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根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，8月19日，縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任王杰、副主任任建新帶領(lǐng)常委會(huì)部分委員組成調(diào)查組，就縣人民法院2007年以來(lái)民事審判工作情況開(kāi)展專題調(diào)查。為了確保調(diào)查內(nèi)容的全面性，增強(qiáng)調(diào)查成果的務(wù)實(shí)性，調(diào)查組采取“一看、二聽(tīng)、三議”的調(diào)查方法，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)制、法官隊(duì)伍建設(shè)和辦案質(zhì)效等重點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)查看了洋坪人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)和民事審判工作情況，在聽(tīng)取縣人民法院負(fù)責(zé)人關(guān)于2007年以來(lái)民事審判工作情況匯報(bào)之后，參加調(diào)查的人員進(jìn)行了座談交流。在充分肯定成績(jī)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀分析了新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，就加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作提出了建議。現(xiàn)將調(diào)查的情況報(bào)告如下。

一、基本評(píng)價(jià)

調(diào)查組認(rèn)為，2007年以來(lái)，我縣民事審判工作在立案數(shù)量逐年上升的新形勢(shì)下，縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作理念，工作重點(diǎn)突出，工作措施得力，案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解結(jié)案率不斷提高，較好地維護(hù)了人民群眾的切身利益，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)走在全省山區(qū)縣市前列目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。我縣民事審判工作主要呈現(xiàn)以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是圍繞和諧建設(shè)，大力開(kāi)展和諧調(diào)解工作。縣人民法院在辦理民事案件工作中，以推動(dòng)和諧建設(shè)為己任，始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，多調(diào)少判，案結(jié)事了”的司法理念，積極探索了“立案調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判前調(diào)解”和“判后釋疑”的“四調(diào)解、一釋疑”工作機(jī)制，以調(diào)解為重要手段，著力加大和諧辦案力度，既依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善化解當(dāng)事人之間的矛盾，又有效促進(jìn)和諧建設(shè)。2007年至2009年6月，縣人民法院通過(guò)調(diào)解結(jié)案的民事案件994件，占案件總數(shù)的77%，調(diào)解結(jié)案率位居全市前列。

二是圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，大力開(kāi)展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。縣人民法院始終堅(jiān)持把支持縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為做好民事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益為途徑，創(chuàng)新理念，扎實(shí)有效地開(kāi)展服務(wù)工作。在工作機(jī)制上，制定了《關(guān)于為地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)的意見(jiàn)》，建立了涉企案件“綠色通道”、臺(tái)賬管理和領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范依法服務(wù)企業(yè)行為；在工作方法上，堅(jiān)持涉企案件“優(yōu)先立案、優(yōu)先開(kāi)庭、優(yōu)先執(zhí)行”，2007年以來(lái)，共審結(jié)涉企案件73件，涉案標(biāo)的總額2300萬(wàn)元，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

三是圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，積極化解重大矛盾糾紛。縣人民法院在履行民事審判職責(zé)中，高度重視維穩(wěn)工作，對(duì)于突發(fā)性、涉案人數(shù)相對(duì)較多的案件，實(shí)行院長(zhǎng)掛帥，提前介入，耐心解釋，正面引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，取得了較好的社會(huì)效果。如在處理2007年的“香菇爛袋”事件中，積極引導(dǎo)300多戶菇農(nóng)依法維權(quán)，受理的28件訴訟案件中，26件調(diào)解結(jié)案，有效消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素。又如2008年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中，縣人民法院積極加強(qiáng)與被訴銀行的溝通，依法維護(hù)了儲(chǔ)戶的利益，得到了社會(huì)的公認(rèn)。

四是圍繞推進(jìn)司法為民，積極創(chuàng)新司法權(quán)運(yùn)用方式。縣人民法院始終堅(jiān)持在法律框架內(nèi)探索創(chuàng)新司法權(quán)運(yùn)用方式，不斷適應(yīng)民事審判工作的新特點(diǎn)、新要求。積極推行速裁、簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣⒃O(shè)立辦案點(diǎn)巡回審判、堅(jiān)持審執(zhí)結(jié)合、開(kāi)展司法救助等審判方式改革。既降低訴訟成本，又能有效提高審判效率。2007年以來(lái)，通過(guò)速裁和簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件734件，巡回審理案件100多件，在調(diào)解結(jié)案中，具有給付內(nèi)容的案件當(dāng)庭履行率大幅提高。

五是圍繞提高審判質(zhì)效，嚴(yán)格審判績(jī)效管理。為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，縣人民法院從狠抓審判績(jī)效管理著手，建立和完善了辦案績(jī)效管理考評(píng)“制度化、數(shù)據(jù)化、程序化、陪審化、常態(tài)化”和“嚴(yán)格追究責(zé)任制”的“五化一嚴(yán)格”管理機(jī)制。進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行月考核和年度考核評(píng)先表優(yōu)制度，積極開(kāi)展辦案競(jìng)賽活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度和陪審員陪審制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審判人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)審判人員的積極性和能動(dòng)性。2007年以來(lái)，縣人民法院審判的民事案件裁判正確率和裁判文書質(zhì)量得到上級(jí)法院的充分肯定。

六是圍繞保障民事審判，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，縣人民法院把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善辦案條件作為提高辦案質(zhì)量的重要手段和基本保障。一方面，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善辦案條件；另一方面，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立司法為民理念，在辦案的硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

調(diào)查組在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)為還存在以下四個(gè)方面的不足：一是民事審判隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是民事審判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；三是民事審判方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新；四是民事審判成果有待進(jìn)一步應(yīng)用。

二、相關(guān)建議

為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)下民事審判工作的新特點(diǎn)和新要求，調(diào)查組提出如下建議。

（一）進(jìn)一步開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。一是要抓好思想政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)；三是要進(jìn)一步提高司法為民的能力和水平。堅(jiān)持人民法官為人民的核心價(jià)值觀，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與為人民服務(wù)的關(guān)系、當(dāng)事人的具體權(quán)益與人民群眾根本利益的關(guān)系、依法裁判與案結(jié)事了的關(guān)系、司法專業(yè)化與司法大眾化的關(guān)系、改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系，不斷提高司法的社會(huì)公信力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化和諧司法理念，推進(jìn)民事審判調(diào)解工作。調(diào)解是高質(zhì)量的審判，調(diào)解工作做好了，能夠?qū)崿F(xiàn)化解糾紛與保護(hù)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)尊重當(dāng)事人的主體地位與維護(hù)法治權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)便捷靈活與嚴(yán)格程序的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代法治精神和司法要求的本質(zhì)內(nèi)涵。調(diào)解能力是高水平的司法能力，調(diào)解要求法官不僅要精通法律知識(shí)，善于準(zhǔn)確運(yùn)用法律，還要有化解矛盾糾紛，善于做群眾工作的能力。因此，要全面理解“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，要圍繞“息紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”這個(gè)目的做到調(diào)解優(yōu)先。要按照“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參予、司法推動(dòng)”的要求，探索糾紛調(diào)解新機(jī)制，營(yíng)造和諧司法的新格局。

（三）進(jìn)一步圍繞走在前列戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)踐“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想。縣委提出走在全省山區(qū)縣市前列，是凝聚全縣人民智慧、結(jié)合我縣實(shí)際、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，縣人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，深化“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，要把做好民事審判工作作為實(shí)現(xiàn)走在前列戰(zhàn)略目標(biāo)的助推器，作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)至上”的具體實(shí)踐。要進(jìn)一步增強(qiáng)能動(dòng)司法能力，在法律規(guī)定和國(guó)家政策允許的框架內(nèi)行使法定職能，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）進(jìn)一步圍繞穩(wěn)定職責(zé)，充分發(fā)揮民事審判作用。一方面要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，要把維護(hù)穩(wěn)定作為做好民事審判工作的基礎(chǔ)工作。要善于研究新形勢(shì)下民事案件的新特點(diǎn)，注重用協(xié)調(diào)的辦法化解糾紛，正確處理執(zhí)行法律與政策、打擊與保護(hù)、整治與預(yù)防、審判與服務(wù)的關(guān)系，防治因?qū)徟袌?zhí)行不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素；另一方面，要進(jìn)一步加大審判方式改革和為民司法典型案例的宣傳力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到民事審判工作的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)依法治縣再做新貢獻(xiàn)。