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根據縣人大常委會2010年監督工作計劃和主任會議安排，4月20日，縣人大常委會副主任任建新帶領縣人大常委會部分委員、縣人大辦公室、縣政府辦公室和民政部門負責人組成調查組，就我縣民政部門建設社會救助體系情況開展專題調查。為了增強調查的全面性、針對性和實效性，調查組采取“一看、二聽、三議”的辦法，先后實地察看了洋坪鎮農村老年公寓和鳴鳳城區老年公寓建設、管理情況，走訪了部分救助對象，在洋坪鎮、鳴鳳鎮分別召開了由人大代表、基層干部、人民群眾參加的座談會，在此基礎上，聽取了縣民政部門負責人關于建設社會救助體系的情況匯報，現將調查的情況報告如下：

一、基本評價

近年來，縣人民政府及其民政部門高度重視社會救助體系建設，把做好城鄉困難群眾的社會救助工作作為堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的有效途徑，作為構建和諧社會的有效載體，著力實施社會救助工程，社會救助體系健全，政策爭取、政策宣傳、政策落實到位，工作程序嚴謹、管理規范、群眾滿意，為保障城鄉困難群眾的基本生活權益、推進和諧社會建設作出了積極努力。

（一）政府高度重視，民政救助體系健全

我縣城鄉社會救助體系建設得到了縣委、縣政府的高度重視，得到了社會各界的大力支持。縣、鄉鎮政府始終把社會救助體系建設納入重要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級領導和民政部門經常深入到貧困地區和貧困群體之中，開展調查研究，緊密結合我縣實際，縣級成立了領導小組加強工作指導，民政部門具體負責，鄉鎮一級配備了專職民政干部，村級聘請了信息聯絡員，強有力的組織保障推動了我縣城鄉社會救助工作的健康發展，使我縣初步建立起農村救災救濟、農村五保、生產扶持、城鄉低保、大病醫療救助、助學救助、農村特困戶救助等各項救助內容較為完善的社會救助體系。為保障我縣貧困人群的基本生活權益，縮小貧富差距、化解社會矛盾、維護社會穩定以及構建和諧社會等方面發揮了重要作用。

（二）部門認真負責，各項政策執行到位

縣民政部門始終堅持以人為本、服務科學發展的理念，認真研究國家救助政策、認真履行部門職能、認真落實社會救助，工作扎實，富有成效。

一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分利用電視、網絡、印發資料、懸掛標語、上門咨詢等豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，著力宣傳社會救助各項政策，一方面使社會救助政策家喻戶曉，爭取人民群眾的支持和理解；另一方面也調動了社會方方面面的力量共同參與社會救助工作，形成了更強的社會救助合力。

二是對上爭取救助資金力度大。縣民政部門在社會救助資金的籌集上搶抓國家惠民救助政策新機遇，積極主動對上要政策、爭資金，取得了較好的效果，僅2009年民政部門就向上爭取社會救助資金將近1800萬元。

三是救助資金落實力度大。縣民政部門緊緊圍繞國家救助政策，緊密結合我縣救助對象實際，將救助資金分類按標準及時落實到位，進一步提高救助資金的落實率，確保救助實效。2009年，全縣通過對上爭取、縣級配套和社會募集等方式籌集民政部門社會救助資金2033.1萬元，實際下撥各類救助資金2033.02萬元，救助資金落實率達到99.96%，使社會困難群體得到了及時救助。

（三）工作程序規范，社會救助成效明顯

針對社會救助工作的特殊性，縣人民政府及其民政部門從管理的規范化、制度化、科學化著手，進一步強化制度建設、強化規范管理、強化資金保障，各項救助工作取得了階段性進步。

一是制度日趨完善。1998年實施城市低保政策以來，縣民政部門緊緊圍繞國家政策貫徹落實，緊密結合我縣救助工作實際，先后制定和完善了救助申報審批、救助資金管理、農村低保、大病醫療救助、住房救助、農村五保等一系列工作制度，切實加大相關制度的執行力度，確保社會救助工作健康發展。

二是管理更加規范。為了進一步加強社會救助工作的規范管理，縣人民政府制定出臺了《縣農村居民最低生活保障實施辦法》，在救助對象的確定上，實行了戶主申請、入戶調查、民主評議、村（居）級公示、鄉鎮初審、鄉鎮級再次公示、民政部門審批、頒發救助證、發放救助金的九步工作流程。在救助對象的管理上，實行了一年一申報、一年一審批的動態管理。2009年，縣民政部門根據救助的相關政策、制度，新增城市低保戶141戶426人，取消127戶381人，調整201戶251人，新增農村低保戶1517戶3177人，取消394戶726人，調整173戶187人。在救助資金的管理上，實行了專人專戶、按時按標準、由財政通過金融機構直達個人賬戶的社會化發放方式，充分體現了救助政策的公正、公開、公平性。

三是救助成效明顯。低保救助實現了應保盡保，2009年，全縣符合救助政策，享受城市低保的對象達到1877戶4457人，占全縣城鎮總人口的11.5%，享受農村低保對象達到3597戶7078人，占農村人口的4.53%；目前，我縣農村鰥寡孤獨家庭、癡呆傻殘家庭、因病因災等原因造成的特困家庭已納入農村特困戶救助范圍，做到了應救盡救；農村五保得到了應養盡養，全縣農村福利院建設健康發展，五保供養經費得到了有效保障；醫療救助實現了良好起步，12000多人享受了大病救助政策，初步緩解了貧困群眾看病難的問題；自然災害救助、慈善救助、住房救助、就學救助、臨時救助等其他救助全面啟動，全縣各類困難群體都得到了及時救助，為維護社會穩定、構建和諧社會、推進新農村建設發揮了積極作用。

在充分肯定成績的同時，調查組認為，我縣民政救助工作還存在以下三個方面的不足：一是社會救助隊伍建設有待進一步加強；二是救助資金籌集力度有待進一步加大；三是應急救助體系有待進一步健全等。

二、幾點建議

為進一步適應新形勢下社會救助工作的需要，調查組提出如下建議：

（一）著力宣傳政策。社會救助是社會穩定的重要保證，是政府宏觀調控的重要手段。因此，縣人民政府及其有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、刊物等宣傳載體，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，使社會救助政策真正做到家喻戶曉，人人皆知，爭取社會力量對社會救助工作的支持和理解，營造共同參與社會救助工作的濃厚氛圍。

（二）強化隊伍建設。一是要充實工作力量。針對民政救助涉及面廣、工作量大、救助種類多的實際，積極探索社會化服務方式，進一步充實鄉鎮民政干部和福利院工作力量。二是要注重素質教育。采取集中輔導與自學相結合的方法，加強民政救助隊伍的素質教育，進一步提高民政救助隊伍的政策水平和工作能力。三是要切實保障待遇。進一步加大民政救助隊伍的待遇保障力度，增強責任意識，調動工作積極性，更好地服務社會救助工作。

（三）積極籌措資金。進一步加大對上爭取政策和資金力度，加大縣級配套資金落實力度，嚴格資金管理，擴大救助范圍，適當提高救助標準，增強救助效果。

（四）完善救助體系。一方面要改進救助方式，要按照救助對象的不同類型認真分類，建立救助臺帳，根據不同救助對象把“輸血性”救助與“造血性”救助有機結合，把階段性救助與長期性救助有機結合。同時，要結合實際，認真研究家庭收入核定、救助指標分配、跨村、跨鄉鎮、跨縣居住救助等工作機制的研究，努力實現既嚴格執行政策、又應保盡保目標。另一方面要形成救助合力，縣民政、社會保障、扶貧、工會、婦聯、教育等部門要建立聯系會議制度，實施社會救助資源共享機制，增強突發性救助應對能力，推進我縣社會救助工作健康、長效發展。