關要求進行，提高了干部工作的透明度，不斷擴大了選拔任用領導干部的范圍。

(五)加強監督檢查，保障政令暢通。

一是認真貫徹落實黨的十五屆六中全會《決定》和縣委關于加強機關作風建設的決定。全縣機關集中開展了作風整頓工作，成立了機關作風建設投訴中心，認真受理群眾投訴，督促整改突出問題，促進了機關作風的轉變。

二是認真開展黨風廉政建設、作風建設、行風建設巡視工作。聘請黨風廉政建設巡視員9名、作風建設監督員9名和行風建設監督員13名，定期不定期地組織對全縣各級各部門進行巡視，了解掌握領導班子和領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策以及廉政、勤政、執行民主集中制等方面的情況，為縣委有針對性地加強黨的建設、黨政領導班子建設等方面出謀劃策。

三是加強對重大經濟決策落實情況的監督檢查。開展了國債專項資金和社會保障資金管理使用情況、天然林保護和退耕還林、農網改造、基礎設施重點建設項目以及治亂減負、經濟環境情況的專項檢查，對違紀違規行為進行了嚴肅糾正和處理。通過開展執法監察，促進了經濟建設健康發展。另外，采取有力措施強化對黨員干部公職人員在農村合作基金會貸款的清收，巳收回貸款1700多萬元。

四是在推進黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，注重加強紀檢機關自身建設，結合機構改革工作，積極推進干部人事制度改革。五年來，交流提撥紀檢干部近100人。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。有的領域腐敗現象和不正之風還不同程度存在，一些深層次問題尚未從根本上得到解決，在工作中還存在不少問題。

主要表現在：有的黨員領導干部對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，執行“兩手抓、兩手都要硬”的方針還未能做到一以貫之；有的黨組織治黨不嚴，對黨員特別是領導干部疏于教育、管理和監督；有的地方、部門和領導干部形式主義、官僚主義比較嚴重，反腐倡廉措施不力，工作不夠落實的問題依然存在等。從紀委自身來看，對新形勢下反腐倡廉的特點和規律研究不夠，有的工作督促檢查不力，隊伍的整體素質還有待于進一步提高，對這些問題，我們都必須深入思考，高度重視，認真加以解決。

二、工作中的主要認識和體會回顧五年來的工作，全縣黨組織和紀檢機關在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，進一步深化了以下認識和體會：

(一)必須堅持以經濟建設為中心，為經濟建設保駕護航。

五年來，我們堅持緊貼經濟建設這個中心確定工作目標，部署工作任務，及時提出紀律要求和制定保障措施，把反腐倡廉與改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來。堅持把解放思想與實事求是統一起來，以“三個有利于”標準來判斷是非，支持實踐中的創新，允許探索中的曲折，保護和發揮廣大干部群眾投身經濟建設和改革開放的積極性。深入到經濟建設第一線，積極參與企業改制、重大建設項目監督、市場經濟秩序的整頓規范。協助清理過時的文件、規定，及時劃清有關政策界限。加強機關作風建設，治亂減負，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的案件等。從源頭上預防和治理腐敗，不斷清除經濟發展的體制性障礙，為改革發展創造良好的軟環境。實踐證明，這樣做，不僅贏得了群眾信任、廣大黨員干部的支持和領導的肯定，更重要的是使黨風廉政建設工作得到不斷創新，保證反腐倡廉的正確方向，推動了我縣經濟和社會事業的健康發展。

(二)必須堅持黨風廉政建設責任制，形成黨政齊抓共管的良好局面。

實行黨風廉政建設責任制，是推動全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的重要措施。各級黨委、政府緊緊抓住責任制這個龍頭，認真落實“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的責任體系。縣委、縣政府主要領導負總責，每年將黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，將具體任務落實到分管縣級領導的頭上，明確牽頭部門和協辦單位。縣級領導對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，加強督促檢查，主動協調解決存在的問題。對群眾滿意度不高的單位，明確要求限期整改。對工作不落實、造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究。各級各部門認真執行責任制，各級紀委積極發揮組織協調作用，推動黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的落實。實踐證明，只有認真執行黨風廉政建設責任制，形成黨政齊抓共管的局面，黨風廉政建設才能有效推進。

(三)必須堅持標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。

標本兼治、綜合治理是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作方針。治標與治本，兩者相輔相成，缺一不可。在腐敗現象易發多發的特定時期，我們一方面著力抓了治標工作，從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙經濟健康發展、政策界限比較清楚、經過努力能夠取得成果的問題入手，每年突出幾個重點，集中進行治理，遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。另一方面，逐步加大治本力度，把標本兼治的方針貫徹落實到領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作中去。針對“權、錢、人”等最容易產生腐敗問題的關鍵部位和薄弱環節，注重制度創新，大力推進以行政審批制度、財政制度和干部人事制度改革為重點的一系列治本措施，產生腐敗的一些深層次問題開始得到解決。實踐證明，堅持標本兼治、綜合治理，有利于反腐敗工作的整體推進和協調發展，也有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。

(四)必須堅持教育與懲處相結合，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。

對絕大多數黨員干部立足于教育，著眼于防范，對極少數腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內沒有藏身之地，是我們黨一貫堅持的反腐敗指導方針。在新的歷史條件下，腐敗與反腐敗的斗爭形勢十分嚴峻，必須堅持從嚴治黨，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，增強拒腐防變能力。我們堅持把教育作為搞好黨風廉政建設和反腐敗的基礎性工作來抓，深入開展理想信念和廉潔從政教育，開展黨紀政紀和法律法規教育，利用正反典型開展示范教育和警示教育，正確對待權力、地位和自身利益，為人民掌好權，用好權，促使黨員干部筑牢思想道德防線。同時，把查辦違紀違法案件，嚴肅執紀作為從嚴治黨的重要環節，筑牢反腐敗的黨紀國法防線。堅持懲前毖后、治病救人的方針，既懲治腐敗分子，又教育、挽救犯錯誤的干部。實踐證明，只有堅持教育和懲處相結合，才能落實從嚴治黨方針，筑牢兩道防線，使黨員干部經受住權力、金錢和美色的考驗。

(五)必須堅持把上級精神同具體實際相結合，以創新精神開展工作。

把上級精神同我縣實際相結合，以創新精神開展工作，是貫徹落實反腐敗各項任務的基本方法。我們緊密結合實際，堅持調查研究，增強工作的針對性和主動性，正確分析和把握群眾反映強烈的熱點、難點問題，突出重點，狠抓落實。鼓勵各級各部門結合實際創造性地開展工作，注意發現、總結、推廣富有特色的工作和成功經驗，并通過召開反腐倡廉理論研討會等形式，交流經驗，研究問題，探討對策。幾年來，在提高民主生活會質量、推動領導干部廉潔自律工作、改進信訪工作、建立執紀執法部門協同辦案機制、對重點工程項目加強執法監察、建立政務服務中心和機關作風建設投訴中心、建立規范有序建筑市場和落實黨風廉政建設責任制等方面，注意探索和總結，積累了一些好的經驗和做法，增強了工作的有效性。實踐證明，只有把上級精神同我縣實際緊密結合，以創新精神開展工作，才能在反腐倡廉工作中取得實效，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

三、對今后工作的建議

今后五年，是我們黨團結和帶領全國人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、實現中華民族偉大復興的重要時期，也是我縣全面實現國民經濟和社會發展第十個五年計劃、奮力推進XX發展新跨越的關鍵五年。

縣第十次黨代會明確了今后五年全縣工作的指導思想、奮斗目標和工作任務，也對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。今后五年紀檢工作總的指導思想和工作目標是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導，堅持黨的基本路線，堅持黨中央確定的反腐敗斗爭的指導思想，基本原則、領導體制和“三項”工作格局，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定大局，加強教育，突出重點，強化監督，與時俱進，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，為全面完成縣第十次黨代會確定的各項目標任務，推進我縣跨越式發展提供堅強有力的政治保證。

要實現今后五年的工作目標，為此，應重點抓好以下五個方面的工作：

(一)緊緊圍繞經濟建設這個中心，為全面完成縣第十次黨代會的各項目標任務創造良好的政治環境。

發展才是硬道理。開展紀檢工作一定要牢固地樹立中心意識、改革開放意識和服務意識，密切結合縣情，找準紀檢監察工作為經濟建設和改革開放服務的結合點、切入點，緊緊圍繞縣第十次黨代會提出的目標任務開展工作。

要加強檢查督促，充分發揮機關作風建設投訴中心的作用，確保政令暢通，保證經濟建設重大決策和政策措施順利實施。要以黨政機關干部工作作風建設、行業作風建設為重點，通過機關作風建設評議整頓，努力推進機關作風轉變。

嚴肅查處干擾和破壞改革開放的違紀違法行為，保護廣大黨員干部投身社會主義現代化建設事業的積極性和創造性。要進一步深化改革，加大反腐敗治本工作力度，整頓和規范社會主義市場經濟秩序，促進生產關系中不適應生產力、上層建筑中不適應經濟基礎方面和環節的調整，不斷清除制約XX經濟發展的各種障礙，為全面完成縣第十次黨代會提出的各項目標任務創造良好的政治環境。

(二)進一步完善黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政建設責任制的落實。

黨風廉政建設責任制，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基本制度。只有落實好這項基本制度，才能形成“兩手抓、兩手硬”以及“黨政齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務才能落到實處，才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。為此，必須進一步提高各級領導干部對黨風廉政建設責任制的認識，認真解決認識不到位、措施不得力、工作不落實、走過場、圖形式等問題，進一步建立健全監督機制、獎懲機制、評估機制，加強對“一把手”的督查力度，切實抓好責任制考核結果的運用，強化責任追究，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

(三)堅持“三項工作”格局，整體推進黨風廉政建設與反腐敗斗爭。

堅持不懈地抓好領導干部廉潔自律工作。嚴格執行《領導干部廉潔從政若干準則》和制止奢侈浪費八條規定等制度，切實抓好專題民主生活會、廉情公示等一系列制度的落實，積極探索領導干部廉潔自律工作方面的新機制、新制度，把教育與管理、預防和懲處、自律與他律緊密結合起來，努力開拓，不斷創新。

加大查辦違紀違法案件的工作力度。高度重視預防工作，積極拓寬揭露腐敗問題的視野和渠道，加強和改進執紀執法的方法和手段。重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和科局級領導干部的違紀違法案件。加強同司法機關、審計、財政、工商、物價、稅務等部門配合，充分發揮各級紀檢監察機關查辦案件的積極性，協同作戰，集中力量查辦大案要案。在查辦案件中，要排除一切干擾和阻力，嚴肅執紀，敢于碰硬，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，依紀依法嚴肅處理。

進一步糾正部門和行業不正之風。緊緊圍繞與群眾生活、企業發展密切相關、影響經濟發展、群眾反映強烈的突出問題，集中精力，加強監督檢查，共同會診，找準病因，專項治理，鏟除病根，不斷鞏固和擴大糾風工作成果，防止出現回潮和反彈。堅持誰主管誰負責的原則和糾建并舉的方針，深入開展職業道德建設和創建文明行業活動，積極推進行業作風建設，加強行政效能監察，嚴肅政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，切實做到有令則行、有禁則止，確保政令暢通。

(四)注重從源頭上預防和解決腐敗，努力探索治本措施。

一方面，要認真研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的特點和規律，積極探索與改革開放和發展社會主義市場經濟相適應的新方法、新途徑。特別是要把工作思路從治標轉到標本兼治、以治本為主上來，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。針對腐敗容易發生的具體體制和制度的薄弱環節，以權力制衡為核心，通過深化改革和體制創新，建立健全環環相扣、依法行使權力的制約機制和監督機制，促進反腐倡廉制度化、法制化。這方面的工作應年年有創新、年年有實效。另一方面，要繼續推動行政審批制度、財政制度和干部人事制度三項改革。促進經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、政府采購、產權交易進入市場四項制度的進一步規范。切實推進“政務服務中心”建設，提高辦事效率。另外，在政務公開、廠務公開、村務公開、民主評議、質詢聽證、公務接待等各方面進行新的探索，努力拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的的途徑和方法。

(五)與時俱進，加強紀檢干部隊伍建設。

各級紀檢機關和廣大紀檢干部要適應形勢和任務發展的要求，在思想方法、思想觀念、工作方式、工作方法、人員素質、工作作風等方面與時俱進。要深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十六大”精神，不斷提高思想政治素質和政策理論水平，堅定政治立場和理想信念，始終忠于黨和人民，堅定不移地同一切腐敗現象作斗爭，經得起腐蝕與反腐敗斗爭的考驗。要按照《2001年－2005年XX縣紀檢監察干部教育培訓規劃》的要求，開展內容豐富、形式多樣的教育和培訓活動，并根據需要適時開展一些專項培訓，努力學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高紀檢干部的知識修養和業務能力，不斷增強紀檢干部隊伍的凝聚力和戰斗力。要認真學習貫徹黨的十五屆六中全會《決定》，帶頭做到“八個堅持、八個反對”，切實加強和改進作風建設，建立健全激勵機制和內部監督制約機制，使紀檢干部具有更高的政治覺悟、更嚴的紀律性、更強的法制意識和與時俱進的觀念，在廣大干部和群眾中樹立可親、可信、可敬的形象，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的紀檢干部隊伍。

各級各部門要加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的領導，積極支持紀檢機關履行職能，加強紀檢干部交流，優化紀檢干部隊伍結構，關心愛護紀檢干部，幫助解決實際問題，為他們創造良好的工作條件。

同志們！今后五年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務光榮而艱巨。我們一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，始終圍繞經濟建設這個中心，在縣委和上級紀委的領導下，認真貫徹落實縣第十次黨代會精神，堅定信心，扎實工作，努力創新，奮力開拓，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民，為全面完成縣第十次黨代會提出的目標任務，實現XX跨越式發展作出新的貢獻！新晨