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(一則)

按照市委、市政府《關于年開展機關效能建設實施方案》安排部署，我局認真研究、周密部署，精心組織，從轉變機關作風、改進工作方法、提高辦事效率的實際出發，組織開展了以“提速、提質、增效、為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設活動。現將活動開展主要情況匯報如下：

一、加強組織領導、全面安排部署

首先，成立了由局長任組長，紀檢組長為副組長，其他各位局領導為成員的局機關效能建設領導小組，設立了辦公室，配備了工作人員，加強了對這項活動的組織領導。研究制定了《關于開展機關效能建設活動實施方案》和《局機關效能建設活動目標任務分解表》，明確了任務分工和各級的責任。

第二，分別于年月日和月日兩次召開機關效能建設動員大會，進行安排部署。印發了《局機關效能建設活動實施方案》，分解下達了《機關效能建設分解目標任務表》，對開展機關效能建設的總體要求、工作目標、方法步驟以及各個環節、每個動作提出了明確具體的要求。

二、開展效能建設大討論，營造濃厚學習氛圍

提高機關效能，干部的素質是基礎。為此，我們把加強學習、提高隊伍整體素質放在首位，將加強機關效能建設納入創建學習型機關之中，充實完善了有關學習內容，并與當前開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，組織全體干部職工傳達學習了省市領導在機關效能建設動員大會上的講話和省市兩級有關機關效能建設的文件，進一步學習了《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員暫行條例》等法律法規和省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》、市委、市政府《關于創建“八個張家口”優化發展環境的意見》和市委八屆五次會議、全市經濟工作會議等有關文件，開展了“抓機關效能建設，就是抓發展”的大討論。從而進一步增強機關干部職工的效率意識和服務意識，增強廣大干部職工開展機關效能建設的自覺性和責任感。

三、實施目標管理責任制，把各項要求落到實處

機關效能建設所涵蓋的工作范圍廣，規定的動作和環節多，而且要求比較具體。鑒于局內各科室職責分工的相對獨立性，建立實行了目標管理責任制，對機關效能建設活動各項任務作了分解，下達給有關科室和人員，對全部的工作分別明確了任務要求、完成時限、責任科室，使加強機關效能建設成為全局共同責任。為此研究制定了業績考核方案。以此進一步調動全局干部開拓進取、爭創一流業績的積極性和主動性。

四、聯系部門實際，搞好三個結合

一是與開展的保持共產黨員先進性教育活動相結合，用先進性教育的成果來推進動機關效能建設的開展；二是與民主評議工作相結合。通過機關效能建設，推動政風行風建設的深入開展，通過民主評議工作，切實解決在機關效能建設中存在的突出問題；三是與自身工作相結合。通過機關效能建設來推動我市經濟跨越式發展和市委八屆五次會議各項工作任務在我局的具體落實，使機關效能建設和部門統計工作相互促進，共同提高，以優異的工作成績來檢驗機關效能建設成效，防止機關效能建設和統計業務工作“兩張皮”的現象。為此，我們邊查邊看，重點解決好三個方面的問題：

一是統計觀問題。如何使統計在為黨政領導決策，為社會公眾服務方面發揮更大的作用，如實確保統計的真實可信，確保決策依據的準確可靠。

二是工作效率問題。如何以飽滿的工作熱情、對統計事業高度負責的精神去抓實抓細工作。如何使我們的思想作風、工作作風適應張家口經濟社會跨越式發展要求。

三是業務本領問題。要學習和掌握新時期統計工作所需要的知識。包括計算機知識、統計業務知識、寫作知識、依法行政知識等。今年以來，我局堅持以服務為本，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續加大統計分析和統計服務力度。一是加強基礎工作，重新修訂了《統計決策咨詢管理辦法》，規范了信息管理工作，二是加強經濟運行跟蹤、分析，及時反映宏觀調控效果，研究國民經濟和社會發展中的難點熱點問題，為市委、市政府和有關部門把握國民經濟運行態勢，制定科學決策提供強有力的統計支撐，制定了《年統計決策咨詢重點研究指導大綱及實施方案》，確定了十三項重點研究問題和五項經濟跟蹤監測分析，三是認真分析、深入研究，多次向市委、市政府匯報經濟形勢，提供準確及時的數據及可操作的決策建議；四是加大新聞媒體宣傳力度，上半年在市電視臺做了兩期反映張家口經濟發展的新聞評論專題節目，受到了社會公眾的極大關注。上半年，全局共撰寫統計信息97篇，情況報告7篇，決策參考2篇，統計資料25期，其中國家級報刊采用5篇，省級報刊采用4篇，市級報刊采用31篇，被市委、市政府主要領導批示4篇，還有多篇統計信息被國家、省局內網采用，統計咨詢服務步上了新臺階。

五、效能建設的基本做法

1、堅持依法行政。以提高統計數據質量為中心，強化統計法制建設。

2、強化服務意識，做好統計分析研究這篇大文章。以打造統計精品、提供優質服務為平臺，做到主動服務、超前服務、貼近服務。

3、轉變工作作風，提高統計效率。在全局開展了比管理、比創新、比效率、比服務的“四比”活動，樹立了求真務實、廉政高效、依法辦事、誠實守信的形象。

4、創新機制，以制度管人、管事。以規范化、標準化、科學化為目標，建立健全了科室崗位責任制，加強了機關內部協調，精簡辦事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有著落。

5、建設高效能科室，夯實機關建設基礎。我們以建設綜合素質高，服務意識強，工作落實到位，工作規劃完善，工作績效突出的科室為工作目標，廣泛開展學習科學文化知識和提高統計業務本領活動，把建設高效能科室與創建文明科室、文明職工活動相結合，進一步夯實了機關效能建設的基礎。

六、下一步工作安排

1、繼續在提高認識上下功夫，進一步增強推進機關效能建設的自覺性和責任感。要進一步深化對機關效能建設重要性的認識，要深刻認識到開展機關效能建設是推進統計工作的重要抓手，是落實市委八屆五次全會精神和實現我市經濟跨越式發展奮斗目標的有力保證，也是加強黨的執政能力建設的重要載體。充分調動干部職工參與機關效能建設工作的積極性和主動性，確保機關效能建設扎實深入開展。

2、要通過機關效能建設，進一步完善各項規章制度，在完善和健全制度上下功夫，形成高效的工作機制。要把制度建設作為機關效能建設的重要內容，把制度建設貫穿于機關效能建設的各個環節。局班子會議決定，要進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。結合上述三個方面重點問題，局制定了規章制度整改方案，規定了各項制度完成時間表。并將各項制度匯編成冊，印發全局人員遵照執行，形成加強機關效能建設的長效機制。

3、收集、梳理局機關效能建設征求的意見和建議，組織召開局內各層次座談會，認真查找存在的突出問題，研究提出影響機關效能問題的意見，在全局公開公示，共同對照檢查整改。

4、搞好局機關效能建設督導檢查，總結成效和經驗，發現問題和不足，明確今后加強機關效能建設的工作重點。

（二則）

今年以來，我局在機關效能建設工作中，以提高認識為先導，以服務經濟為目標，以制度創新為抓手，以優質服務、塑造“為民、務實、清廉、高效”的政府形象為追求，緊緊圍繞經濟建設中心，切實轉變機關工作作風，取得了明顯的成效。現將我局推進行政效能建設情況匯報如下：

一、全面宣傳發動，進一步提高全局人員的認識

全區會議召開后，局領導立即召開黨組成員會，以民主生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領導班子中統一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次，在全局職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規范標準，緊密結合工作職能，要求全局進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務意識；第三，在全局開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發點，以提高工作效能為立足點，要求每個科室認真查擺各自效能建設方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發動，使全局人員充分認識到機關效能建設的重要性，深刻理解和準確定位我局每個科室、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發展、加快發展做出新貢獻。

二、加強組織領導，推動效能建設協調開展

我局成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由黨組書記、局長邢寶林任組長，局領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全局機關效能建設的組織、協調和指導，局領導班子成員對分管的科室的行政效能建設工作情況負責。領導小組下設辦公室，指定專人負責日常工作。根據區政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我局工作的實際，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執行政策法規水平促依法行政；抓規范工作程序促公正執法；抓提高工作技能促工作效率；抓提高專業知識促工作質量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。隨時組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內容，并根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經濟發展軟環境。

三、深入查擺問題，找出效能建設的關鍵環節

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我局認真改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。

從履行我局的職能出發，我們認為我局的行政效能建設與全區加快發展的任務相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）服務工作還不夠全面。為基層、為社會、為群眾服務方面，我局有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結、廉潔從政等方面得到社會各界的認可。但服務無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非水利本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持等問題，一時我局還無法保證全社會完全滿意。

（二）內部運轉還不夠協調。“全局一盤棋，工作一體化”是我局領導班子對整個工作的一貫要求，全局內部各職能機構也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我局機關、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業性也較強的特點，各科室對其他科室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉協調不暢的情況。

四、抓住關鍵環節，全面推進和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務大局，針對機關效能建設方面存在的問題，我局從關鍵環節抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我區良好經濟發展軟環境：

（一）加強思想教育，轉變作風。我們以創優質服務為主題，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全局組織開展“抓效能、優環境、促發展”主題教育活動，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育，引導全局機關干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為桃城的快速發展，創新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權、公正用權、廉潔用權。

（二）規范機關行為，提高效率。我局將按照全區《關于開展機關效能建設的實施方案》，規范機關人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規范從政行為，從發展大局出發，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，建立公示制度，擴大群眾對機關工作的知情權，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質，練好內功。從提高辦事能力、提高辦事效率出發，建立和完善交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，實施對機關干部的有效管理和科學考核，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，通過切實有效的教育管理，增強機關干部的事業心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我局將針對機關效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強日常管理制度。一個單位的日常管理好壞，事關單位整體形象，也事關工作效能能否提高。為此，我局對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關內容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度，使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使全局機關工作日常工作有章可循，高效運轉。

（二）提高工作效能制度。圍繞創新改革、發展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉變職能，以規范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務承諾制、告知承諾制、限時辦結制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

（三）暢通社會監督制度。為暢通監督渠道，提高效能監督效果，在機關設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。并擬于近期向社會發放征求意見表和通過聘請干部作風監督員等形式廣泛接受社會各界的監督，把局機關作風、行政效能的好壞評議權交給群眾，交給服務對象，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。

五、積極建章立制，落實效能建設長效機制

我局始終堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。

根據合法性、合理性、完整性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。在對原有崗位責任制、水利文明服務、職業道德、廉政建設、抗旱服務“110”和內部管理等6類30多項效能建設基本制度進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制、效能考評制等10項制度，強化了服務監督管理機制。2005年9月，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務管理制度、責任追究制度等八項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優、職稱評聘掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行；并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關運轉逐步走向規范化、制度化的軌道。

六、聯系實際、力求實效，發揮部門職能作用

今年全區共更新打井132眼，完成年計劃91眼的144；配套機井132眼，完成年計劃115眼的114；修復病壞機井89眼；新建咸淡混澆井組150個；安裝防滲管道16.4萬米；新挖、清淤渠道20.3千米；新增節水灌溉面積4.2萬畝；新增有效灌溉面積0.7萬畝；改善灌溉面積1.85萬畝；解決了10個村1173人的飲水困難；引進國家無償資金855萬元；引進外資20萬美元，引進技術兩項，引進人才15名；河渠綠化植樹2.3萬株。超額完成了預期目標。今年以來，我局繼年連續被評為“省農田水利基本建設‘海河杯’競賽先進縣”之后，今年又獲此殊榮，實現了四連冠。在圓滿完成各項任務指標的前提下，突出抓了四個方面的工作：

（一）開拓創新，節水型社會建設走在全國前列。年月，我區被水利部確定為全國91個、省3個節水型社會試點之一。我們以水權、水市場理論為指導，結合當地實際，在河沿鎮種高村進行試點建設。通過理論創新、機制創新、體制創新，在實踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理機制，制定了《水資源配置方案》、《灌溉管理制度》、《獎懲辦法》、《機井管理責任制》等一系列節水型社會建設的規章制度。在機制方面實行明晰水權、總量控制、定額管理，在體制方面實行政府調控、市場引導、協會自治，實行總量控制和定額管理兩套管理體系，通過節獎超罰、競爭節水，以制度建設實現農民的自主節水。省政府辦公廳《工作調研》第19期報道說，桃城區在全國第一個成功地將水權水市場理論和當地的實際情況聯系起來，形成了區域特色的水權水市場理論，豐富了理論內涵；在全國第一個實行了總量、定額雙控制的節水模式；在全國第一個實行了節獎超罰的節水激勵制度；在全國第一個提出了浮動定額管理的措施。由于水權明確，配水到戶，農民自發地進行土地平整，采取各種節水措施，用水的地方精打細算。實現了節水與發展的“雙贏”，經濟效益、生態效益、社會效益日益凸顯，率先在全國成功地探索出一條井灌區節水型社會建設之路，國家節水辦向全國推廣我區的農業節水經驗。我們還探索成功了農村水價改革體制，開創了農村水價改革之先河，成為節水型社會建設的又一創舉。目前，全區已推廣到21個村。其運行模式可歸納為：一種體制，協會自律的管理體制；兩種計量方法，水價計量和電價計量；三種機制，總量控制、定額管理和水價；四種模式，總量、水價、總量加定額、水價加定額；五點成效，不增加農民負擔，農民容易接受，政府容易推廣，農民切實得到了實惠，提高了水資源的利用效率和效益，最大限度地節約了水資源，實現了節水與發展的“雙贏”。

局長先后應邀參加了省節水工作會議、省節水型社會建設工作會議、海河流域節水型社會建設經驗交流會、中國（北京）節水型社會建設高層論壇、全球水伙伴會議，并在會上作典型發言和經驗交流，引起了、水利部等高層領導的關注及水利部、省水利廳等國內諸多專家學者的研究興趣，新華社、中央電視臺、《經濟日報》、《中國水利報》、《農民日報》、《中國青年報》、《日報》等各大新聞媒體紛紛前來采訪報道。月日，全省農田水利基本建設現場會在我區召開，與會代表120多人參觀了河沿鎮種高村、鹽堤口村節水型社會建設現場。我區節水型社會建設經驗叫響全國，等省市及我省各市縣水利部門都前來參觀學習。

（二）志爭一流，農田水利基本建設走在全省前列。今年以來，在農田水利基本建設工作中，堅持除害興利結合、開源節流并重、防汛抗旱并舉，以項目建設為支撐，大力進行了節水型社會建設、引攔蓄水、人飲安全、農業節水等一系列基礎設施建設，創造性地開展了各項工作。全區共投勞49萬個，投入大型機械490多臺套，動用車輛400臺（輛），大力開展了機井更新、機井配套、病壞機井修復、防滲管道安裝、橋梁新建、維修、平整土地、挖渠、建閘涵、建造日光溫室等農建工程。這些項目的實施，使我區的農業生產條件和農業基礎設施得到了大大改善，為農業增產、農民增收奠定了基礎，極大地提高了我區農業的綜合抗善能力。我區繼2002、2003、2004年榮獲“省農田水利基本建設‘海河杯’先進縣”稱號之后，今年又獲次殊榮，受到省政府的表彰。今年月日，全省農田水利基本建設現場會在我區召開，這是我區水利史上首次大型現場會。

一是爭取并高標準實施省級農業綜合技術示范項目。我們通過扎實有效的工作，積極爭取到省級農業綜合技術示范項目落戶我區，是全省6個項目示范區之一。工程總投資147.99萬元。其中省級投資100萬元，地方自籌47.99萬元。

該項目控制面積6041畝（計劃種植冬小麥抗旱新品種石家莊8號2000畝）。利用項目區現有的23眼深機井，原有管道2203米，新打淺井19眼，新鋪設PVCTP管道3183米，土方開挖2.1萬立方米，回填1.8萬立方米。同時，通過建設高標準節水灌溉工程，提高灌溉水利用系數，充分開發利用微咸水資源，建設高標準咸淡混澆井組19組，深淺機井的咸淡水通過管道進行混合，實現咸淡混澆管道一體化。完善量水設施，健全用水管理體制，推廣應用先進的農藝配套措施，開展以灌溉試驗和灌溉預報為基礎綜合高效用水的技術服務。目前項目區內各項工程正在緊張施工當中。計劃明年6月底竣工驗收。工程竣工后，年節水45萬立方米，節電15.1萬度，節地122畝，省工6000個，年效益49.6萬元。經濟效益和社會效益實現雙贏。

二是大力實施了咸淡混澆工程。根據我區實際情況，在原來的基礎上，今年又發展150個井組。通過大力發展咸淡混澆工程，一是增加了抗旱水源，提高了抗旱能力；二是節省了深層淡水，緩解了水資源危機；三是節省了能源，減少了用電；四是節約了澆地費用，降低了成本；五是加快了澆地速度，提高了效率。實現了三個“三分之一”，即灌溉面積增大了三分之一，灌溉速度提高了三分之一，灌溉成本降低了三分之一。經測算，全區500套咸淡混澆井組，年可節約深層地下水1250萬立方，使農民節約澆地資金750余萬元。

中央電視臺《新聞聯播》、《新聞30分》、《新聞聯播》等各大媒體均對我們利用咸淡水混澆為群眾辦實事、辦好事和堅持科學發展觀的經驗進行了綜合報道。省抗旱現場會也多次在桃城區召開。

（三）奮力爭先，招商引資再創佳績。為加快重點工程項目建設，我們積極跑部進廳爭取項目和資金。目前資金已到位855萬元，其中老鹽河險工治理項目260萬元，解決我區安全度汛問題；滏陽新河左堤灌漿項目220萬元，解決我區堤防安全問題；節水示范區100萬元，為群眾無償安裝防滲管道3萬米和水表等節水設施；建橋修堤83萬元，解決群眾行路難問題；節水型社會建設70萬，改善農村水利基礎設施，加密防滲管道和安裝取水計量設施；人畜飲水打井投資67萬元，無償為農民打井8眼，解決農民飲水安全問題；咸淡混澆井組30萬元，新打咸淡混澆井組78個，每眼補助4000元；集雨田間節水工程12萬元，其他項目引資13萬元。

（三則）

縣機關效能建設活動動員會后，我院迅速落實會議精神，結合實際認真安排部署，機關效能建設活動在全院展開。一是召開黨組會進行專題研究。會后，我院及時召開黨組會，傳達貫徹會議精神，對我院開展機關效能建設工作研究部署，并責成各位黨組成員按照分工，逐級將會議精神傳達到各中層單位和全院每名干警，確保全面動員，不落一人，實現人人重視，人人參與，確保機關效能建設取得實效。

二是及時擬定實施方案，明確建設內容。黨組會后，我院及時根據縣效能建設動員會精神、縣有關文件及院黨組的決定，結合擬定了詳細的實施方案，并迅速下發到全院各中層單位。在建設內容上，提出了明確要求，即緊密結合審判工作實際，在肯定成績和總結經驗的基礎上，認真進行自我剖析，實事求是地查找存在問題和不足，把機關效能建設引向深入。

三是明確查擺和整改重點，務求實效。為使機關效能建設重點突出，有的放矢，從而取得實實在在的效果，我院將目前存在或可能存在的十個方面的重點問題寫入實施方案，要求全院干警對照查擺，發現問題的，制定硬性整改措施予以整改，通過機關效能建設，使隊伍綜合素質提高到一個新的層次，法院的良好形象進一步提升。（1）查找有無群眾告狀難，爭案件管轄權，該立案不立案，不該立案亂立案，申訴難、申請再審難、執行難問題；查找有無審判作風不佳，對待當事人或司法求助者冷橫硬推，特權思想嚴重的問題。（2）查找有無訴訟過程中程序不公開、不公平、不透明、不規范問題。（3）查找有無接待來信來訪、立案、開庭等“窗口”部位存在的便民措施不落實問題。（4）找有無辦案效率低下，特別是有無超審限、超期羈押問題。（5）查找有無與拍賣公司、會計事務所、社會評估機構勾結，為當事人出謀劃策、通風報信，與律師惡意串通，為案件當事人介紹律師收取好處費，為犯罪嫌疑人開脫罪責的問題；查找有無以審判權、執行權謀私，辦“關系案、人情案、金錢案”、吃拿卡要、索賄受賄，挪用、截留、私分執行款，多收費、亂收費問題；查找有無玩忽職守，致使涉案人員自殺、自殘、脫逃等問題。（6）查找有無大局意識不強，優化發展環境意識不強，維護社會穩定意識不強的問題。（7）查找有無社會交往、業外活動和言談舉止上“形象失公信”問題。（8）查找有無守攤觀念濃厚，開拓創新意識不強的問題，有無不求進取，寧肯苦熬、不愿苦干，不求有功，但求無過的問題，有無爭先創優意識差，存有小進即滿，小績即足睦煉杷枷氳奈侍狻?ANlang=EN-Ugt;9）查找有無工作不負責任，后勤保障不力影響審判工作開展問題。（10）查找有無“一崗雙責”不落實，分管工作和案件審理不負責，遇到好處搶著要，遇到難題不負責的問題。特別是重點強調，要不斷強化效率意識，在依法辦案的前提下，努力提高辦案速度。民事案件要繼續探索適用簡易程序審理的途徑，不斷提高簡易程序適用率，嚴防拖拉推諉、互相扯皮、效率低下的問題，使我院的辦案效率進一步提高。刑事審判也要認真進行反思，全面杜絕超期羈押問題的出現。

四是嚴格要求，按照縣既定的方法步驟開展活動。對照縣機關效能建設實施意見，我院也制定了與縣實施意見相一致的活動開展方法步驟，并結合實際提出了要求。首先，機關效能建設要以創建文明機關優化發展環境活動為載體，大力推進效能建設，通過效能建設全面提升文明機關的創建水平；其次，機關效能建設與共產黨員先進性教育在活動上要緊密結合，做到內容上有機聯系，堅持統籌安排，有的放矢，全面提高黨員素質，發揮先鋒隊作用，使共產黨員的先進性在機關效能建設和優化發展環境建設中得到充分體現；第三，機關效能建設與司法公正樹形象活動緊密結合，把機關效能建設作為司法公正建設的重要內容，通過效能建設來提高司法效率，發揮好懲惡揚善，定紛止爭的重要職能，從而全面提高法院的社會公信力，樹立人民法院的良好形象；第四，調動社會各方面力量積極參與機關效能建設，實現“開門”搞建設。暢通新聞監督和社會輿論監督渠道，廣泛聽取企業和群眾的意見，特別是針對當事人和社會各界反映強烈、影響我院工作的突出問題，總結反思，認真整改，明確效能建設的重點，制定提高效率、提高效益、提高效果的保證措施；第五，采取靈活的監察形式，明確監察重點，實施好效能監察。我院在紀檢組和監察室設立投訴電話，受理企業、當事人等對各單位和干警在效能建設方面的舉報、投訴。在紀檢監察部門成立檢查組，不定期對院各中層單位進行效能建設檢查的同時，邀請我院執法監督員對我院機關效能建設情況進行檢查監督。把效能監督的重點放在立案、審判、執行的效率上，放在檢查是否有利用手中的職權和便利謀私利，甚至徇私枉法，裁判不公等行為上。

五是成立組織，加強效能建設活動的組織領導。我院成立了由院黨組書記、院長任組長的機關效能建設領導小組，負責全院機關效能建設工作的組織領導，并設立了由紀檢組長任的機關效能建設辦公室。同時，將機關效能建設的考核列入我院的規范化管理考核中，并將考核結合作為干警業績評定、獎勵懲處的重要依據。

（四則）

今年是效能建設深入推進的一年，按照市委、市府效能建設連抓三年的總體要求，今年鎮黨委一如既往，繼續抓好了機關效能建設，在工作中做到了“盯住目標不放、抓住關鍵不松”，扎實有效地開展了各項工作，促進了效能建設的深入開展。現將前一階段的工作開展情況匯報如下：

一、主要工作

1、加強思想教育。思想是行動的先導。對效能建設認識不到位，做好這項工作就無從談起，因此鎮黨委把加強機關干部的思想教育擺到突出位置。通過多形式、多層次的思想教育，加深黨員干部對開展效能建設重要性和必要性的認識，激發機關黨員參加活動的積極性和主動性。前一階段，結合先進性教育活動的開展，鎮黨委組織機關干部重點學習了《中華人民共和國行政許可法》，認真研讀了《省影響機關工作效能責任追究辦法（試行）》及《市行政效能追究辦法（試行）》，并深入學習了省委提出的“四條禁令”、市委出臺“六條禁令”。由于宣傳到位，教育到位，廣大黨員干部對機關效能建設的認識有了進一步提高，已初步形成了講效能的良好氛圍。

2、強化效能監察。加強效能監察是搞好機關效能建設的重要保證。鎮黨委從提高辦事效率，優化發展環境出發，重點抓好了兩大塊工作：一是繼續開展明察暗訪。根據鎮黨委的統一部署，效能辦先后兩次開展了明察暗訪，針對遲到早退、上班娛樂等作風問題，對部分科室進行抽查。檢查結果比較理想，檢查中未發現機關干部出現違紀違規現象。二是進一步暢通監督渠道。通過公布投訴電話、設置投訴信箱、聘請效能監督員等形式，暢通監督渠道，時刻接受社會各界的意見、建議和投訴，不斷提高工作水平，真正做到讓人民滿意。

3、加強制度建設。制度建設是依法行政的基礎，為了加強管理，鎮黨委從建章立制入手，建立健全了一系列規章制度，促進了各項工作的順利開展。首先鎮黨委、政府在原有機關規章制度的基礎上，制訂出臺了涉及效能建設、廉潔自律、日常管理等三大類的25項機關制度，其中涉及效能建設的制度有便餐制和午餐禁酒令、限時承諾制度、首問責任制度等，目前此制度執行良好。其次規范了機關干部聯村、聯企、聯戶制度，重點是建立了領導干部聯系規模企業制度、聯系重點項目重點工作制度、機關干部聯系困難戶制度，進一步密切了與基層的關系。再次完善了政務、村務公開制度，規范政務、村務公開的對象、內容和形式，嚴格具體指導、監督、落實政務、村務公開的各項工作。最后建立完善農村工作指導員制度，抽調15名思想素質好、業務能力強的機關干部擔任農村工作指導員。

二、工作成效

1、工作作風有了明顯的改進

效能建設以作風建設為切入點，將管理、監督融為一體，通過加強對機關內部的崗位責任、工作規范、目標管理的基礎建設，強化外部監督制約機制，從治標和治本兩個方面進行綜合治理，切實起到了轉變機關工作作風、密切黨群干群關系的積極作用。機關開展效能建設以后，辦事拖拉、推諉扯皮、作風粗暴等現象基本消除，機關干部“以管人者自居”的觀念得到轉變，擺正了權力和服務、人民與公仆的關系，基本上能結合各自的工作實際和特點，主動為群眾提供各種服務和方便，為社會經濟發展服務。

2、工作效能有了顯著的提高

在開展機關效能建設中，針對機關工作中普遍存在的辦事拖拉、推諉扯皮、紀律松弛、作風散漫等問題，強化了效能投訴、告誡談話等措施，極大地提高了工作效率。在效能建設中，由于我們推行了首問責任制、限時辦結制等制度，機關工作人員普遍增強了“不敬業就失業，不愛崗就下崗”的危機感和緊迫感，機關辦事拖拉，推諉扯皮、效率低下的現象不見了，工作效能顯著提高。

3、各項工作有了明顯進步

在效能建設的促動下，年上半年我鎮經濟社會保持了良好的勢頭，月份全鎮實現工農業總產值17.63億元；其中工業總產值17.18億元，同比增長19.1；農業總產值4500萬元，同比增長16。規模以上企業銷售增長迅速，銷售收入達到了8.14億元，現實利稅3230萬元，同比增長62和58，增幅處于全市前列。社會事業穩步推進，教育、衛生、文化、城建各項事業蓬勃發展。年上半年，順利完成了合作醫療籌資工作，覆蓋面達到85以上；校舍改造工程全面起動，騎塘中學校舍擴建工程已完成前期籌備，即將投入建設；城鄉一體化建設步伐加快，供水、公交、垃圾處理一體化改造加速推進，已累計完成投資額的60以上。農村文化陣地建設穩步推進，已有3個村建立了村級文化活動中心（室），農民業余生活得到了極大的豐富。

三、存在的問題

盡管我鎮的機關效能建設做了大量工作，取得了顯著成績。但是我們也應該清醒地看到，我鎮效能建設工作中還存在一些不容忽視的問題和不足：一是個別同志對自身要求不夠嚴，在工作時間干與工作無關的事情的現象時有發生。雖然這樣的人很少，但還是存在這樣那樣的問題，有的在外界也有不太好的影響。二是辦事效率和辦事質量不夠高的現象仍然存在。我們有些工作，過于拘泥于傳統的思維和做法，創新意識不強，工作節奏不快，缺乏雷厲風行的工作作風，有些工作還沒有很好地跟上市委、市政府領導的思路、節奏和要求。

四、努力的方向

1、要進一步提高機關干部的服務質量和水平。從群眾關心的事抓起，從群眾盼望的事做起。做好農村工作指導員制度，機關干部聯系村

制度，做到線面結合。有選擇地聯系困難戶、經濟特色戶和種糧重點戶。同時進一步完善機關的各項管理制度，推行工作承諾制、辦公無休日，進一步做好政務分開工作。通過建章立制，使機關效能建設走向規范化、系統化軌道，建立起按制度辦事、靠制度管人的機制，從根本上杜絕“事難辦、門難進”的狀況。

2、以創建“學習型機關”為載體，在理論武裝上下功夫，建立學習的長效機制，解決機關干部“素質不高”的問題。同時加強對機關干部的教育，使之認識到機關效能建設的重要性和必要性，提高機關干部參與效能建設的自覺性。

3、以精簡會議和文件為切入點，切實解決“形式過多”的問題。同時鞏固和完善已經實行的各項制度，如下基層便餐制、午餐禁酒制等。

4、要進一步做好結合文章，把效能建設與推動當前工作有機結合起來，要把效能建設貫穿于經濟建設始終，努力我鎮社會經濟的全面發展創造良好的外部環境。在農業上要圍繞農業增效、農業增收做文章；在工業上要緊緊依靠經濟園區，保“質”保“量”地完成年初既定任務。

（五則）

今年，是全省“機關效能年”。作為稅收執法主體的稅務機關，要從效率、效果、效益入手，不斷提高稅務機關效能。

加強效能建設，要提高效率。加強稅務機關效能建設，必須注重和提高機關工作的效率。今年，省委、省政府提出要以提高項目審批和行政效率為重點，務求取得實實在在的成效。省國稅局提出全面提升稅收執法效能、全面提升稅收征管效能、全面提升納稅服務效能、全面提升行政管理效能四個目標。各級稅務機關要立足稅收工作實際，進一步圍繞提高辦稅效率，認真兌現各項服務措施，逐步實現網上申報辦稅，繼續深化“兩個減負”工作，擴大政務公開范圍，最大限度地方便納稅人。目前不能只限于考勤考核和機關工作人員按照工作水準實現的能級制管理，這樣仍然不能有效地提高工作效率，必須文秘雜燴網將每個人考什么、核什么進一步量化。要以規范化、標準化、科學化為目標，加強制度建設，完善和充實內部工作規則，強力推行崗位責任制，服務承諾制，限時結辦制，首問負責制，責任追究制，窗口一次性告知制，形成比較完善而且操作性較強的機關作風和效能建設制度體系，實現重獎重罰制度，對作風不實、工作不嚴謹、態度差、辦事浮皮潦草的機關工作人員給予及時誡免，以警后者，并將此制度貫穿于機關工作的全過程和每一個環節，切實提高機關工作效率。

加強效能建設，要注重效果。加強稅務機關效能建設，要腳踏實地做出摸得著、看得見的實事，讓納稅人感受到稅務機關辦事作風實現了根本轉變，貼近社會，貼近群眾，貼近納稅人，以雷厲風行的工作作風讓納稅人得到實惠和滿意，不能不注重效果，一哄而起。要把思想教育擺到突出位置，貫穿于效能建設的始終。各級稅務機關要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高稅務人員的思想素質和品德修養，提升服務科學發展的能力；實施大規模業務培訓，積極創建創新型、學習型、責任型、服務型、.廉潔型“五型”機關，大力提升稅務人員的業務操作能力和執行能力，能辦事、快辦事、辦成事的能力，務實高效服務的能力，駕馭經濟社會發展的能力。每一名稅務人員要以時不我待、只爭朝夕的精神，不斷學習，勤于學習，刻苦鉆研，用知識武裝自己，始終站在時代的前列，用發展的眼光觀察問題、分析問題、解決問題，不斷提升自身素質和能力，在“提升機關效能，創最優發展環境”的實踐中大顯身手。積極開展一些有影響而且惠及群眾的公益活動，啟迪思想道德情操，陶冶、凈化心靈，激活對人民群眾的思想感情、一片深情、衣食恩情，切實為上門辦稅人員解決遇到的現實問題和實際困難，為納稅人排憂解難，為納稅人辦實事。

加強效能建設，要抓住效益。加強機關效能建設，要切實增強每位稅務人員的責任感，緊迫感和使命感。稅務人員的德才素質、工作效率直接關系到國家稅收政策的貫徹落實，關系到改革、開放和穩定，關系到稅務機關在納稅人心中的形象。要充分認識到開展機關效能建設，是堅持立黨為公、執政為民、不斷提高黨的領導水平和執政能力的必然要求，是加快推進政府職能轉變的重大舉措，是加快稅收事業發展的重要措施。在加強稅務機關效能建設中必須抓住效益，使效能建設達到雙贏的目的。要進一步整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范納稅服務行為，完善和改進不適應納稅人的現行規定，及時調整有悖于稅收發展的不利因素，以強有力的手段，嚴明的紀律，切實解決機關效能建設中存在的實際問題，形成有利稅收事業發展的堅強合力。要堅持求真務實、高效便民舉措，使機關職能進一步理順，不斷提高工作質量和服務水平。

（六則）

月日，省委、省政府召開了全省加強機關效能建設動員大會，決定在全省鄉鎮以上各級機關和有行政管理職能的單位開展機關效能建設，省委書記在會上作了重要講話。月日，市委、市政府又召開了全市開展機關效能建設電視電話會議，進行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會議精神，大力弘揚求真務實精神，大興求真務求之風，狠抓工作落實，提高行政效率，為營造推進“兩個率選”的良好發展環境的又一項重大舉措。為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到市委、市政府的部署上來，把行動統一到提高辦事效率的要求上來，把目標統一到更好的為社會經濟發展服務的任務上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統一思想，提高認識，深刻領會開展機關效能建設的重要意義

什么是效能？為什么要開展機關效能建設？這些問題在開展機關效能建設初期一直縈繞在我們腦海里。經過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關效能建設就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質量、強化機關監督的長效機制。機關效能建設就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環境，大力營造投資軟環境，促進我市經濟持續快速健康發展和社會全面進步。基于這樣的認識，我們首先在組織領導和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統一到市委、市政府的部署上來。

1、加強組織領導，落實工作制度。抓好機關效能建設，領導是關鍵，制度是保證。月日，我局就成立了局機關效能建設領導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關效能建設“一把手”負總責，領導小組指導協調，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領導機制和工作機制。我們認為，工作中出現的服務觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務辦結承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經建立，但有的已經建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關效能建設的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關效能建設的行之有效的工作制度，監督制度和考評制度。

2、加強學習教育，提高干部素質。抓教育是效能建設的基礎。我們利用周一晚上的集中學習時間，在月日，月日連續兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關領導干部會議上的講話精神以及全省加強機關效率建設大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統一安排，認真組織學習省委、省政府《關于開展機關效能建設的決定》、學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區征用集體土地辦法》等業務知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內容還將作為考試內容，在全局范圍內組織考試。此外，我們還把機關效能建設作為黨委中心任務，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關干部學習教育計劃》，《局機關學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務質量和服務水平，不斷提高效能建設的自覺性和主動性，為效能建設打好思想基礎。

二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題

對國土部門而言，提高機關效能建設水平，當務之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設中緊密聯系工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在做起，努力創新服務方式，規范工作程序，為服務對象和企業群眾提供優質服務。

1、落實崗位責任。月日，我們以文件形式下發了《關于做好定編設崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現互相推諉、扯皮。使局機關各處室、單位和機關干部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

2、推進政務公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經按要求梳理出規劃、土地礦產審批、執法監察、收費、征地、礦產、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數十項與人民群眾息息相關的行政管理事務內容，發文明確公開方式，公開查詢內容及責任單位并設立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實情況、可以讓老百姓來監督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優質服務。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內部人力資源，避免出現忙的很累、空的很閑的現象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責是什么，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規定。如老百姓最關心的土地登記發證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應規定。其次是推進行風建設。去年，我局的行風建設群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設與重點業務工作和黨風廉政建設一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關效能建設為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監督卡、一條熱線、一張聯系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設水平。第三是健全便民服務措施。我局的便民中心窗口連續兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風建設示范單位”。在這次效能建設過程中，我們把一些先進經驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務和服務承諾、限時辦結制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務要求，以限時辦結制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關的工作作風提高到一個新的高度。

4、強化工作創新。機關效能建設領域廣泛、內容豐富、任務繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調研，逐個認真加以解決。去年，我們聯系全市國土資源工作實際，總結經驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結合機關效能建設，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調研課題，已經明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創新之間的矛盾，即機關效能建設問題的調研。二是解決征地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統籌問題的調研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發展觀和可持續發展問題的調研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發展問題的調研。五是處理好垂直管理體制與服務地方經濟的關系，即工作統籌協調問題的調研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數量，維護群眾合法權益和社會穩定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調研，目前已經形成調研報告。今年全市國土系統開展機關效能建設的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務實創新，拿出真知灼見，把調研成果轉化為解決問題的具體辦法，實現保護資源與保障經濟社會發展對資源合理需求的統一、實現保障經濟社會發展對資源的合理需求與保護農民權益的統一、實現依法行政與提高辦事效率的統一、實現運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統一、實現勤政與廉政的統一。

5、強化效能監察。要讓機關效能建設不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統機關效能建設能不能取得實質性成效，強化監察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態度硬的現象，哪些方面和服務需要改進和加強。通過認真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關效能建設。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于月日正式實施，局機關效能建設領導小組要求全系統每個工作人員認真領會、堅決貫徹禁令要求。相關處室也要認真受理群眾、企業的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經辦人員，使群眾、企業的投訴落到實處。在我局一樓大廳設立的投訴反饋“回音壁”，以及已經設計完成將要投入使用的效能建設滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統機關效能建設加以監督和幫助。

6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標經濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統之，而是落實到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領導更要負連帶責任。當然，對工作質量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應的獎勵。

三、突出重點，搞好結合，把機關效能建設引向深入

今年是機關效能建設集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結束了，更重要的是要建立一個長效機制。

1、結合機關效能建設，正確實施《國土資源聽證規定》。今年月日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規定》，并將于月日起正式實施。《規定》指出，今后擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃，擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農建設占用基本農田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規定應聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規定的要求開展我們的工作，對于規范國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規定在我市將得到有效實施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現行政不當，保證人民群眾特別是農民的利益可以得到充分保障。

2、結合機關效能建設，全面貫徹《行政許可法》。《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府共同行為的重要法律，將于今年月日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業務性很強的行業，長期以來，大家比較重視業務建設，思想上也偏重于技術管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規定的制度，改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，進一步深入電子政務建設，推進依法行政，按章辦事，規范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關效能建設的重要內容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關效能建設，重視貫徹實施《行政許可法》與機關效能建設的有機結合，真正抓出成效。

3、堅持機關效能建設持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識到機關效能建設認識這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，加溫鼓勁，切實把機關效能建設納入保護耕地、保障用地、保障農民利益的工作大局，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經濟發展中心，提高國土部門的服務水平和政務公開質量；二是不斷強化監督，加大對違法違規行為的懲處力度；三是進一步完善已經制定的規章制度，并真正落到實處。要在總結工作經驗，鞏固工作成果的基礎上，認真查找薄弱環節和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

（七則）

今年以來，我關在加強和推進機關效能建設中堅持突出海關行業特點，緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設、實現港城崛起”的發展戰略，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹海關工作方針，著力構建法治型、責任型、服務型海關，致力于有效監管與高效運作，實現監管服務再優化、通關時效再提升、機關效能建設取得了新成效，有力地促進和服務經濟社會發展。上半年我關多項業務指標位居關區前列，今年月份被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。現將情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設的工作機制，強化效能建設的組織領導。我關在加強機關效能建設的組織領導采取以下措施：一是健全領導機制。年初根據人員變動情況及時調整充實了本關效能建設領導小組，由關黨組書記、關長任組長，黨組成員、副關長任副組長，各科室負責人為小組成員。領導小組下設效能建設辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設有人抓、有人管，日常工作有專人負責。二是強化責任機制。如：把效能建設作為領導干部黨風廉政建設責任制的重要內容，將效能建設標準規定和要求列入各級人員的崗位目標考核內容，逐級簽訂了《責任書》，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、按級負責層層抓的領導機制。三是完善監督機制。一方面，實行關效能建設領導小組、關效能辦、關科長、紀檢監察特派員的日常監督檢查以及季度廉政分析會、海關風險管理、執法評估等平臺“多位一體”的效能建設內部督查機制。另一方面，聘請了7位效能建設社會特邀監督員，加強對本關效能建設的外部監督。四是深化與其它工作的融合機制。把效能建設與政治思想工作、民評糾風工作、業務執法評估等各項工作深度融合、相互促進。做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結，形成了相互促進、常做常新、共同提高的長效工作機制，保證了機關效能建設始終沿著規范有序的軌道邁進。

（二）加強效能建設的宣傳教育，從內強素質上提升效能建設水平。今年以來，我關積極采取措施營造機關效能建設的良好氛圍，開展各種形式的學習教育活動，不斷提高關員的政治和業務素質，為提升效能建設水平夯實基礎、注入活力，收到好的效果。

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我關作為第一批深入學習實踐科學發展觀活動的單位，于年月至今年月，集中開展了學習實踐科學發展觀活動。通過學習實踐活動，用科學發展觀來指導把關服務的實踐，增強了全體關員“為發展、謀發展、主動服務促發展”的責任意識和主人翁意識。通過學習實踐活動，進一步理清了發展思路，強化了科學治關的理念，進一步完善優化海關監管服務的措施辦法，推動通關便利化，主動為企業排憂解難，使更多的守法企業享受到海關優質高效的服務。通過學習實踐活動，進一步激發全體關員履職把關服務、促進關區經濟社會發展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項業務任務的圓滿完成。

二是認真開展“優化監管服務、促進海西發展”活動。今年至月，在全關開展“優化監管服務、促進海西發展”教育實踐活動，通過開展活動，進一步幫助關員認清形勢、保持清醒頭腦，積極應對國際金融危機給關區企業外貿進出口帶來的沖擊，增強貫徹落實中央保增長、保穩定、保民生和擴內需、調結構以及總署總關和省市的一系列政策措施的自覺性，使關員深刻認識企業發展存在的困難，轉變監管服務理念，主動作為、高效運作、有力服務，努力為支持和服務海西經濟和湄洲灣港口城市建設立新功、作貢獻。

三是認真開展反腐倡廉警示教育活動。今年至月份，我關通過開展反腐倡廉警示教育活動，組織關員觀看《風口浪尖》警示教育錄像，開展遠離“潛規則”大討論，剖析海關系統發生的違紀違法案例，以案說紀、警鐘常鳴。有力地促進全體關員增強憂患意識、勤政廉潔的自律意識和反腐倡廉的責任主體意識。通過正反兩方面的教育，幫助全體關員進一步樹立和踐行正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記神圣職責，嚴守海關職業道德和職業紀律，自覺防微杜漸、拒腐防變，堅決貫徹落實“海關人員6項禁令”等廉政規定，有效防控海關執法風險和廉政風險，為海關各項改革和建設提供強有力支持。

四是深入推進“崗位練兵”活動。制訂了《海關年教育培訓實施計劃》，上半年先后舉辦了業務培訓4場次，同時實施在崗業務學習交流，還派出業務骨干參加總署總關舉辦的各類業務培訓30多人次，在參加總關組織的歸類崗位比武競賽中分別取得團體和個人第三名的好成績。有力地促進了全體關員業務素質和把關服務的能力的提高，為提升辦事時效，強化機關效能建設夯實業務基礎。

五是深入學習貫徹《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《海關總署和省人民政府關于支持“海西”經濟區建設合作備忘錄》和省市委擴大會議精神。進一步把關員的認識統一到《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以及省市委擴大會議精神上來，統一到全國關長會議和關區工作會議精神上來，統一到總署、總關關于支持擴內需保增長的一系列措施上來。全關形成了轉變作風力度大，打造誠信、高效海關見成效，履職把關服務促進發展取實績的良好氛圍。有力地保證中央和上級一系列支持擴大內需促進經濟增長的政策措施落到實處。

（三）完善效能建設長效機制，持續推進效能建設上水平。我關按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，始終把制度建設貫穿于效能建設的各個方面和各個環節，注重系統性，增強針對性和可操作性。推動科學管理、規范運作，實現以制度管人管事促效能的目標。

一是強化督查，狠抓各項規章制度的有效落實。如：健全和完善了“就近報關、口岸驗放”、“g、f通道”的通關模式，實行“四時服務”、一次性告知制、首問責任制等規章制度；積極推進關務公開，設立了政策法規、工作流程公布欄，開辟服務“海西”大通關熱線，推行“企業協調員”制度，實行個性化服務；月日，林新群關長親自在人民廣播電臺“政風行風熱線”欄目中接受采訪，直接與聽眾展開交流，熱情耐心地受理各類投訴、解答各界咨詢、宣講海關政策，深受好評。等等。既提高辦事透明度、方便企業辦事和監督，又及時為企業排憂解難，提高工作效率。

二是完善和實行機關效能建設激勵機制。如：結合執法評估，每月對各業務環節，包括歸類審價、查驗布控、稽查核查、通關時效的執法評估結果進行通報，以數據說話、用事實評判效能建設的績效。同時以嚴格考核獎懲為抓手，對成效突出的給予表彰，對存在問題和薄弱環節的追究責任，責成有關科室和責任人做出檢討，提出整改措施。通過一系列建章立制，著力打造出“勤政廉政保發展、運轉協調出效率、優化監管促增長，優質服務樹形象”的效能建設管理機制和運行機制。

三是建立文明創建工作機制促進效能建設。今年以來，我關以榮獲“全國文明單位”、通關科榮獲“全關青年文明號”和報關廳作為全省口岸系統“創文明行業、建和諧海西”競賽示范窗口為契機，認真總結創建工作經驗，繼續完善創建機制，提升創建水平。以此推進效能建設，取得了新成效。在省組織的測評中，獲得“辦事環境、辦事程序、業務咨詢、投訴處理、行政行為、整體評價”6個方面總評滿分的好成績。

（四）突出行業特色抓融合，以工作績效驗證效能建設。在加強機關效能建設中，我關始終堅持突出海關行業特色，把效能建設貫穿到海關各項工作之中，努力做到效能建設與業務工作、日常管理深度融合，與建設“法治型、責任型、服務型”海關深度融合，與開展崗位練兵活動深度融合，與樹立社會主義的核心價值觀念深度融合，與反腐倡廉工作深度融合。達到以效能建設促進把關服務，用服務和促進好經濟社會發展來檢驗效能建設，相互促進、實現雙贏。

一是認真貫徹落實總署和海關關于支持擴大內需促進經濟增長的措施和意見。加強與黨政及相關部門的聯系溝通，上半年組織3批次的調研，深入實際了解掌控情況，根據海關職能，以高度的政治責任感，研究提出支持幫助發展、扶持進出口企業應對危機的意見建議。年初我關派出30多人次對關區企業應對國際金融危機的情況進行調查，形成調研報告上報總關，為上級出臺支持擴大內需促進經濟增長的措施提供決策參考；月中旬，我關會同總關加工貿易監管部門前往秀嶼國家級木材貿易加工示范區進行實地調研，在認真查看區內基礎設施情況，聽取示范區管委會和入駐企業對項目背景、功能定位、發展重點以及建設進展的情況介紹，收集有關部門與企業的意見的基礎上，分別向市委、市政府提出設立海關特殊監管區的意見建議。月下旬，我關會同與總關監管通關職能部門聯合開展對臺小額貿易調研，邀請市臺辦、對臺小額貿易公司座談對臺貿易現狀及前景，聽取意見和建議，研究推動對臺小額貿易健康發展的措施思路。

二是繼續落實通關便捷措施，營造便捷高效的通關環境。繼續推廣“屬地申報、口岸驗放”通關模式，落實g通道、f通道等通關便捷措施，實行元旦、春節加班、公休日預約加班和“四時”服務等服務承諾，實現通關效能再提升。如：月日晚7時，采取“預約加班”、“船到關員到，船邊驗放”等措施，對中海天然氣責任有限公司進口6萬多噸的天然氣進行了監管，節省通關時間22小時，深受企業好評。

三是繼續支持地方政府“以港強市、工業強市”的發展戰略。月中旬和月初，我關派員會同市政府對新設的湄臺客運碼頭及旅檢大廳建設規劃進行論證，對秀嶼港新增的4萬噸級木材專用碼頭進行驗收，為擴大對外開放積極諫言獻策，深受好評。

四是學習貫徹《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省市委擴大會議精神，結合海關職能，就市設立特殊監管區域認真考究、提出相關意見。

五是優質高效地完成海關監管任務。今年以來，我關監管進出口貨物50多萬噸、貨值3.2億多美元，同比分別增長7％、10％；辦理加工貿易合同備案金額1.4億美元、實際進出口值4.6億美元；審批減免稅貨值4000多萬美元，減免稅款5000萬元，同比增長50％；征收稅款2.65億元。尤其是面對國際金融危機形勢下，我關堅決貫徹落實支持擴內需保增長的各項措施，集中精力、積極有為地履行海關職能，有力地支持幫助企業度難關、增收增效，深受到好評。

二、存在的問題和不足

在看到我關效能建設取得成效的同時，必須清醒地認識存在的差距和不足。主要有：一是對新成立的企業宣傳國家政策和海關的規定要求不夠；二是人力資源配置不足，存在“一人多崗”問題，影響辦事時效，潛藏執法風險和廉政風險；三是由于海關實行垂直管理體制，市委市政府許多涉及外經外貿的決策研究沒有告知我關，存在溝通聯系不夠全面，有效發揮海關職能作用不夠。等等。

三、下半年我關機關效能建設的總體思路

繼續認真貫徹落實總署總關和省市有關效能建設的部署要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領和指導機關效能建設。一是按照“領導重視、眼睛向內、作風務實、整改落實”的要求，著力于認真總結效能建設經驗，發揚成績、糾正和克服存在的問題和不足。既要在繼續強化教育、提高認識、轉變觀念、探索完善效能建設思路措施上下工夫，更要在抓基層打基礎、促效能建設中真抓實干求實效。二是著力于強化領導、完善制度。加強領導班子自身建設，提高科學治關的效能和水平，發揮各級領導和黨團組織在效能建設中核心作用，帶領全關同志再鼓實勁出實招、再創我關效能建設的新高。三是致力于夯實業務建設基礎，優化監管服務，提升把關服務能力。緊緊圍繞“四個優化”，理清科學發展思路，穩步推進海關大監管體系建設，在服務海西經濟和湄洲灣港口城市建設中正確站位、主動作為、高效運作、有力服務。四是致力于以準軍事化建設為統籌，提升隊伍建設和內部規范化管理水平。按照“政治堅強、業務過硬、值得信賴”的隊伍建設要求，進一步強化基層海關隊伍的能力建設、思想作風建設和工作作風建設，形成推進基層全面建設的長效機制。五是致力于防范和化解執法風險和廉政風險，扎實推進反腐倡廉和行風效能建設。六是致力于統籌兼顧、全面發展。深化效能建設與各項工作的深度融合，確保相互促進、共同提高，確保全面建設上新水平和各項任務的圓滿完成，更好更優地為服務和促進海西經濟區建設，為市的經濟和社會發展做出新的貢獻。