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去年以來，隨著鄉鎮機構改革的深入推進，鄉鎮勞動保障所改革為鄉鎮勞動保障服務中心，其性質由原來的國有事業單位變為民辦非企業單位。近一年來，鄉鎮勞動保障服務中心的工作人員經歷了改革的陣痛，他們認真履行工作職責，以改革為新起點，以服務為著力點，以提高農民素質、增加農民收入為落腳點，開創了鄉鎮勞動保障工作的新局面。

一、鄉鎮勞動保障工作現狀

在各級黨委政府的領導下和勞動保障部門的指導下，鄉（鎮）勞動保障服務中心認真履行職責，主要做了以下工作：

（一）把“打工經濟”作為增加農民收入的頭等大事抓

按照州委州政府的要求，近幾年來，鄉（鎮）勞動保障服務中心把發展“打工經濟”作為解決“三農”問題的大事，擺在工作的第一位。

一是抓隊伍，建立立體化的信息搜集反饋體系。在村組和已經外出務工的人員中聘請兼職信息員，建外出務工人員信息服務網點，發揮“金保工程”信息網絡作用，與州和縣（市）的職介機構聯網，信息互通，資源共享。勞動保障服務中心工作人員經常到外出務工人員家庭了解情況，建立聯系，解決問題。89個鄉（鎮、街道、區工委）勞動保障服務中心聘有兼職信息員近3000人。

二是抓基礎，建立完整的信息資源系統。勞動保障服務中心根據社區、村組提供的信息資料，建立新成長勞動力、農村勞動力要求技能培訓、能工巧匠、外出務工、核發就業證、下崗失業人員、下崗失業人員再就業、國有改制企業“4050”人員共8本臺帳，掌握轄區用工單位狀況、求職人員狀況、外出務工人員狀況。

三是抓培訓，著力提高外出務工人員素質。近幾年來，鄉（鎮）勞動保障服務中心通過把外出務工人員輸送到外地培訓或聘師講課的“走出去、請進來”方式，大力開展農村勞動力轉移培訓，加強實用技術培訓，使勞動者學到一技之長，提高勞動者的就業率，提高勞動者的創業能力。建始縣鄉、縣鎮、縣鎮就是抓培訓的典型。年，鄉（鎮）勞動保障服務中心組織培訓3.8萬人。

四是抓管理，引導農村勞動力和下崗失業人員就業再就業。按照黨委政府的要求，鄉（鎮）勞動保障服務中心把勞務輸出作為支柱產業抓，千方百計提供用工信息，挖掘就業潛力，擴大就業渠道。加強對外出務工人員的組織、引導、管理和職業技能培訓，規范勞務中介組織行為。年，鄉（鎮）勞動保障服務中心組織勞務輸出4萬人。

五是抓維權，切實維護外出務工人員的合法權益。在外務工人員66萬多人，遍布于全國各地。每個鄉（鎮）外出務工人員少的數千人，多的達到近2萬人。由于地域廣、人員多，外出打工主要以自發為主，外出務工人員多從事苦臟累險的工作，工傷、工亡、非工傷亡時有發生，維護他們的利益擺在了勞動保障服務中心的面前。各勞動保障服務中心在工作經費緊缺、人手少的情況下，竭盡全力維護外出務工人員的權益。打工因工死亡，其家屬與用工單位已談好以5萬元了結，鄉勞動保障服務中心得知此情況后，組織人員趕赴，依據工傷保險條例的規定，據理力爭，應以市的社會平均工資進行補償，使補償金提高到14.6萬元，維護了打工者的利益。據統計，年，鄉（鎮）勞動保障服務中心為外出務工人員維權278次，為1218名外出務工人員討回工資528萬元。

六是抓服務，鼓勵外出務工人員返鄉發展經濟。對外出務工人員返鄉發展經濟，鄉（鎮）勞動保障服務中心聯合其他部門提供信息、技術等，鼓勵他們回鄉創業。農民周基漢在家時一貧如洗，打工多年后，他在縣城里拉起了建筑隊伍，現有資產300多萬元，全鄉又有100多人為他打工，每年又可為鄉提供100多萬元的打工收入。謀道鎮龍科村蒲志軍，他多年在外打工，積累了一定資金，回鄉承包了100多畝荒山，搞種植、養殖。我州出現了不少“打工鄉（鎮）”、“打工村”、“打工組”、“打工大戶”。

勞動保障服務中心在組織勞務輸出、發展打工經濟上起到了十分重要的作用，功不可沒。

（二）鄉（鎮）勞動保障各項業務工作發展迅速

在抓好打工經濟的同時，鄉（鎮）勞動保障服務中心承擔了很多具體的勞動保障業務工作。勞動保障服務中心的同志們認真學業務，大力抓工作，取得了明顯成績，推動了鄉（鎮）勞動保障事業的同步發展。

一是大力宣傳勞動保障法律法規和政策。在計劃經濟時期，我州的很多工礦企業從農村招工，一些工礦企業又在鄉村，形成較多的半邊戶。企業改制后，一部分職工回鄉居住，勞動保障工作的服務空間，就需要延伸到農村、鄉鎮。鄉（鎮）勞動保障服務中心的同志們經常深入到農村、深入到偏遠山村，宣傳擴面續保政策、退休人員調資政策等，nclass=GramE>埡組，居住著一個改制企業的職工蒲某，從屯堡到他家要坐2個小時船，走30里山路，來回2天時間。從年以來，勞動保障服務中心的同志三入其門做參保工作，蒲某續了保。

二是狠抓社會保險擴面續保征繳。恩施市等縣市每年將社會保險任務分解到鄉（鎮），把社會保險費征收等同財政收入，這種做法，加大了社會保險的工作力度，效果非常好。但同時也增大了鄉（鎮）勞動保障服務中心的工作壓力。目前，鄉（鎮）社會保險擴面續保征繳，大部分工作是鄉（鎮）勞動保障服務中心承擔，組織參保對象繳費。多數縣市對鄉（鎮）社會保險費的收繳，仍然是鄉（鎮）勞動保障服務中心代收代繳，勞動保障服務中心當“無名英雄”。年，鄉（鎮）勞動保障服務中心代辦社會保險33351人，為外出務工人員代辦養老保險1296人，代地稅部門征收社會保險費3490.2萬元，管理退休人員12514人。

三是依法管理，維護勞動者合法權益。按照職責，鄉（鎮）勞動保障服務中心依照《勞動法》等勞動保障法律法規，指導督促鄉鎮企業、私營企業與職工簽訂勞動合同，對勞動爭議進行調解。年，鄉（鎮）勞動保障服務中心指導8042名勞動者與用人單位簽訂了勞動合同，依法調解勞動爭議210件。

二、存在問題

（一）鄉鎮勞動保障服務中心發展問題。

一是鄉鎮勞動保障服務中心轉制后，其人員難以適應工作需要。據統計，目前89個鄉鎮勞動保障服務中心工作人員282人，縣多數鄉鎮只有一名工作人員，市有2個鄉鎮無工作人員。存在著工作人員分布不均，工作開展不平衡的問題。今后農村社會保險由勞動保障部門承擔，農村社保的任務越來越重，鄉鎮勞動保障服務中心的人員數量和素質都難以適應工作需要。

二是人員經費和工作經費都不能滿足工作需要。年，鄉鎮勞動保障服務中心工作人員人均收入10500元，人均工作經費2900元。其待遇和工作經費處于鄉鎮低下水平，導致一部分工作人員情緒波動較大，畏難情緒較重。

三是工作與考核脫節，形成“兩張皮”。多數縣市將社會保險任務下到鄉鎮，而地稅部門征收機構未能全部延伸到鄉鎮，勞動保障服務中心事實上承擔為地稅部門代收代繳的職責，造成工作與職能脫節、工作與考核脫節的問題。

四是鄉鎮勞動保障工作推進將會面臨較大困難。鄉鎮勞動保障服務中心轉制為民辦非企業單位后，其原來履行的管理職能已不再存在，將會造成工作中新的困難。

（二）發展“打工經濟”，仍要解決的一些突出問題。

一是外出打工缺引導。在培育信息中介、加強引導方面做得不夠，農民獲取打工信息渠道不暢，參與領域不寬，導致部分農民外出后成為“盲流”。從的情況看，約有60%以上的打工人員是隨潮進城，其中約有20%的打工人員到達目的地后工作無著落。

二是證件辦理不容易。現在，外出打工人員必需的身份證、流動人口計生證、未婚證、健康證、外出務工經商許可證等證件辦理既煩瑣又費時，而且，存在著“人難找、收費高、辦理慢”的現象。

三是勞動技能不適應。許多打工人員直接從田地步入工廠，從農村走進城鎮，文化素質、社會經驗、思想觀念、法律意識、勞動技能都難以適應城市工作需要，只能靠出賣廉價勞動力獲取一定收入。

四是農民工權益維護難。由于進城務工的農民地位低，力量弱，加上他們的法律意識淡薄，在勞動用工、社會保險及福利待遇上，受到不平等待遇。在同一城市、同一企業、從事同一類型工作的農民工與單位正式工差別極大，“同工不同酬”、“同工不同利”。而在發生矛盾和沖突時，打工者自身權益很難得到保障。

五是外出后引發的社會問題。由于農村勞動力大量外流，“人走村空”，許多農戶少了“頂梁柱”，村組公益性體力活無人干；農村社會治安隱患多，一些不法分子乘虛而入；許多家庭夫妻雙雙外出，造成子女學習無人管教，老人無人照看。同時，有的家庭夫妻長期兩地分居，導致家庭不和，甚至出現家庭危機。

三、對策

鄉鎮勞動保障服務中心是基層勞動保障工作的橋梁和紐帶，是推動社會主義新農村建設的骨干力量，如何進一步履行職責，按照中央“機構、編制、人員、經費、場地、工作”六落實的要求，確保勞動保障服務中心機構建設的高質量、高水平，以充分發揮基層平臺重要作用，必須在措施上、職責上、機制上不斷積極探索和完善。

（一）加強自身建設，增強建設社會主義新農村的能力

目前，鄉鎮勞動保障服務中心通過綜合配套改革在逐步走向市場化運作，打破了“大鍋飯、鐵飯碗”思想，實行合同管理，量化了工作任務，統一了職責職能,統一了目標任務,統一了考核獎懲,按“農民簽單、政府買單”的要求，建立了平等民事主體關系，堅持做到了“領導、措施、落實、效果”四到位，但在實踐中還存在一定差距，還要從以下幾方面著力。

以人為核心，強化職能職責。一是規范工作模式，上下整體聯動，形成大發展格局，各級有專人、專職、專責，在現有統一的牌子、統一的工作制度基礎上，切實做到有經費、有目標、有考核、有獎懲，對中心工作人員有統一的要求，做到“七明確”：明確基本情況，明確崗位職責，明確轄區內基本情況，明確目標任務，明確勞動保障政策，明確服務對象，明確工作要求，做到解答政策一口清。二是統一中心運作模式，“以開發為重點，以服務為核心”運作，實踐證明，鄉鎮勞動保障服務中心身處第一線，直接面對群眾開展就業服務等人民群眾關注的熱點難點工作，要充分發揮他們主觀能動性，因地制宜圍繞重點、難點工作，開發就業門路，服務經濟建設，服從形勢的發展，不斷尋求自身發展出路,提高社會地位,勞動保障服務中心要承擔轄區內就業再就業、勞務輸出、社會保險、就業援助、離退休人員社會化管理等服務工作，任務艱巨,要搞好各方面工作相結合。三是統一中心保障模式，要做到“人、財、物、責”相統一，做到人員專職、經費專撥、工作專管、考核專列，同時要解決人員流通渠道，進得去、安得下、穩得住以及后顧之憂，以確保職責職能放得下、管得住。在鄉鎮形成功能互補、城鄉結合、協調發展的基層工作體系。

創新管理模式，在“精細”管理上狠下功夫。注重規范制度，統一建立再就業服務承諾、政策咨詢、就業指導、工作評估、實績考核、基礎統計等完備的工作程序和辦法，統一制作職責職能等制度牌，并公開上墻，統一制定就業申報，上門調查，幫扶工作和跟蹤督查等制度，使基層工作人員服務工作有章可循，實現勞動保障特別是再就業工作和社會保險工作的制度化、經常化和規范化，與此同時要解決中心人員素質提高問題，強化對基層工作人員的培訓教育。

創新服務模式，堅持建立健全社會保障和就業服務兩個體系相結合。一是以鄉鎮資源為依托，積極主動開發就業崗位，開展面向家庭和個人的便民利民服務，結合離退休人員實行社會化管理服務需要，開發健身娛樂、老年、照料、鐘點服務等崗位。二是創辦實體，利用管理服務職能牽頭組建產體，落實就業再就業政策。三是以市場為導向，依托培訓，引導創業，有力推動再就業工作的健康有序發展。

（二）發展“打工經濟”，服務新農村建設工作重點

深化認識，鼓勵發展“打工經濟”。勢頭強勁的打工經濟，已對州域經濟發展起到了重要推動作用。應繼續堅持把“打工經濟”作為增加農民收入的頭等大事來抓。在研究農業結構調整時，不僅要研究農業產業結構、布局結構、品種結構調整，更要研究農村勞動力結構調整。突破勞動力“離土不離鄉”、小范圍流動的狹隘觀念，引導農民樹立競爭意識和市場理念，讓務工農民融入勞動力大市場，走出家門，跨進城門，打開財門。

加強引導，搞好全程跟蹤服務。一是打造務工信息平臺。著力培育信息中介組織，形成“縣有信息中心、鄉鎮有信息服務站、村有信息服務員”的三級勞務信息服務網絡。勞動保障、勞動力市場、人才交流中心等部門要在打工人員比較集中的重點區域，搜集整理各種打工信息，開展區際間的信息交流，定期組織勞務需求信息，減少外出打工的盲目性。二是建立外出打工基地。與上海、、深圳、北京以及沿海等大中城市的企業和勞動就業管理部門建立勞務協作關系。有目的地建立打工輸出基地，減少打工輸出成本，在“有業可就”的前提下，擴大打工規模。三是提供優質服務。按照“就近、快速、低價、優質”的原則，實行“一站式”辦證，“一費制”收費，為打工人員辦理好各種證件；盡可能地為打工人員解決外出后的困難和問題，使他們安心、放心地打工；開通服務熱線，建立縣市、鄉鎮司法救助中心，為務工人員在勞資糾紛、工傷、病殘等方面提供法律援助。

抓好培訓，提高農村勞動力就業能力和創業能力。勞動保障部門應堅持“先培訓、后就業”的原則，根據搜集的勞務信息，有計劃、有針對性地培訓打工人員。充分利用社會力量，培訓“短、平、快”的實用型人才，突出“精一門、通二門，會三門”的實用技術和專業技能培訓，對技能培訓合格人員，評定技術等級，頒發上崗證和職業資格證書，提高職業技能。開展法律常識、勞動紀律、安全生產知識等專題教育，全面提高外出務工人員的整體素質。

改革戶籍管理制度，放寬打工政策。目前的戶籍管理制度，限制了外出務工人員的就業，限制了勞動力、人才的自由流動，必須進行改革，做到三個取消：取消農民就業的歧視性限制，取消農民就業的戶口限制，取消剩余勞動力轉移的承包土地限制。改進政府對農村勞動力就業的管理手段，完善相應的法律規章，促進勞動力在城鄉之間、地區之間有序流動。

改革土地使用制度，完善土地流轉機制。目前，農民外出務工存在兩難選擇：保留土地經營權，外出務工期間，田地可能拋荒；放棄土地經營權，農民如打不到工，回家生產無土地生活無著落。因此，必須改革土地使用制度，完善土地流轉機制。這也是解決外出打工農民兩難選擇的有效途徑。應制定出臺土地流轉政策，允許農民在政策范圍內，對土地經營權實行短期轉讓、抵押，讓農民有權根據自已家庭的實際情況確定土地流轉形式，這也有利于農業規模化、產業化經營。

以強化服務來促進合理流動。一是積極創造條件，將外出務工人員納入養老、失業、工傷、醫療、生育保險范圍。二是鼓勵回鄉創業，做活“回歸”文章。高度關注外出務工家庭的留守兒童問題。三是認真落實最低工資制度，逐步建立工資支付監控和企業勞動保障誠信制度。四是要營造環境。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳外出務工致富和返鄉創業等方面的先進典型。同時，把那些有政治頭腦、有組織能力、有社會影響、有突出貢獻的打工人員吸收到黨團組織中來，并推選擔任村干部，使他們真正成為建設社會主義新農村的領頭雁。