××自治州政府報告范文
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各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請連同《恩施州經濟社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一“十五”回顧和2005年工作情況
“十五”時期，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下認真組織實施全州“十五”國民經濟及社會發展《綱要》，搶抓機遇，務實進取，有效克服了經濟運行中的不健康、不穩定因素，經濟和社會發展取得了較好成績。州域經濟持續健康發展。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業逐步壯大，以重點景區建設為主的旅游產業初步形成。到2005年，全州生產總值達到173億元，比“九五”期末增長34.5%，年均增長6.1%。基礎設施建設成效明顯。“十五”期間，全州固定資產投資累計完成364億元（含“兩路”），是“九五”時期的3.3倍，鐵路、高速公路、機場擴建三大項目開工建設，一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態、市政建設項目相繼實施，全州的基礎設施條件明顯改善。財政收入較快增長。全州地方一般預算收入較“九五”期末增長32.2%，按可比口徑增長61.3%，年均增長10%。改革開放取得新進步。全州933戶國有集體企業完成產權制度改革，州域經濟初步實現民營化；農村稅費改革實現了農業稅和除煙葉以外的特產稅全免；州縣市政府機構改革、行政審批制度改革、財政各項改革、投資體制改革、事業單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實際利用外資1933萬美元，外貿進出口總額8875萬美元，分別為“九五”時期的6.46倍和2.04倍，累計引進過百萬以上投資項目440多個，到位資金54.67億元。各項社會事業發展加快。科技進步對經濟的貢獻率明顯提高；“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，農村辦學條件明顯改善；民族文化大州建設穩步推進，文化事業和文化產業有新的發展；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；廣播電視實現了州、縣（市）、鄉（鎮）光纖聯網。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系；城鎮新增就業8.5萬人；合力扶貧攻堅，實施“整村推進”，解決了10萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了50萬低收入貧困人口的溫飽，解決了50萬農村人口飲水難問題，全州基本消除了農村特困戶的茅草房；全州城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民人均儲蓄存款較“九五”期末有較大幅度的增長。
各位代表，過去五年是我州經濟社會發展取得新成績的五年，是全州城鄉面貌發生較大變化的五年，是各行各業實現新發展的五年，是發展后勁明顯增強的五年。
剛剛過去的2005年是“十五”計劃的最后一年，經過全州上下共同努力，基本完成了州五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全州gdp同比增長7.7%（其中第一產業增長3.2%，第二產業增長12.3%，第三產業增長9.4%）。
農村經濟方面。認真落實“一免三補”等惠農政策，積極推進農村產業結構調整和農業產業化經營，實施科技興農。全年糧食總產量達153.58萬噸；新發展優質特色農產品基地33.5萬畝；全州已有97個特色農產品獲得無公害、綠色及有機農產品標志。
工業經濟方面。采取一系列有效措施推進工業經濟發展。全州規模以上工業企業完成現價工業總產值56.17億元，增長23.4%；實現工業增加值23.12億元，扣除價格因素后，同比增長22.2%；新增規模以上工業企業42戶；實施工業技改項目152個，完成技改投資12.7億元。
固定資產投資方面。全社會固定資產投資78.07億元(不含“兩路”)，同比增長11.5%；全州重點項目（不含“兩路”）實際完成投資34.55億元；機場改擴建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設進入投資高峰期，一批重點項目相繼建成。
旅游等第三產業方面。全年接待游客215萬人次，其中海外游客11.85萬人次，實現綜合旅游收入7.5億元，分別增長52%、69%、41%；全年實現社會消費品零售總額54.73億元，同比增長13.9%；全州非公有制經濟實現產值或營業額134.17億元，實繳稅金4.55億元，分別增長14.5%和13.3%。
財政金融方面。全地域財政收入完成21.55億元，同比增長30.5%，八縣市均實現了財政收入過億元，其中地方一般預算收入8.34億元，按可比口徑增長15.2%；全州金融機構各項存貸款余額分別比年初增長19.1%和20.8%，基本實現了存貸“雙增”20%的目標。
改革開放方面。進一步深化了農村各項改革，農村稅費改革成果得到鞏固，做好鄉鎮綜合配套改革的各項準備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會換屆選舉工作；全州53%的
事業單位實行了聘用制；加大了財政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統一津補貼；加大了政府采購力度，全年實現政府采購額2.87億元，節約率達12.2%；積極推進了投資體制改革，對非政府投資的項目一律實行核準制或備案制。全州實施招商引資項目245個，實際到位資金17.92億元。外貿出口完成2835萬美元，同比增長26.8%。
社會事業發展方面。科技“三項經費”得到落實，科技研發、應用、推廣工作不斷加強。教育投入繼續增加，農村教育基礎設施條件繼續改善。人口、資源、環境三項基本國策得到落實。民族文化大州建設逐步推進，文化體育事業有新的發展。醫療救治體系、鄉鎮衛生院和村衛生室建設穩步推進。精神文明建設蓬勃開展。不斷深化了國防教育、“雙擁”創建和民兵預備役工作，軍政、軍民關系進一步密切。民族工作取得了新進展。統計、移民、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業繼續得到重視和發展。
城鄉居民生活改善方面。勞動就業和社會保障工作不斷加強，社會保險擴面4.45萬人，完成年計劃的138.7%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；各項社會保險費征收總額3.61億元，增長15.2%。“整村推進”式扶貧取得明顯成效，絕對貧困人口減少2萬人，解決了5萬返貧人口的溫飽問題。切實加強了“兩個低保”和社會救助工作，妥善安排了災區群眾生活，全年發放各類救助金7017萬元。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入同比分別增長7%和3.1%；城鄉居民人均儲蓄存款比年初增加359元。
十件實事方面。新建沼氣池8.17萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了3.13萬人飲水安全問題；消除中小學d級危房16.74萬平方米；解決了234所中小學飲水難和591所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室247所，維修整頓村衛生室1481所；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到98％；新增城鎮就業人員3.36萬人，免費培訓下崗失業人員1.15萬人；啟動了縣市廉租房建設，推動了經濟適用住房和老年公寓建設；清和園后續工程西廣場已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設。
社會穩定方面。全面推行“治安中心戶”建設，基本建立起群防群治的社會治安綜合治理網絡。加強對高致病性禽流感等重大動物疫病的監測和防控，強化了防控基礎工作。進一步加強煤礦、非煤礦山、化學危險品、煙花爆竹及民爆物品、交通安全等專項治理，安全生產形勢趨于穩定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。
政府自身建設方面。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。著力推進法治政府建設，用法律手段管理經濟和社會事務，做到依法行政，堅持出臺規范性文件時先過“法律關”。凡是事關全州發展大局，事關人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學決策。堅持向人大報告、向政協通報政府工作，認真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾監督。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機關效能建設，建立了政務公開制、首問責任制、服務承諾制。
各位代表，“十五”期間，全州經濟發展、民族團結、社會進步，2005年既定的目標任務圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領導下團結奮斗的結果，是人大、政協的有效監督和大力支持的結果，是各派、工商聯、無黨派、人民團體積極參與的結果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農民、知識分子、公務員和各領域、各行業的建設者，向人大代表、政協委員、各派、工商聯、無黨派、人民團體，向駐我州的人民解放軍指戰員，向武警官兵、政法干警以及關心、支持我州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十五”歷程，總結2005年的工作，我們清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農業和農村基礎條件差，農業產業化水平低，農民持續增收的難度大；工業經濟整體素質不高和競爭力不強；各項改革推進難度大，民間投資增長較慢，發展環境有待進一步優化；社會事業發展相對滯后，教育、醫療資源配置不均衡，人民群眾反應強烈的“上學難”、“看病難”的問題尚未得到根本解決；城鎮化的進程緩慢，農村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業渠道不寬，社會保障面較窄，扶貧開發的任務還很艱巨；自我發展的能力較弱，財政對公共事業、社會保障支撐的壓力大；政府職能的轉變和效能建設有待加強，社會管理的任務繁重，人民群眾反應強烈的不正之風和腐敗現象時有發生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發展逐步加以解決。
二“十一五”時期經濟社會發展的目標、任務與措施
“十一五”時期是我州改革開放和經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我州“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵階段，全州上下務必堅定信心，真抓實干，實現經濟社會又快又好的發展。
（一）“十一五”時期經濟社會發展的思路和目標
“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以調整經濟結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以優化發展環境為抓手，以加快“一主三化”進程、構建“和諧恩施”為目標，重點抓好特色產業建設、基礎設施建設、和諧社會建設。經過“十一五”的努力，初步建成“五大產業基地”，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。
“十一五”時期經濟社會發展的主要預期目標是：全州生產總值年均增長8％（其中第
一、
二、三產業分別增長3％、12%和9.5%）；全社會固定資產投資年均增長10%（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長9％；全地域財政收入年均增長5%，地方一般預算收入年均增長7％；外貿出口、利用外資年均分別增長10%以上；民營經濟在國民經濟中的比重達到60%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5%和3％；平均每年減少農村極端貧困人口2萬人；解決45萬農村人口的飲水安全問題；城鎮化率提高6—8個百分點；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在400萬人以內；新建成沼氣池40萬口，農村適宜地區基本普及沼氣；森林覆蓋率提高1—2個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高5個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上；初中階段適齡人口入學率達95%，高中階段入學率力爭達到70%，人均受教育年限達到8年；法定報告傳染病總發病率控制在200/10萬以內，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在65/10萬以下和20‰以下。
（二）“十一五”時期的發展重點
“十一五”經濟社會發展重點是推進“三大建設”，即推進特色產業建設、基礎設施建設及和諧社會建設。
第一，推進特色產業建設，努力建設五大產業基地
產業建設是州域經濟發展的核心。“十一五”時期，初步建成“五大產業基地”。
加快開發特色優勢資源，力爭建成全國知名的綠色產業基地。加大農業結構調整力度，用工業化的理念謀劃農業，以特色資源、綠色資源為依托，按照標準化生產的要求，加快特色板塊基地建設，著力建成100萬畝優質林果基地、100萬畝優質煙茶基地、100萬畝優質中藥材基地和100萬畝優質特色蔬菜基地。
加快特色農產品開發，力爭建成全國知名的特色農產品加工基地。大力發展特色農產品加工業。煙草工業著力抓好恩施120萬擔煙葉復烤生產線建設，支持清江卷煙廠的建設與發展；富硒綠色食品工業重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農產品精深加工；藥化工業以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發為重點，培植藥業龍頭企業。力爭到“十一五”期末，全州特色農產品加工產值達50億元以上。
加快發展能源工業，力爭建成華中地區重要的潔凈能源基地。科學有序開發水電、風電和天然氣，建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內220千伏電網體系，新增電力裝機容量300萬千瓦以上。
加快發展礦產工業，力爭建成全省重要的礦產工業基地。在科學論證的基礎上，重點抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產資源開發的前期工作，同時抓好水泥及新型環保建材工業的發展，力爭到“十一五”期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進展。
加快建設清江源生態旅游區，力爭建成最具成長性的生態旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風情線為紐帶，以神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點為重點，以優秀旅游城市建設為依托，以建成旅游目的地為目標，努力建設“綠色恩施州，土（家）苗風情園”。
第二，推進基礎設施建設，搭建發展平臺
基礎設施建設是加快發展的重要支撐。“十一五”時期，著力抓好“大交通、大通訊、新城鎮、新農村”建設。
建設大交通。爭取2008年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設規劃，開工建設利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級公路，繼續建設長江巴東港，完善恩施航空港，構筑陸路、水路、航空綜合運輸網。
建設大通訊。整合信息網絡資源，加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達100%，基本普及城鄉寬帶網。
建設新城鎮。繼續實施“13311”戰略，加強城鎮規劃，完善城鎮體系，提升城鎮功能，構建以“半小時城鎮經濟圈”、“三大城鎮帶”為主體的城鎮體系新構架，即構建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮經濟圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮帶。
建設新農村。以100個中心村示范建設為重點，穩步推進具有恩施特色的社會主義新農村建設。加強農村交通、通訊、電網、飲水、教育、廣播電視、文化、衛生、商業網點等基礎設施建設，改善農村生產生活條件；強力推進扶貧開發工作，開展“整村推進”式扶貧，增強重點貧困村的自我發展能力；大力發展農村專業經濟合作組織；加強農村規劃建設與管理，創新農村社會管理方式；繼續抓好以“五改三建”為主要內容的生態家園文明新村建設，全州沼氣池總量達70萬口，建成全國生態家園第一州。
第三，堅持以人為本，加快推進和諧社會建設
大力發展教育事業。把教育放在優先發展的戰略位置，著力構建適應經濟社會發展的新型教育體系。高度重視基礎教育發展，鞏固提高“兩基”成果；大力發展高中階段教育，擴大高中教育規模；加快職業技術教育發展，加大技術型、技能型人才培養力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續支持湖北民族學院的建設與發展；支持發展民辦教育。
加快民族文化大州建設。繼續做好民族文化資源的搶救、開發、保護與利用工作；高度重視國家級非物質文化遺產項目的申報爭取工作；保護和利用好州城歷史文化資源，展現恩施歷史文化名城的魅力；加強文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業；大力發展文化產業，推動文化與經濟的整合，力爭恢復和建設一批文化標志性工程，培植一批文化產業的龍頭企業，創作一批文學藝術精品。
大力發展衛生事業。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫療救治、衛生執法監督和城鄉居民健康保障體系；加強城鄉醫療衛生工作，完善農村三級醫療衛生服務網絡，全州基本建成新型農村合作醫療體系；積極支持發展民營醫院，逐步建立以公立醫院為主導的“平價醫院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。
進一步擴大就業和完善社會保障體系。努力擴大就業，力爭城鎮新增就業10萬人以上，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；健全社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發展社會福利事業，積極推動慈善事業，保障婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業。
認真做好人口、資源及環境保護工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，高度重視人口出生性別比，積極應對人口老齡化問題；科學合理開發和有效利用土地、礦產、水資源，積極發展循環經濟，大力推進節能節水節地節材；加強生態環境保護和清江流域的綜合治理，繼續實施天然林保護工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設資源節約型社會和環境友好型社會。
積極推進精神文明建設。努力繁榮哲學和社會科學；貫徹《公民道德實施綱要》，加強公民道德建設和未成年人思想道德建設；大力開展“文明城市”、“文明村鎮”、“文明社區”、“文明家庭”等創建活動；倡導創新精神，弘揚創業文化，激發創造活力。
切實加強民主法制建設。認真貫徹《民族區域自治法》，依法行使自治權；進一步擴大基層民主，保證人民群眾政治民主權利；繼續推進政府職能轉變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質；建立化解社會矛盾的機制和公共安全應急管理機制；進一步深化安全責任制，切實保障人民生命財產安全；支持部隊建設，建成“雙擁模范州”。
（三）“十一五”時期經濟社會發展的主要措施
措施是實現目標和任務的保證。“十一五”期間，將采取優化生產力布局、推進“工業強州”、擴大對外開放、轉變經濟增長方式、實施重大項目等五個方面的措施，確保目標的實現。
第一，科學規劃生產力布局，促進生產要素優化組合
加快“一個中心、‘三沿’經濟走廊”建設。即加快推進恩施市中等規模城市建設步伐，使其成為帶動全州經濟社會發展的“龍頭”；建設沿鐵路高速公路經濟走廊、沿長江清江流域經濟走廊和南部沿邊經濟走廊。
加快發展縣域經濟。進一步下放權限，優化縣域經濟發展環境；逐步建立穩定的政策性支持機制；優化縣域經濟布局，構筑因地制宜、各具特色的縣域經濟新格局。
加快開發區（工業園區）的建設與發展。按照“特色立區、項目興區、科技強區、招商活區”的要求，加快恩施經濟技術開發區和縣市工業園區建設，引進一批優勢企業、優勢項目進園區，培育一批產值過億元的企業，逐步形成產業鏈和產業集群。
第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業化道路，使工業成為州域經濟發展的重要支撐
強力推進“工業強州”戰略。把“工業強州”、“工業強縣（市）”作為經濟發展的首要戰略，用新型工業的理念，確保發展工業不破壞生態、不污染環境。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術等生產要素向工業集中，促進工業經濟持續快速健康發展。
實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。重點抓好全州100個工業發展項目和十大工業項目的實施，催生一批大企業和企業集團，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業、所有的縣市都有稅收過5000萬元的企業和一批稅收過百萬、超千萬的企業。
第三，切實轉變經濟增長方式，提高科技對經濟的貢獻率
加快科技創新步伐。著力建設以政府為主導、以企業為主體、以科研院所和大專院校為依托、產學研相結合的科技創新體系，以提高自主創新能力為重點，大力發展高新技術產業，建設一批具有自主知識產權的企業；加快農業科技推廣服務體系建設，整合茶、煙、藥、畜等科技研發資源，形成研發合力，建立農業科技支撐體系。
強力推進質量興州戰略。全面落實《恩施州質量興州規劃》，以提升產品質量和推進農業標準化生產為重點，大力推進企業質量認證和貫標工作，努力提高產品質量、工程質量和服務質量；實施品牌戰略，積極做好企業產品爭創州、省和國家名優品牌、名優商標工作，加強企業質量信用體系建設，提高州域經濟的整體競爭力。
實施人才強州戰略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境；大力推進人才工作政策創新、體制創新、機制創新；切實加強人才隊伍建設，擴大人才總量，改善人才結構，著力建設高素質的公務員隊伍、專業技術技能人才隊伍、企業管理人才隊伍和鄉土人才隊伍，為全州經濟社會發展提供人才支撐。
第四，繼續深化改革和擴大開放，為加快發展提供動力支撐
改革實現新的突破。推進政府管理創新，加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府；深化企業改革，引導一批民營企業逐步建立現代企業制度，形成一批企業集團；完善國有資產監管體制，基本建立公共財政體系；推進投融資體制改革，明確企業的投資主體地位，放寬社會資本投資領域，形成多元投資的新格局；深化農村各項改革，積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革，建立農村養老、醫療保障和最低生活保障制度；發展產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場，健全現代市場體系。
實施全方位對外開放戰略。全面優化對外開放的政策環境、法治環境和人文環境，努力提高外向型經濟水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資60億元以上，全州外貿出口創匯企業達到100家以上；加快武陵山區經濟合作，積極參與各種經濟合作組織；加快實施“走出去”戰略，積極支持有條件的企業開拓國內外市場。
第五，爭取實施一批重點項目，全面拉動經濟,增長
“十一五”時期，突出抓好能源、交通、工業、高新技術、農業和社會事業發展等方面的重點項目109個，總投資700億元。對于這109個項目，各級各部門整體聯動，專班運作，科學論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進全州經濟社會加快發展。
三認真做好2006年的經濟社會發展工作
今年是實施“十一五”規劃的開局之年。全州經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8％，其中
一、
二、三產業增加值分別增長3％、12％和10％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長10％；地方一般預算收入按可比口徑增長8％；外貿出口增長10％，外商直接投資1000萬美元；城鎮化率提高1.2個百分點；農村居民人均純收入增加50元以上，城鎮居民人均可支配收入增長5％；解決絕對貧困人口2萬人的溫飽問題和5萬低收入人口的基本脫貧問題；城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在6‰以內；兒童計劃免疫接種率達到95％以上；建成寄宿制學校校舍6萬平方米；萬元生產總值綜合能耗下降4％；縣市城區空氣質量優良天數達到290天以上，城市生活污水集中處理率提高5個百分點，生活垃圾無害化處理率達到50%。
第一，堅持以經濟建設為中心，促進州域經濟平穩健康發展
繼續實施扶貧攻堅，努力探索具有恩施特色的社會主義新農村模式。大力推進新階段扶貧攻堅，新啟動149個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧3350戶，穩步解決絕對貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農業普查工作。科學制定新農村建設規劃，將民族團結示范村建設、生態家園建設與新農村建設有機結合。抓好新農村建設試點示范，每個縣（市）辦2—3個示范村，有條件的鄉鎮辦1個示范村。建立和完善地方糧食儲備體系，在確保糧食總產量穩定在150萬噸的基礎上，新發展特色農產品板塊基地33萬畝，新增無公害農產品基地10萬畝以上，建立20個農業標準化生產示范基地。繼續支持農產品加工龍頭企業加快發展，提高農產品加工水平。大力實施“陽光工程”，培養新型農村勞動者，發展“打工經濟”，新增轉移農村勞動力3萬人以上。
繼續采取得力措施促進工業經濟發展。切實抓好“十一五”10個重大工業項目啟動實施和100個工業發展項目的前期工作，爭取年內有60個以上工業項目開工建設，確保年內有2—3個“過百萬、超千萬、達億元”項目竣工投產。支持企業提檔升級，全年新增規模以上工業企業30戶。加快工業技改，全年實施工業技改項目80個以上，確保完成技改工作量10億元。推進企業質量品牌認證和貫標工作，全州新增20戶企業通過質量體系認證，努力提高工業產品市場競爭力。突出抓好工業園區建設，完善園區配套設施，建設標準廠房，引進一批優勢項目、優勢企業進園，加快推進優勢企業“退城進園”。
進一步擴大投資，拉動經濟增長。繼續支持鐵路、高速公路、利川建深1號天然氣井等重大項目建設。安排重點建設項目50個，計劃完成投資66.5億元，不含“兩路”計劃完成投資36.5億元。農業項目：繼續實施農村沼氣池建設、農村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達系統；工業項目：繼續抓好鶴峰長宏年產40萬噸旋窯水泥生產線、恩施90萬擔煙葉復烤線項目建設，抓好山泰鍋爐鋼結構生產、湖北恩華青蒿素提取項目、建始愛茵木塑和膳食纖維項目和高磷鐵脫磷中試工程建設、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產品生產；能源項目：繼續服務水布埡電站、江坪河電站、500千伏恩施輸變電工程等重點在建項目，繼續抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項目建設，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級電站、鶴峰桃花山三級電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風電一期工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、龍橋220千伏輸變電工程、與500千伏變電站聯網的雙回220千伏輸電工程等電力建設工程；交通項目：抓好通鄉油路工程建設，繼續推進通村公路建設，實施好省道白奉公路石乳關隧道工程；城建環保項目：繼續抓好恩施老城區供水管網改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項目建設，抓好恩施市污水處理配套管網、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項目建設；社會事業項目：抓好州中心醫院外科大樓、中小學寄宿制工程建設，做好州體育中心擴建的前期工作；抓好巴東地質災害三期治理項目。同時，做好項目的儲備工作，加大優勢資源的詳查和項目開發的可行性論證的力度。加大對項目的監管力度，提高項目的實施效益。
大力發展旅游等第三產業和民營經濟。加快神農溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區建設，使全州3a級以上景區達到5—6個。力爭全年游客接待量達到250萬人次，其中海外游客13.5萬人次，實現綜合旅游收入8億元以上。積極發展現代物流、金融、通訊、商貿、房地產、中介等第三產業，加強各類專業市場和要素市場建設，建設好恩施州特色產品展示銷售中心；進一步做好國家“萬村千鄉”市場工程的試點工作。大力發展民營經濟，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業，進一步提高民營經濟的發展水平。
扎實做好財稅金融和物價工作。抓好財源建設，圍繞實施“過百萬、超千萬、達億元”工程，培植新的財稅增長點；強化稅收征管，嚴格依率計征，依法納稅；加強支出管理，嚴格執行部門預算，確保法定支出和公共支出；嚴肅財經紀律，加強專項資金監管。落實中央緩解縣鄉財政困難政策，增強縣鄉財政保障能力。加強金融生態環境建設，繼續開展爭創a級信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機構確保實現存、貸雙增20%的目標。進一步發揮物價部門的監管作用，抓好農資、醫藥、能源等價格和教育、醫療、住房等收費的監管，進一步完善價格聽證會制度。
第二，深化各項改革，進一步提高對外開放水平
加快推進各項改革。繼續深化國有企業改革；積極引導民營企業逐步建立起現代企業制度，加強企業誠信體系建設；推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動行政事業單位國有資產管理改革。
整頓和規范市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和侵犯知識產權等違法犯罪活動，保護合法經營，打擊非法經營，營造良好的市場環境；開展“紅盾護農行動”，切實保障農民合法權益；積極推動酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。
繼續提高對外開放水平。進一步優化發展環境，擴大對外招商，以優勢資源和優勢項目招商，新簽和落實一批招商項目。努力擴大外貿出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業。
第三，加大城鎮建設力度，努力提高城鎮化水平
進一步完善城鎮體系規劃。科學地制定出全州城鎮建設規劃，逐步建立起等級規模有序、功能互聯互補、基礎設施完善的城鎮規劃體系，真正做到“鐵規劃、鐵管理”，維護規劃的嚴肅性。
加強城鎮建設和管理。樹立經營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺，加大縣（市）城區和重點集鎮的建設力度。州城重點建設鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴建東風大道北段和恩施機場入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場片區、施州大道西南片區、舞陽壩北片區、掛榜巖片區，啟動恩施火車站建設及新區開發。繼續開展城市管理年活動。大力推進建筑節能工作，州城新建筑節能的推行率達到100%。
啟動“百鎮千村”示范建設工程。加快全省“百鎮千村”示范工程的8個集鎮和42個行政村的建設。
第四，堅持經濟社會協調發展，全面發展各項社會事業
大力推進科技創新。抓好科技型企業的技術創新，力爭有10戶企業進入省“五個一百”計劃籠子，20戶重點骨干工業企業逐步建立技術研發中心；加快以恩施經濟技術開發區為龍頭的高新技術產業園建設；大力推廣農業先進適用技術，加快“電腦農業”推廣應用。
加快教育事業發展。全面落實國家和省支持農村義務教育的各項政策，初步構建農村義務教育經費保障新機制，免除農村中小學雜費和貧困生書本費，補助寄宿生生活費，提高農村中小學公用經費標準，建立校舍維修長效機制，確保全州“普九”通過國家驗收；加大農村中小學危房改造、寄宿制中小學建設力度；大力發展高中階段教育；大力發展各類民辦教育，象支持發展民營經濟一樣，支持發展民辦教育；推廣巴東農廣校的經驗，大力發展職業技術教育；繼續推進民族學校的“五個一工程”。
大力發展衛生事業。加快疾病防控網絡、醫療救治體系建設步伐；完善城市社區醫療服務機構，加強農村醫療衛生基礎設施建設，抓好新型農村合作醫療試點及推廣工作；加強重大疫病的防控工作和對艾滋病、結核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業的建設與發展。
推進民族文化大州建設。繼續做好國家第二批非物質文化遺產申報工作；努力創作文藝精品，積極開展對外文化交流；加快推進文化體制改革，切實加強農村、社區、企業、學校和機關基層文化建設；大力發展文化產業，力爭文化產業發展有新突破。
進一步落實三項基本國策。積極開展創建計劃生育優質服務先進縣市活動，落實農村計劃生育獎勵扶助制度，引導群眾少生優生；科學開發和合理利用礦產、土地和水資源；加強城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續實施好天保工程和退耕還林工程，建設秀美山川。
積極推動其它各項社會事業發展。加快州體育中心和體育中等學校建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續推動群眾性精神文明創建活動。進一步重視和加強社區建設。繼續加強移民、老齡、外事、僑務、對臺、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設，深入開展全民國防教育，爭創“雙擁模范州”。
第五，切實維護人民群眾根本利益，提高城鄉居民生活水平
做好就業和社會保障工作。落實國家和省就業再就業政策，繼續對就業困難群體實施就業援助；進一步擴大社會保險覆蓋范圍，依法將非公有制經濟組織從業人員及靈活就業人員納入社會保險；依法規范用工行為，加強勞動監察執法，依法保護勞動者的合法權益；加強社會福利、社會救濟和社會慈善等工作，重視維護老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續推動老齡公寓建設。
全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實加強公共安全應急管理體系建設；加大突發性自然災害的防范和救災力度，最大限度地保護人民生命財產安全；高度重視重大動物疫病的防控工作；切實抓好安全生產工作；認真做好人民群眾來信來訪工作。
努力辦好與人民群眾切身利益密切相關的十件實事。1、新建沼氣池10萬口；2、建成寄宿制學校校舍6萬平方米，完成150所中小學沼氣綜合利用工程建設；3、完成2.6萬戶改灶降氟任務；4、解決農村5萬人飲水安全問題；5、對城鄉特困人口實行大病救助；6、對“4050”人員、雙下崗和零就業家庭等就業困難群體實行就業援助，新增城鎮就業人員3.6萬人；7、完成1400公里通村油路建設；8、建設親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設工程；9、加強城市污水處理和空氣治理，縣市城區空氣質量優良天數達到290天以上，城市污水集中處理率提高5個百分點，垃圾無害化處理率達到50%；10、實施有線廣播電視通村工程，實現50%以上的村通有線廣播電視。
第六，加強政府自身建設，為經濟社會發展創造良好的環境
切實推進政府職能轉變。逐步把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加強行政能力建設，努力提高各級政府抓發展的能力、為民服務的能力、構建和諧社會的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。
積極推進民主法制建設。堅持定期向州人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大各項決議和決定，自覺接受監督。進一步加強與州政協、各派、工商聯和無黨派人士聯系，及時辦理議案、建議和提案。認真聽取工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的意見。積極推進民主決策和科學決策。切實做好“五五”普法的啟動和全面推進依法治州工作。
強化機關效能建設。各級政府要強化服務意識，按照方便基層、方便企業、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環節，提高工作效率。積極推進政務公開，建立健全崗位目標責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦理制、效能考評制等制度，樹立效能政府的形象。
繼續抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的各項制度，加大對權力運行的監督；嚴格執行廉潔自律的規定，認真落實州政府九條廉政承諾；繼續開展領導干部經濟責任審計，繼續糾正和查處損害群眾利益的不正之風，繼續開展民主評議行風活動，樹立廉潔政府的形象。
各位代表，我們已經踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。2006年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰的一年，我們既感到任務艱巨、責任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統一領導下，與時俱進，扎實苦干，全面完成今年的各項目標任務，努力開創我州經濟建設和社會發展的新局面。新晨
