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一、全縣網吧市場發展歷史及現狀

我縣首家網吧成立于2001年，此后全縣網吧業逐步興起，大體上經歷了三個發展階段。第一階段在2001-2002年間，為起步期。政府對網吧行業的監管尚無法律方面的規范，興辦網吧相對自由。第二階段在2003-2006年間，為有限度增長期。國務院出臺《互聯網上網服務營業場所管理條例》并于2002年11月15日施行，網吧管理被納入法制軌道，2003年全縣審批網吧21家。第三階段在2007年以后，為規范化發展期。2007年國家對網吧數量和布局提出新要求，當年全縣20家網吧被壓縮到14家（城區12家、鄉鎮2家），網吧監管部門新增“技術監控”、“上網登記”等措施強化管理，網吧經營逐步規范。2009年上半年上級要求在無網吧的每個鄉鎮設立一家網吧，我縣依照市文化局《關于解決網吧重新審核中各縣市區鄉鎮遺留問題的通知》文件要求，在花林寺鎮、舊縣鎮、茅坪場鎮、河口鄉新設立了4家網吧。

目前，現有合法注冊營業性網吧18家，其中12家分布在城區，另外6家位于其他鄉鎮。全縣各網吧總注冊資本281萬元，擁有電腦542臺，從業人員40余人，2009年營業額達到192萬元。

二、國家對網吧管理現行政策

國家對網吧監管的現行政策主要體現在國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》和網吧監管相關部門制定的一系列規范性文件，歸納起來主要在下列三個方面：

一是改善宏觀調控。對網吧實施總量控制，堅持“有進有出”。綜合運用市場準入、執法監管等手段促進網吧市場秩序規范。加強和完善網吧許可的政務公開，公平、公正、公開地開展許可工作。

二是強化日常監管。實行文化、公安、工商部門間協同配合，各司其職。其中，文化行政部門以禁止網吧接納未成年人為工作重點，落實各項已有規定，繼續實行量化管理和嚴管重罰，強化市場退出機制。落實文化市場行政執法責任制，完善評估考核機制。加強對網吧行業協會的指導，大力發揮行業協會作用，提高網吧從業人員職業素質，提高行業自律水平。

三是穩步推進網吧連鎖。加大對網吧存量市場的整合規范，推進連鎖化發展，為網吧連鎖企業爭取政策優惠。

三、我縣網吧管理的主要做法

近年來，縣文體局積極依靠縣委縣政府的領導、依靠縣直相關部門的支持，認真貫徹落實國家、省、市在網吧管理上的政策要求，堅持“總量控制，調整存量，優化結構、統籌城鄉發展”的原則，堅持落實“健康繁榮、安全有序”的網吧市場建設方針，以網吧專項整治為重點，依法開展對網吧市場的日常監管，認真落實網吧專項整治措施，贏得了上級主管部門的充分肯定。2007年、2008年、2009年縣文體局連續三年被省文化廳授予全省文化市場管理工作先進集體。

一是有健全的領導機制。縣文體局有“網吧”管理領導小組。文體局主要負責人任領導小組組長，分管領導任副組長。領導小組負責人按照行政執法管理制度規定的職責，對整個執法活動實行全程跟蹤監督，嚴格實行執法責任過錯追究，確保行政執法工作的依法開展。

二是健全規章制度，切實規范執法行為。建立完善了《文化市場行政審批制度》、《文化稽查責任追究制度》、《文化市場稽查制度》等規章制度，規范工作人員執法行為。在行政審批、執法檢查和行政處罰等環節，嚴格履行法律程序，確保了文化市場行政執法的公開、公正、公平。

三是堅持日常監管到位，注重部門相互配合。縣文體局堅持在網吧管理上，采取日常巡查與抽查相結合的管理方式，嚴格開展對網吧經營活動的監督和稽查。包括對網吧環境衛生、制度上墻、懸掛警示牌、上網登記、安全經營等方面進行治理與監管。考慮到放學后及雙休日、節假日是未成年人進入網吧的高峰時段，縣文體局把稽查的重點時段確定為這種時間段，堅持節假日安排值班，通過重點稽查堅決治理和防范網吧接納未成年人上網。同時做到堅持與公安、工商等部門實施聯合檢查，及時查處網吧的不法經營行為，維護合法網吧的利益。今年上半年對全縣18家網吧累計檢查130余次，處罰違規網吧3家，取締黑網吧1家。

四是重視群眾監督，健全社會監督機制。縣文體局向社會公布兩部舉報電話，落實專人，做到24小時受理群眾舉報和投訴。縣文體局還規定，凡是受到群眾舉報的網吧（屬惡意舉報的除外），納入近期重點稽查對象，加大稽查密度。今年以來，根據群眾舉報，縣文體局依法督促關閉舊縣、花林寺等地兩家無證經營的黑網吧，分別處罰兩家存在未按規定登記上網人員和接納未成年人上網的問題網吧。

五是加強網吧業主的法制教育，提高業主經營素質。按照“宣傳教育為主、整治查處并重”的工作思路，重視對網吧經營業主的法律法規培訓。每半年召開一次網吧業主培訓會，學習《互聯網上網服務營業場所管理條例》，傳達貫徹國家、省、市各級對網吧管理的要求。結合培訓教育，組織網吧業主簽定承諾書，公開向社會承諾合法經營、守法經營。通過教育活動，讓網吧業主明白違規經營的風險，自覺做到合法守法經營。

四、存在的問題及應對措施

網吧業是文化產業的一部分。在對文化產業的行業監管上，目前主要存在編制和經費兩方面的問題。一是縣文體局至今無專職文化市場執法人員，目前日常執法工作均由其它人員兼職。二是執法辦案經費不足，無法有效應對全年的各種專項性、應急性執法行動。

文化產業是一個正在興起的朝陽產業，文化產業的市場監管和服務亟待加強和改進。令人欣慰的是，中央和省已經就地方文化市場綜合執法體制改革工作先后進行了專門的部署。我縣縣委領導劉學甫同志、張駿同志也分別提出了明確的意見。根據縣領導安排，目前縣文體局已起草《縣文化市場綜合執法改革實施方案》。具體內容包括：撤銷縣文化體育局內設機構文化市場管理股和縣廣播電影電視局內設機構稽查大隊，整合現有的文化（文物、新聞出版）、廣播影視等有關行政執法隊伍，組建縣文化市場綜合執法局，實行統一執法。縣文化市場綜合執法局由縣政府委托縣文體局管理，干部任免按照現行宣傳文化單位干部管理規定辦理，擬定編制6人，建議所需經費參照其它執法執紀機構予以落實。目前該方案已提請縣委、縣政府決策。

我們相信，在縣委、縣政府的重視下，在各位政協委員的關心支持下，隨著文化市場綜合執法體制改革的不斷深入，我縣對包括網吧在內的各類文化產業的市場監管必將進一步規范，服務必將更加有效，必將推動文化產業的發展進入一個又好又快的新時期。