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今年中央出臺(tái)的一號(hào)文件，是黨中央、國務(wù)院著眼新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、立足當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國水利改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，開啟了著我國水利事業(yè)建設(shè)新的篇章。為貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)我縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，近日，縣政府辦綜調(diào)室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣水利建設(shè)情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作成效

近年來，縣水利部門緊緊圍繞全縣工作大局，按照建設(shè)現(xiàn)代水利、民生水利和生態(tài)水利的工作要求，搶抓機(jī)遇，大上項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，為農(nóng)業(yè)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。

1、除險(xiǎn)加固穩(wěn)步推進(jìn)。通過努力，全縣病險(xiǎn)水庫、骨干山塘除險(xiǎn)加固工程穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已完成中小型水庫除險(xiǎn)工程3座，擴(kuò)改山塘253處，新增灌溉面積20000畝。樂海、廊洞、上壩3座中型水庫分別在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成了主體工程驗(yàn)收，特別是樂海水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，得到了省驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)，是全省改造最徹底、工程質(zhì)量最高、效益利用最好的優(yōu)秀項(xiàng)目。今年以來，投資850萬元，實(shí)施了新花園水庫、大路壩水庫、西源水庫等3處小(一)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。同時(shí)，爭取今年實(shí)施剩余8處小（一）型、啟動(dòng)4處小(二)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。

2、水利普查全面鋪開。搞好水利普查是貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)。按照上級(jí)水利部門的要求，去年年底我縣就成立了縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，春節(jié)前對(duì)650余名水利普查員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、社會(huì)用水基本情況等8個(gè)專業(yè)，共300多項(xiàng)指標(biāo)。春節(jié)上班后迅速組成摸底工作小組，并聘請(qǐng)專業(yè)測繪隊(duì)，開始對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行地毯式清查，普查小組成員每天起早貪黑，跋山涉水，記錄下每一條渠道的走向和布局、每一口山塘的大小、每一個(gè)河壩的毀壞、淤塞等基本情況，畫出一張張?jiān)O(shè)計(jì)初稿。目前，全縣普查工作已進(jìn)入清查階段，預(yù)計(jì)將于今年6月底前全面完成。

3、安全飲水惠及民生。去年以來，縣水利部門突出抓好四馬橋鎮(zhèn)和橫嶺鄉(xiāng)集中供水工程建設(shè)，其中四馬橋鎮(zhèn)集中供水工程總投資277.3萬元，目前已全面完工，解決了6500人的飲水不安全問題；橫嶺鄉(xiāng)集中供水工程投資167萬元，計(jì)劃解決0.35萬人的飲水不安全問題，現(xiàn)已完成30%工程量。同時(shí)，積極爭取2011年飲水安全建設(shè)指標(biāo)，計(jì)劃投資1500余萬元，解決3萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。

4、山塘清淤加快推進(jìn)。2011年共爭取資金692萬元，實(shí)施溝渠清淤工程；爭取投入資金710萬元(其中省級(jí)投資380萬元，地方自籌330萬元)，實(shí)施山塘清淤擴(kuò)容259處，截止3月底動(dòng)工250處，完成230處，已投資630萬元，占計(jì)劃的89%。各村山塘清淤工程正在抓緊施工，縣水利部門正加緊技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

5、防洪防汛未雨綢繆。防汛保安工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來，全縣堅(jiān)持以人為本抓防汛，樹立“防大汛、抗大災(zāi)”的思想，立足早部署、早安排、早準(zhǔn)備，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固掃尾、確保工程安全度汛的同時(shí)，爭取項(xiàng)目資金200萬元，啟動(dòng)了防汛非工程項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目完成后，全縣的山洪災(zāi)害防治監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、局域網(wǎng)及機(jī)房改造、會(huì)商環(huán)境改造、系統(tǒng)集成等將得到全面完善。同時(shí)，完成了兩輪防汛檢查，先后對(duì)全縣水庫工程、重點(diǎn)骨干山塘、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了地毯式安全隱患排查。今年4月21日召開了全縣防汛抗災(zāi)工作會(huì)商會(huì)議，對(duì)水庫工程管理制定了《中小型水庫防汛崗位責(zé)任制》，明確“五人一庫”防守制度；對(duì)山塘管理制定了《骨干山塘崗位責(zé)任制》，明確“三人一塘”防守制度；對(duì)小水電站管理制定了《小水電站崗位責(zé)任制》；對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防范工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦事處）山洪地質(zhì)災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，并在重點(diǎn)地段設(shè)立警示牌及轉(zhuǎn)移路線牌。

6、河流治理來勢較好。抓緊實(shí)施國家投資1100萬元的永明河治理工程，計(jì)劃新建護(hù)岸11.25公里，碼頭9處，清障9處，目前已完成工程投資150萬元，完成基礎(chǔ)開挖4.2公里，基礎(chǔ)護(hù)砌2.8公里，雷諾護(hù)墊1公里。同時(shí)，積極爭取年內(nèi)啟動(dòng)投資2400萬元的洑水河治理工程建設(shè)；抓好投資200萬元的防汛非工程項(xiàng)目建設(shè)，目前已簽訂施工合同，啟動(dòng)基礎(chǔ)部分建設(shè)。

二、主要做法

1、創(chuàng)新工作思路。為爭取更多的項(xiàng)目早日落戶我縣，水利部門充分開動(dòng)腦筋，創(chuàng)造性地開展工作，第一時(shí)間撐握項(xiàng)目信息，前瞻性思維謀劃項(xiàng)目工作，堅(jiān)持“大膽呈報(bào)將政策用足用夠”的爭項(xiàng)理念，積極編制、包裝項(xiàng)目，全力爭取上級(jí)資金。為了使項(xiàng)目順利立項(xiàng)，縣水利部門主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以誠信贏得省設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)的信任，采取先簽約設(shè)計(jì)，項(xiàng)目資金到位后再付設(shè)計(jì)費(fèi)的工作模式，緩解了資金壓力。另外，為不影響工程進(jìn)度，想盡一切辦法克服重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。如永明河祥霖鋪段治理項(xiàng)目在施工過程中，因?yàn)榇杭居晁^多，進(jìn)場道路泥濘，進(jìn)材困難。但工程項(xiàng)目組的同志們，想方設(shè)法幫助項(xiàng)目施工方購買6條機(jī)船開通水路用船運(yùn)材料到工地，這樣無論天晴下雨都能進(jìn)材，為保證工程進(jìn)度贏得了時(shí)間。

2、積極爭項(xiàng)爭資。縣水利部門按照“學(xué)深學(xué)透、用足用夠、快跑快爭”的工作思路，拓寬爭資引項(xiàng)渠道，加大跑部進(jìn)廳力度，積極與國家水利部和省、市水利部門銜接，大力爭取大中型水閘除險(xiǎn)加固、大型泵站改造、中小河流治理等項(xiàng)目。通過努力，全縣新爭取11處小（一）型和77處小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目列入國家和省里治理計(jì)劃；城市防洪工程已列入省“四水”治理計(jì)劃，現(xiàn)正在做前期設(shè)計(jì)工作，即將列入計(jì)劃實(shí)施；瀟水河、永明河、濂溪河、洑水河、泡水河、九疑河全部列入國家中小河流和中小河流域治理計(jì)劃；向陽壩大型水閘、桐溪尾、久佳3處中型水閘均已列入國家水閘除險(xiǎn)加固治理規(guī)劃；全縣飲水安全和山塘清淤也已列入省里計(jì)劃；陸洲大型泵站改造、7處中型灌區(qū)配套、全國重點(diǎn)小農(nóng)水建設(shè)等項(xiàng)目正在抓緊做前期工作和積極申報(bào)。目前，全縣爭取的水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金近億元。

3、全力服務(wù)群眾。水利部門圍繞水利服務(wù)需求，堅(jiān)持以人為本，以真正確保全縣人民的安全福祉為目標(biāo)，樹立服務(wù)群眾的發(fā)展理念，把服務(wù)放在首位，不斷提高服務(wù)能力，服務(wù)模式推陳出新，營造了服務(wù)群眾的良好環(huán)境。由于全縣水利工作面廣、線長、點(diǎn)多，加之技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，人手嚴(yán)重不夠，工作人員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神和無私奉獻(xiàn)精神，往往是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)5-10個(gè)施工點(diǎn)，他們經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，技術(shù)指導(dǎo)，坐陣指揮，跟蹤管理。技術(shù)工作人員想為群眾之所想，做為水利之所做，堅(jiān)持有求必應(yīng)，有求必到，確保把實(shí)事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

三、困難與問題

1、工程難度大。全縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，運(yùn)行了30－40年，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，功能效益日漸衰減，河塘壩庫淤積變淺，大小河道淤積嚴(yán)重，河岸坍塌、水草叢生、水質(zhì)惡化，許多水塘長時(shí)間未進(jìn)行清淤、蓄水功能減弱，水土流失逐年加重等現(xiàn)象較為普遍。又加之多年來，水利工程后期運(yùn)行維護(hù)投入不足，工程嚴(yán)重老化，年久失修，洪澇災(zāi)害頻繁，許多工程帶病運(yùn)行，一些地方水利工程已經(jīng)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的制約因素，徹底治理任務(wù)艱巨。一是病險(xiǎn)工程多。全縣現(xiàn)有210多處主要蓄、引、提水利設(shè)施都是上世紀(jì)八十年代以前建成的，經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行后，約有70%工程出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)，至今帶病運(yùn)行，特別是病險(xiǎn)水庫防汛壓力較大。二是中小型灌區(qū)渠道滲漏嚴(yán)重。近幾年來，水利等有關(guān)部門雖然進(jìn)行了一些配套建設(shè)，但到目前止，全縣現(xiàn)有的9處中型和91處小型灌區(qū)總長1000多公里的干支渠，全面襯砌防滲的還不足80公里，工程抵御旱災(zāi)的能力較差。三是急需治理的工程多，且需要投入的資金較大。近期急需建設(shè)的工程有城市防洪、飲水安全、中小型灌區(qū)配套、小型農(nóng)田水利工程；急需除險(xiǎn)加固的工程有88座小型病險(xiǎn)水庫、4座中型河壩、3處中型水輪泵站；急需治理的項(xiàng)目有5條中小河流、400多平方公里的水土流失面積。

2、施工環(huán)境差。一是農(nóng)民思想狹隘，只注重眼前利益，不從長遠(yuǎn)考慮，想趁機(jī)撈一把的思想嚴(yán)重，故意提高要求來為難項(xiàng)目施工，動(dòng)不動(dòng)就揚(yáng)言上訪，達(dá)不到要求就赴省進(jìn)京。二是群眾配合不力，對(duì)水利建設(shè)屬公益事業(yè)認(rèn)識(shí)和支持不夠。在水利建設(shè)上存在等、靠、要的依賴思想，對(duì)水利設(shè)施的維修和投入積極性不高，一心只等上面的撥款，沒有撥款就不愿積極想其它辦法做事。三是群眾法制意識(shí)淡薄，推進(jìn)依法治水的難度仍然較大，執(zhí)法環(huán)境有待改善。樂海水庫在施工過程中，因掉了一點(diǎn)渣土到群眾農(nóng)田內(nèi)而引發(fā)糾紛，造成管理所所長輕傷，至今沒有得到妥善處理；廊洞水庫由于當(dāng)?shù)厝罕娨蛩M(fèi)收繳和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)補(bǔ)償問題不支持建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，阻工多達(dá)40余次，至今仍有項(xiàng)目無法施工。

3、資金投入少。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程需要投入大量經(jīng)費(fèi)，建設(shè)資金主要來源于國家、省市項(xiàng)目資金，由于我縣是典型的保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政，配套資金嚴(yán)重不足，投入資金少而使水利建設(shè)開展困難。一是冬修資金缺口大。歷年的洪災(zāi)損毀了很多水利設(shè)施，修復(fù)這些工程耗資較大，而縣財(cái)政用于兌現(xiàn)冬修“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金安排過少，不能解決大問題。二是地方配套資金到位難。由于地方財(cái)力緊張，項(xiàng)目建設(shè)中的市縣配套資金往往難以落實(shí)，導(dǎo)致部分工程無法按概算完工。三是項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)欠缺。所有的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須作前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)，且需要有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目總投資的3%-5%收費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目往往要花費(fèi)幾十萬甚至上百萬元。由于前期費(fèi)用太高，前期投入缺口資金較大，且經(jīng)費(fèi)來源單一，影響了項(xiàng)目的及時(shí)申報(bào)和建設(shè)進(jìn)度。

4、矛盾積累多。水利系統(tǒng)隊(duì)伍龐大，且財(cái)政基礎(chǔ)差、底子薄，矛盾積累多。特別是下屬9個(gè)管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站更是“僧多粥少”，9大所站現(xiàn)有干部職工426人，體制改革后財(cái)政只負(fù)擔(dān)176人的工資，還有250人連生活費(fèi)都拿不到，被迫外出打工謀生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員也是只解決了部分工資，每月靠800元左右工資養(yǎng)家糊口，由于2006年落實(shí)待遇前的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致水管員退休后工資仍無著落，過世水管員一次性撫恤金也沒有得到落實(shí)。因此，信訪壓力很大，給社會(huì)帶來了諸多不穩(wěn)定因素。

5、技術(shù)人才缺。全縣水利部門專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)短缺。據(jù)調(diào)查，全系統(tǒng)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的3%左右，適應(yīng)不了水利建設(shè)與發(fā)展的需要。基層水利設(shè)施管理系統(tǒng)已經(jīng)10余年沒有招錄人員，今后水利設(shè)施的管理即將會(huì)出現(xiàn)青黃不接甚至后繼無人的現(xiàn)象。即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報(bào)酬低，維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員自身素質(zhì)不高，管理水平較低，難以維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，部分工程無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和監(jiān)管，往往是一個(gè)技術(shù)人員要聯(lián)系幾個(gè)甚至是十幾個(gè)施工點(diǎn)，他們整天在工地上忙來跑去，不僅非常苦，而且工程質(zhì)量得不到保證。另外，由于技術(shù)人才不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)跟不上，往往依賴省市設(shè)計(jì)院的技術(shù)力量，而欠缺實(shí)地考察和特殊性考慮，時(shí)常需要變更設(shè)計(jì)方案，影響了工程進(jìn)度。如永明河祥霖鋪段治理工程，就是因變更設(shè)計(jì)而錯(cuò)過了去年10月份開工進(jìn)場的黃金時(shí)期，耽誤了寶貴的時(shí)間。

6、后續(xù)管理難。以前，農(nóng)村水利工程屬于集體組織所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組集體管理，農(nóng)村群眾投資主要靠出義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的形式，不少農(nóng)民認(rèn)為水利建設(shè)是政府和集體的事情，不愿出錢出力。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能在逐步退化。目前，部分農(nóng)村干部群眾對(duì)水利公共事業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏憂患意識(shí)，只要不出現(xiàn)大旱大澇，很少關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，普遍存在人員難組織、群眾難發(fā)動(dòng)、鎮(zhèn)村干部難領(lǐng)導(dǎo)的“三難”現(xiàn)象。由于村里沒有建立規(guī)范的專業(yè)管理組織，多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管，從而使大多數(shù)農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，等工程完工移交村組管理后，會(huì)出現(xiàn)有人建、無人管、管不了的現(xiàn)象。

四、對(duì)策與建議

1、搶抓政策機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院把水利建設(shè)放到了前所未有的高度，中央一號(hào)文件的出臺(tái)吹響了水利改革發(fā)展的號(hào)角，這給我縣水利部門提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。隨著國家、省市對(duì)水利越來越重視，加大了對(duì)地方水利建設(shè)工程的投資力度，一批大型水利項(xiàng)目即將陸續(xù)上馬實(shí)施，水庫、水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流及流域治理、城市防洪、灌區(qū)配套、大型泵站改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，通過爭取都將逐一實(shí)施。可以說，水利部門的機(jī)遇已經(jīng)來臨，但機(jī)遇稍縱即逝，萬萬不可坐等。水利部門必須要想盡一切辦法，抓住國家加快水利事業(yè)發(fā)展的春天，搞好項(xiàng)目前期包裝，積極跑部進(jìn)廳，讓更多的工程項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省市水利部門的“籠子”，爭取項(xiàng)目資金扶持。建議在積極研究中央、省市政策方針和做好部門對(duì)接的基礎(chǔ)上，要搞好項(xiàng)目銜接和申報(bào)，確保原有的項(xiàng)目不能丟、有可能的項(xiàng)目全力爭取、已完成的項(xiàng)目爭取用新項(xiàng)目補(bǔ)充。

2、創(chuàng)新工作方法。一是拓寬水利籌資投勞渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)好農(nóng)民對(duì)直接受益的水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)和支持民營資本參與農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投資，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管。二是推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)受益面廣的工程，可組建合作水利管理組織；對(duì)經(jīng)營性的工程，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可以拍賣給個(gè)人經(jīng)營；對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)職責(zé)。要明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及水管員的職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任，對(duì)跨村的一些庫、站、渠可實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，從根本上解決部分水利基礎(chǔ)設(shè)施因無人管理而造成人為破壞或失竊現(xiàn)象。四是大力健全水利管護(hù)長效機(jī)制。水利項(xiàng)目建成后，交付村組全權(quán)管理，成立村組水利義務(wù)管護(hù)隊(duì)，實(shí)行對(duì)村組水利建設(shè)的日常管理，解決農(nóng)田水利建設(shè)的管護(hù)問題，消除群眾后顧之憂。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。水利工作人員承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉、節(jié)水、水資源保護(hù)、水土保持、河道整治以及水費(fèi)收繳等眾多職能，是建設(shè)與管理農(nóng)村水利工程的重要專業(yè)力量。一要及時(shí)調(diào)整核實(shí)管理所人員編制。可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，配齊配強(qiáng)配優(yōu)管理所工作人員，確保農(nóng)村水利事業(yè)有人干。二要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。提高水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)和整體戰(zhàn)斗力。通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，增強(qiáng)做好本職工作的能力，努力促進(jìn)全縣水利系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工能力的提高。確保水利工程建設(shè)順利進(jìn)行和水利工程的高效運(yùn)行，三要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。針對(duì)我縣技術(shù)人才非常匱乏的現(xiàn)狀，要著手引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才采取招聘等舉措引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才青黃不接的現(xiàn)狀，為貫徹落實(shí)好一號(hào)文件提供人才保障。

4、健全體制機(jī)制。為穩(wěn)定隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)水利部門工作人員積極性，讓全系統(tǒng)人心齊、心態(tài)安，要健全科學(xué)合理的管理體系，合理核定人員編制，適度安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和職工的工資歷待遇和福利，確保基層水管單位職工的生活基本保障，充分調(diào)動(dòng)水管員工作積極性，用更多更好的政策待遇，讓水管員放心、安心、樂心從事水利事業(yè)。

5、加大投入力度。一是爭取國家投入。要抓住機(jī)遇，按照“以規(guī)劃爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，以資金推動(dòng)發(fā)展”的工作思路，積極向上包裝項(xiàng)目，爭取國家投入。水利部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以山塘水庫改造、飲水安全、中小河流治理等項(xiàng)目為突破口，向上申報(bào)項(xiàng)目；國土、農(nóng)開、農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政等部門也要積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，多方面、多渠道、多層次爭取上級(jí)資金投入水利建設(shè)。二是保障財(cái)政投入。對(duì)每年用于水利建設(shè)的資金要在“投向、投序、投量”上統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加大對(duì)農(nóng)村水利的投入。要收足用好基本水費(fèi)等各種水利資金，保證水利工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。三是引導(dǎo)多方投入。除積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾“一事一議”籌資籌勞外，可積極鼓勵(lì)民資投入，進(jìn)一步探索市場化運(yùn)作的方式，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的思路廣泛吸納社會(huì)資本參與水利建設(shè)。對(duì)年久失修、鎮(zhèn)村無力更新改造的小型電灌站，可采取“零租金租賃”模式，并維持現(xiàn)有鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼基數(shù)，鼓勵(lì)民營、個(gè)體參與經(jīng)營管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干電灌工程，可研究“公建民營”模式，消除業(yè)主怕承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，即政府出資進(jìn)行設(shè)備改造，把經(jīng)營權(quán)租賃給業(yè)主，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四是積極爭取減少地方配套。我縣地處湘南山區(qū)，縣級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，根本拿不出很多的資金投入到水利建設(shè)上來，導(dǎo)致資金投入出現(xiàn)斷檔，大部分工程不能按概算完工。我們要積極爭取上級(jí)減免地方配套資金，增加中央和省級(jí)資金投入，確保工程資金足額到位，順利完成工程建設(shè)。