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信用擔保業為合理配置社會資源，引導社會資金特別是銀行信貸資金向中小企業傾斜發揮了重要作用。銀監會、政府相關部門為改善小企業融資現狀，相繼出臺了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》、《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》、《省中小企業促進條例》等政策法規，以引導和支持信用擔保體系建設，改進和完善小企業的金融服務。為了更好的反映和解決擔保機構發展中的困難和問題，更有效支持小企業健康持續發展，我們對信用擔保業進行了專題調查。

一、市信用擔保業發展現狀

截止年底，市共注冊登記建立擔保機構17家，籌集擔保資本金合計17789萬元，其中政府出資5325萬元。注冊資本金在1000萬元（含1000萬元）以上的擔保機構有11家。年底，17家擔保機構累計發放擔保貸款2.5億元。政府出資建立的擔保機構10家，大部分未辦理實際擔保業務；民營擔保公司7家，其中規模比較大、正常經營的市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司注冊資本金共3400萬元，與農村信用社建立合作關系，擔保授信最大可以放大到10倍。截至2007年4月底，市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司共對近200家企業和個人發放貸款，涉及房產、制造、石化、印刷等行業，擔保金額合計9343萬元，貸款不良率為零，業務經營狀況良好，貸款質量較高，解決了部分小企業的融資問題。

從調查看，市信用擔保體系建設尚處于起步階段，與省內經濟發達地市還存在一定差距，呈現處“三高三低”特點。

“民營機構活力高、擔保收入低”。政府出資的擔保機構普遍處于業務停滯狀態，人員多為政府工作人員，擔保業務不熟悉，資金到位率低，多數機構未辦理擔保業務。民營擔保機構業務量和規模逐年增加，業務輻射多個行業，為部分小企業解燃眉之急。《國務院辦公廳轉發發改委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》規定信用擔保收費可按照銀行同期貸款利率的50％執行（現行一年期貸款利率為5.85％，擔保費可執行5.85×50%=2.925%），具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30％－50％。但為了與優質企業客戶合作，擔保公司往往采取保費下浮的方式吸引客戶。市信達擔保公司擔保費按照擔保授信額的2％收取，擔保收益處于較低水平。

“資產質量高、風險補償能力低”。民營擔保機構為自身生存和業務發展，在風險管控采取的措施比較嚴格，結合小企業特點堅持“三有一快”的標準考核，即“有產品、有市場、有效益、貨款回籠快”，動態監控企業經營變化，取得較好效果。兩家民營擔保機構擔保的9343萬元貸款中沒有一筆擔保業務產生不良。但是由于民營擔保機構資本金少，規模小，風險補償機制不健全，抗風險能力相對較低。據調查，目前多數擔保公司沒有建立風險補償制度，如出現代償損失將可能危及擔保機構的生存。

“企業需求高、擔保能力低”。我市中小企業因規模、管理、信用等級等方面很難達到銀行放款要求，普遍存在“融資難”，所以對信用擔保機構有強烈的渴求。但是我市擔保機構數量較少，規模小，擔保能力不足。我市2萬多家中小企業中，只有近200家企業通過信用擔保機構取得融資，僅占中小企業總戶數的1％，擔保授信貸款余額不足1億元。

二、信用擔保行業發展的難點

㈠擔保機構少、規模小、人才缺乏、抗風險能力弱，對小企業發展難以形成整體拉動作用。1.市各級政府由于財力有限，對其出資建立的擔保機構注入啟動資金后，沒有后續資金保障，缺乏資金補償機制，得不到銀行的有效支持，大都尚未開展實際業務。民營擔保機構總體規模較小、人員少、資金實力不足，業務發展限于局部經濟范圍、特定行業對象，廣大中小企業很難取得擔保機構的支持。2.擔保機構的業務流程、風險預警、風險準備金的提取等內控制度建設不健全，多數擔保機構尚未建立科學有效的風險防范機制及措施。3.缺乏專業隊伍。擔保品種的設計和開發、擔保風險的控制都需依靠專業技術、專家隊伍和經驗來實現的。目前市政府出資建立的擔保機構由政府行政人員兼任，民營擔保機構多為銀行退休人員，一家擔保機構業務人員不過5－6人。擔保機構人員的專業知識和經驗相對匱乏，風險識別、風險控制的有效手段過于簡單，管理人員整體素質仍需進一步提高。4.缺乏典型拉動。市還沒有一家資本金規模較大、運行規范的大型擔保機構。由于缺乏典型引路，擔保機構的經濟和社會效益尚未顯現，在一定程度上影響到社會資金注入擔保機構的積極性，市擔保機構對小企業發展難以形成整體拉動作用。

㈡社會誠信意識不高，企業信用觀念淡薄，擔保機構處于弱勢地位。1.近年來，由于我市社會信用環境建設滯后于經濟發展，社會誠信意識不高，適應金融業穩健發展的生態環境尚待構建，商業銀行在支持中小企業融資上顧慮重重，寧可不放也不愿貸款出現損失，直接影響到擔保體系的壯大和發展。2.部分中小企業誠信意識淡薄，逃廢銀行債務現象時常出現，因此信用擔保機構在選擇企業上非常謹慎，害怕代償損失，出現“惜保”現象。以業務開展較為活躍的市信達、河間米各莊兩家民營擔保公司為例，2007年4月底擔保授信額僅為注冊資本金的2.7倍。擔保機構既要準確掌控中小企業經營狀況，又要最大限度的獲得銀行的合作支持，經營難度較大，發展處于弱勢地位。

㈢扶助政策落實難，職能部門收費高，擔保行業發展環境有待進一步優化。1.近年來，國家有關部門和銀監會出臺了一些扶持、引導、服務中小企業擔保機構發展的政策和法規，在財政補貼、稅收、中介收費等方面有相關的優惠措施，起到了一定的積極作用。但從擔保行業發展看，已出臺的有關政策、制度還比較分散，尚未形成統一、全面和可操作性的針對擔保行業的政策體系。當前地方政府對擔保機構的風險補償未制定具體實施細則，民營擔保機構普遍對補償協議存有顧慮，處于觀望狀態。2.擔保機構開展擔保業務涉及工商、稅務、房產、土地、物價等政府職能部門和資產評估機構，業務辦理周期長，收費偏高。稅收和行政收費方面沒有結合本地擔保機構實際，出臺相關的優惠政策，對涉及扶持擔保機構的政策執行的力度不夠。一些中介機構在資產評估過程中對抵押品估價過高，導致抵押品價值不實，擔保風險系數加大，擔保機構沒有選擇余地。

㈣合作對象單一，缺少銀行有力支撐。受調控政策和風險控制的影響，我市國有商業銀行對中小企業貸款實施戰略性收縮，貸款授信標準高于我市中小企業發展的實際水平，并且貸款權限上收省行審批，無法滿足中小企業“短、少、頻、快”的資金需求，擔保機構無法與其建立合作關系。當前地方性金融機構是支持中小企業發展的主力，市擔保機構主要與市商業銀行和農村信用聯社簽署合作協議。但地方金融機構對中小企業融資采取較嚴格的風險管控措施，加上資金實力有限，擔保業務發展存在較大局限性。另外，銀行有過分依賴擔保機構防范風險和回避責任的傾向，一定程度上影響銀行與擔保機構的有效合作，加大擔保機構的運營風險。

三、加快信用擔保業發展建議

㈠多方籌資、借鑒先進經驗、做大做強本地擔保企業。有關部門要積極創造條件，引導、扶持擔保機構，充分發揮服務職能，為中小企業緩解融資難、擔保難等問題。1.地方政府應將國家扶植中小企業發展專項資金主要用于促進信用擔保體系建設，在年度財政預算中安排中小企業信用擔保專項資金，保障擔保機構的資本金注入和風險補償。合理規劃、橫縱聯合，鼓勵擔保公司擴大資本金規模，保障后續資金注入，以典型拉動區域擔保體系擴張。2.鼓勵中小企業、個人、社會團體等投資主體出資組建信用擔保機構，積極引進山東德州等外地擔保機構到我市開辦分公司，帶動本地擔保機構學習其先進管理經驗、風險控制措施，做大做強本地擔保企業，構建多層次、多元化的擔保體系。3.積極探索新的信用擔保辦法與途徑，創新信用擔保業務品種，如實施車輛抵押登記等方式，拓寬中小企業擔保授信渠道。

㈡政府扶持、職能部門協作，搭建擔保良性發展平臺。1.地方政府應積極推進中小企業信用擔保體系建設，構建發改委、財政局、人行、稅務局、銀監局等部門的溝通協調機制，重點對有市場、有效益、信用好的企業開展擔保服務，扶持優勢行業發展。對民營擔保機構要建立考核機制，對其符合政策導向的要給予一定的政策補償，引導擔保體系多元化發展。2.切實針對擔保機構高風險、低收益的業務特點，發改委、稅務局等有關職能部門要本著“先發展、后收益”的扶持政策，改善服務，保障擔保機構合理收益，制定適合本地擔保企業的稅收、行政性收費等方面的優惠政策。例如跨年度擔保合同由于無法預見是否有代償損失，對擔保機構征收所得稅時應該剔除，待合同到期日按照保費收入補交；對符合條件的新設立擔保機構免征三年營業稅等優惠政策。

㈢互利雙贏、實現銀行與擔保機構有效合作。擔保機構與銀行之間建立誠信合作關系，是實現擔保機構健康良性發展的基礎。銀行與擔保機構在辦理信用擔保業務時，應該建立風險聯動機制。只有在雙方都承擔風險的情況下，才能促使銀行加強對信貸資金使用的監管，提高擔保貸款的經濟效益，降低企業違約風險。對企業的擔保貸款申請，由銀行與擔保機構共同審核，擔保貸款發放以后，應由雙方共同監管。銀行與擔保機構應在利益共享、互利互惠的基礎上，簽訂長期合作協議，根據雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數，防范和化解中小企業信貸融資風險。

㈣合規有序、建立健全約束保障機制。1.借鑒先進地區經驗做法，結合本地的實際情況，制定面向信用擔保機構的管理辦法和操作規程，明確規定擔保機構的市場準入、擔保操作流程、擔保各方的權利義務、擔保風險管理等方面的制度，構建擔保機構合規經營、有序競爭的發展氛圍。2.積極推進擔保機構自身建設和文化建設，將面向擔保機構的信息咨詢、業務培訓、權益保護、行業自律等服務工作具體化、制度化，建立長效保障機制。3.建立健全擔保機構的信用評級制度、從業行為規范、行業自律公約等制度，推行中小企業信用擔保從業人員資格考試和從業證書制度，規范行業行為，通報擔保機構違規經營記錄，促進行業整體水平提高。