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根據縣人大常委會2009年度議題分解方案的安排，為了給縣十六屆人大常委會第二十次會議審議縣人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）情況的報告做好準備。9月8日至9日，縣人大常委會常務副主任王杰，副主任許志均、任建新帶領由常委會財經工作委員會和辦公室負責人組成的調查組，在縣政府辦公室負責人陪同下，對全縣貫徹實施《產品質量法》情況開展了專題調查。專題調查采取網絡調查、實地調查和座談調查的方式進行?？h人大常委會辦公室通過人大網面向社會征求對產品質量監督工作的意見和建議，調查組先后深入花林水泥、山泉磷肥、森源公司、楚園春酒業等企業，實地查看產品質量檢驗檢測設施設備，聽取各企業產品質量管理工作情況的匯報。在此基礎上，常委會駐會部分組成人員聽取了縣質監局、藥監局、工商局、經濟商務局、農業局等部門負責人關于貫徹實施《產品質量法》情況的匯報，圍繞貫徹落實好《產品質量法》、加強產品質量監督管理開展深入討論?，F將有關情況報告如下：

一、基本評價

調查組認為：自新修訂的《產品質量法》2000年9月1日頒布實施以來，縣人民政府對貫徹執行《產品質量法》高度重視，縣質監局等相關部門認真履行職責，強力推進產品質量監督工作，全縣產品質量監督工作取得了明顯效果，為推進全縣經濟社會又好又快發展、保障人民群眾健康安全發揮了積極作用。主要體現在三個方面：

（一）多措并舉，學習宣傳《產品質量法》成效明顯。縣質監局、工商局、經濟商務局、農業局、藥監局等部門在認真組織干部職工特別是執法人員率先學習《產品質量法》的基礎上，利用3.15消費者權益保護日、質量月、法制宣傳日等有利時機，廣泛采用印發資料手冊、張貼宣傳標語、咨詢服務、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產品質量法》及相關知識，并舉辦培訓班對企業生產、產品經營管理人員、質量檢驗檢測人員開展法律知識集中培訓，“質量是企業的生命”的理念在全縣各生產企業得到廣泛認同，人民群眾產品質量意識不斷增強，為貫徹實施《產品質量法》營造了良好的氛圍。

（二）認真組織，推進質量興縣活動成效明顯。一是圍繞提高全縣產品質量監督工作水平，縣政府組織開展了質量興縣活動，成立了質量興縣工作領導小組，結合實際出臺了一系列文件，制定了精品名牌創建獎勵辦法，與鄉鎮簽訂了產品質量工作目標責任制，并加強了檢查、考核和兌現，強化了各級各部門產品質量管理工作責任。二是堅持以爭創精品名牌活動為載體，積極引導企業申報、創建精品名牌產品，繼東圣牌磷酸一銨被評為國家免檢產品、中國馳名商標和全省名牌產品后，全縣又有四類產品被授予省名牌產品，三類農產品被授予綠色產品，四類農產品被授予無公害食品，提升了產品的市場競爭力和知名度，促進了企業提質增效，有效地推動了工業立縣戰略實施。三是制定了全縣產品質量發展規劃，并引導和督促企業建立健全了產品質量管理制度，投入人力、財力和精力強化產品質量安全檢測和管理，東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業嚴格加強質量控制和管理，加大技改投入力度，不惜重金引進高素質質量檢驗檢測人員，采取多種形式加強工作人員培訓，并加大產品檢測設施設備建設力度，實行原材料送檢、產品自檢、委托檢驗、接受抽檢等多重檢驗把關，質量管理的基礎工作得到不斷的加強和夯實，實現了產品質量提高、生產成本下降、生產效益提升的“多贏”。四是質監、工商、農業、藥監等部門在鄉鎮、村分別設立了質量維權站、協管員、信息員等機構和隊伍，建立健全了產品質量監督網絡，對產品質量實行了全方位的監控和管理，形成了主管部門負責、專業部門主導、社會參與的產品質量監督工作格局，為強化產品質量監管提供了有力保障。

（三）突出重點，依法實施產品質量監督效果明顯。一是縣質監局等部門突出依法履職重點，嚴格按照《產品質量法》的規定，認真履行工作職責，加強企業產品質量檢驗檢測工作的服務和指導，寓服務于監督之中，工作到位、方法得當，結合各自行業實際和職能定期、不定期地開展產品質量監管活動，真正做到了監督與服務相結合、履職與促進發展相結合、保護人民群眾身心健康與維護企業合法利益相結合，推動了經濟社會發展和和諧社會建設。二是突出合法生產經營重點，各部門加強了全縣各生產加工企業的調查，分門別類建立了基礎臺賬，執法管理人員實行分片區域監管，加強產品質量源頭管理和服務，為提高產品質量、維護群眾利益發揮了積極作用。三是突出人民群眾關注熱點，各部門相互聯動、聯合執法，開展白酒、農資、食品、藥品、飲品等執法專項行動，嚴厲查處假冒偽劣產品和產品質量違法行為，僅質量技術監督局就立案查處各類案件200余起，查獲假冒偽劣產品貨值300多萬元，規范了產品經營市場秩序，維護了消費者及人民群眾的切身利益。四是突出企業產品質量重點，積極引導企業開展質量認證，加強企業產品質量管理體系建設，先后有五家企業產品通過ISO9000質量認證，25家企業建立了完備的質量檔案，2家企業采用國際標準和國外先進標準組織生產。同時，質監部門依法開展產品質量抽檢，及時指導企業改進工作，提高產品質量，2007年以來，國家、省、市抽查我縣重點產品504批次，合格率達94%，比十五時期上升了20個百分點，縣級質監部門對一般產品定期監督檢查348批次，合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%，產品質量得到了明顯的提高。

我縣產品質量管理工作取得了顯著的成績，但與走在前列的戰略目標要求相比，與人民群眾的愿望要求相比，仍然還存在問題，需要以貫徹執行《產品質量法》為抓手，予以研究和解決。主要是全社會關心、參與質量管理工作的氛圍還未形成；小型加工企業和部分市場的產品質量安全管理還存在死角和漏洞；精品名牌申報、創建和保護力度有待進一步加大；部分企業產品質量檢驗檢測設施、檢測手段有待進一步改進完善，企業內部質檢隊伍建設有待進一步加強；個別加工企業產品質量還存在不穩定性等。

二、幾點建議

認真貫徹實施《產品質量法》，事關全縣經濟社會發展和人民群眾健康安全的大局，既是一項經濟工作，也是一項政治任務。因此，全縣產品質量監管工作要緊緊圍繞走在全省山區縣市前列的戰略目標，不斷加大《產品質量法》貫徹落實力度，深化質量興縣活動，促進企業健康快速發展，鞏固良好的市場經營秩序，保障人民群眾身心健康，推進和諧社會建設。特提出以下幾點建議：

（一）進一步強化《產品質量法》宣傳教育。要突出企業管理人員、質量檢驗檢測人員、產品經營人員等重點，采取行之有效的辦法和措施，大力宣傳《產品質量法》的規定和要求，大力宣傳加強質量安全管理的先進典型，認真剖析相關反面典型案例，進一步增強生產企業、經營業主、消費群體的法制觀念，使全社會真正樹立產品質量和依法生產經營意識。

（二）切實加強產品質量監管隊伍建設。各相關部門要加強產品質量管理執法人員的教育和培訓，不斷提高法律、業務素質和服務能力，增強服務和監督并重的意識，并大力加強全縣產品質量協管員、信息員培訓和考核，強化工作責任，調動工作積極性，有效發揮產品質量監督的主力軍作用。要引導企業牢固樹立“產品質量是企業生命”的理念，積極引進高素質的質量檢驗檢測專業人員，并加強全員業務技能培訓、制度管理和考核獎懲，增強工作責任，切實強化產品源頭管理。

（三）進一步夯實質量管理工作基礎。要根據“十一·五”產品質量發展規劃要求，以改進監管手段、明確相關部門職責和任務為重點，細化工作規劃，指導全縣產品質量監督工作；要積極創造條件，增加投入，逐步解決相關部門產品質量檢驗檢測設施不足的問題，為提高質量檢測水平打下基礎。要按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的規定，認真研究保障依法開展抽檢、購買抽檢樣品、加強質量監管的工作經費問題。各相關部門要建立產品特別是農產品抽檢成果運用辦法，在按照一定程序審批后進行公開，督促生產、加工企業依法生產經營，指導群眾安全消費。要指導企業改進改善質量檢驗檢測設備和設施，提高產品質量檢驗檢測科技含量，嚴格相關管理制度和程序，改進生產工藝，穩定產品質量。

（四）堅持以精品名牌創建活動為載體，推進質量興縣活動。積極引導企業開展科研開發、技術創新活動，支持和鼓勵企業開展質量體系認證，并根據需要完善企業內部標準，加大產品生產標準的執行力，嚴格按標準組織生產，提高產品質量標準。要進一步明確精品名牌創建年度目標，加大服務力度，引導企業按照創建標準增加研發投入、改進設施和工藝，確保創建目標實現。要積極研究探索在全縣開展質量管理工作先進單位考核評比活動，并納入推進工業立縣戰略的重要內容，進一步激發企業和經營業主強化質量監督工作的積極性。

（五）進一步加大產品質量監督管理力度。要進一步完善產品質量監督管理工作目標責任制內容和考核辦法，提高責任制約束力，強化鄉鎮產品質量管理的工作責任。要圍繞群眾關注的熱點問題，突出種子、農資、食品和飲品等重點，開展聯合執法和專項行動，始終保持產品質量監督的高壓態勢，從嚴查處生產、經營假冒偽劣產品的違法行為。要進一步改進對企業產品質量檢驗檢測的服務和指導，寓支持于監督之中，真正實現由事后監管向源頭監管和全程監管轉變，推動大型骨干企業產品質量管理上水平，中小企業產品質量管理工作步入正軌。