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一、工作體會

（一）堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發展。發展是硬道理。科學發展是黨執政興國的第一要務。能不能加快科學發展，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，直接關系著人心向背、事業興衰。各級黨委、政府最關心、壓力最大的就是發展問題。服務經濟社會發展作為工商行政管理部門的首要任務，我們牢牢把握服務這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發展的結合點、切入點和著力點，充分發揮主動性、積極性和創造性，積極運用和延伸工商職能，為經濟發展辦實事、作貢獻。幾年來，市工商局整體工作之所以能夠贏得各級黨委、政府的支持，受到國家、省、市的多次表彰獎勵，其根本原因，就是堅持以科學發展觀為主題，找準了工商行政管理服務于地方經濟發展的切入點、結合點，抓到了點子上。實踐證明，工商機關要想有地位，必須有作為，作為決定地位。服務發展是工商行政管理事業的希望和前途所在，也是工商行政管理工作的永恒主題。因此，我們在工作中堅定不移地圍繞第一要務，緊貼中心，服務大局，及時跟上市委、政府領導的工作思路，牢牢把握“服務”這個宗旨，充分發揮工商行政管理職能作用，為促進我市經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

（二）堅定不移地堅持以人為本，促進和諧*建設。為政之道在于安民，安民之道在于解其疾苦。建設和諧*的過程，就是全市人民在市委、市政府的領導下創造歷史的過程，需要方方面面作出艱苦的努力。一方面，我們工商部門很多工作都關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩定。近年來，我們圍繞中心，服務大局，把促進社會發展和解決民生問題擺在更加突出的位置，把維護人民群眾的根本利益作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則，心貼企業群眾，胸懷發展大局，在企業登記注冊、促進下崗職工再就業、受理消費者投訴等方面，提供高效、便捷、周到、優質的服務，在社會上引起強烈反響，受到企業群眾的好評，省、市領導也都給予了高度評價和充分肯定，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。另一方面，要干好工商行政管理事業，關鍵靠人，本質在于最大程度地發揮全體干部職工的主觀能動性和創造性，不斷推進工商行政管理事業向前發展。總結近幾年來的工作經驗，市局堅持把隊伍作風教育整頓作為規范行為、樹立形象、取信于民的一件大事來抓，不斷強化內力驅動，建立健全激勵約束機制，調動了廣大干部職工的積極性和主動性。不斷完善監督機制，全方位進行督促檢查，發現問題，嚴肅查處，決不姑息，打造了一支政治思想強、精神狀態好、業務水平高、工作作風硬的高素質隊伍，為做好工作提供堅實保證，贏得廣大人民群眾的信任和支持。實踐證明，抓班子、帶隊伍，就抓住了工商局建設的關鍵。任何一項工作，越是向縱深推進，難度就越大，就越要加強干部隊伍建設。

以上這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。如果忽視了工商干部隊伍建設，那么為人民服務的就成了一句空話；如果只強調加強隊伍建設，不去真正解決群眾最關心的實際困難和問題，那么我們的工作就失去了目的和方向。從我調研的幾個單位來說，工作只所以年年都有新進展，新變化，很關鍵的一點就是堅持了以人為本這一工作主導思路，通過抓班子、帶隊伍、樹形象，積極服務人民群體，較好的體現了以人為本的科學內涵。

（三）堅定不移地堅持依法行政，規范市場監管執法。總理曾對工商行政管理工作做了這樣的批示：“完善市場管理制度，整頓規范市場秩序，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。”加強管理，搞好規范，建立和維護良好的市場秩序，是推進全市經濟健康科學發展的重要保障；放松管理，不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟健康科學發展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發展。我們要正確認識和處理促進發展與加強監管的關系，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步增強大局意識和法制觀念，既要理直氣壯地通過強化監管、嚴格執法，為改革發展營造良好的市場環境；又要滿腔熱忱地通過改進管理、提高效率，為促進經濟發展服務。既要堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，故意刁難群眾；又要切實防止在具體工作中隨意突破法律的規定，人為放寬市場準入條件，放松或削弱監督管理，損害法律的嚴肅性，最終損害人民群眾的利益。要牢記基本職能，端正執法指導思想，嚴格依法行政，陽光作業，努力實現對法律負責與對市場主體和消費者負責的統一，市場監管與服務的統一。要充分認識整頓規范市場經濟秩序的艱巨性和長期性，加大執法力度，規范執法行為，在營造規范有序、和諧誠信的市場環境中，在強化監管中展現工商風采，樹立工商形象。

（四）堅定不移地推進改革創新，提高行政效能。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是我們工商事業發展永葆生機的源泉。幾年來，市工商局抓班子，帶隊伍，樹形象，打基礎，促發展，不斷深化服務內容，創新服務機制，提高服務層次，在改革創新上真正動了腦子、想了辦法、出了成效。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新

的任務，也會出現很多新的問題，這要求我們必須用創新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統籌兼顧，大膽地試，以創新的理念、創新的手段、創新的方式方法、創新的思路加快科學發展，實現各項工作新突破。要從創新執法思想理念入手，既要高度重視著力解決影響市場秩序、經濟發展與社會和諧的個性和微觀問題，更要對從市場監管和服務發展中發現的大量情況進行綜合分析，善于研究和解決影響全局性、戰略性重大問題，正確處理全局與局部的關系，打擊與保護的關系，管理與服務的關系，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局。要把創新工作方式、工作手段和改進工作作風作為發揮職能作用和促進和諧社會建設的重要條件，由傳統管理和習慣做法轉向現代管理和科學方法，不斷增強在市場監管和行政執法過程中處置突發事件的能力。

二、存在的問題

（一）干部素質參差不齊。一是傳統的進入渠道導致整體素質偏低。目前在職干部進入渠道復雜，形成“文化素質低，后期補文憑，實戰能力差”的狀況。二是思想觀念轉變不夠。受綜合素質影響，思想上僅限于滿足現狀，因循守舊，不思進取，缺乏危機感和緊迫感，學習膚淺，不能適應時展的需要。三是人才流動機制尚不健全，造成人才斷層和較難培養出綜合素質較高的復合型人才。

（二）管理機制運行不快。一是管理涉及領域單一。對管理失之偏頗，只抓內部建設，對新形勢下的具體業務工作在管理上墨守成規，缺乏開拓創新，涉及領域單一。如：商品質量檢測，還缺乏相關的法律支撐，追蹤管理手段，沒有做到真正意義上的事先保證和事后監督相結合。又如市場主體信用體系的建設，還沒有真正做到了“企業服氣，群眾滿意，政府放心”。二是監督措施針對性不強。在制定制度上，共性的東西多，缺乏對崗位、部門和責任人的具體獎懲機制，細化不夠，執行中依據模糊，制度多，約束少。考核指標懲多獎少，干部積極性受影響，工作熱情不高；考核質量內涵不夠，有流于形式的現象；兌現獎懲落實不夠到位，干部競爭意識不強，存在“干多干少一個樣”的消級思想，導致工作懶散，不求進步。

（三）向“服務型工商”轉型不夠。一是觀念陳舊。存在“管理就是收費，執法就是罰款”的錯誤觀念，還習慣于陳舊的收費管理，基層仍有“趕場所”、“趕場干部”；二是創新不夠。缺乏創新精神和對監管統一市場的新思路、新方法、新手段，適應時代性差；三是作風不謹。“衙門”作風陋習不改，認為工商吃皇糧，“你辦事你求我，我辦事你讓我”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象時有發生，嚴重損壞工商形象。

三、改進意見

（一）加強班子建設，提高領導能力和領導水平。一支好的班子才能帶出一支好的隊伍。基層工商所的領導班子是市場監管執法的組織者、實踐者，也是工商隊伍建設的關鍵。縣工商局要始終把加強工商所班子規范化建設作為工商隊伍規范化建設的重中之重，從抓局領導班子自身的思想作風建設著手，努力提高工商所領導班子的領導能力和領導水平。一是加強思想建設。通過堅持和完善正政治學習制度，緊密聯系實際，認真學習科學發展觀理論、黨的十七大精神，用科學發展觀武裝所班子成員的思想，進一步增強班子的凝聚力、創造力和戰斗力。二是加強制度建設。要制定政治業務學習、民主決策、工作落實、廉潔自律等一系列制度規定，形成一整套比較科學的決策、執行、監督機制。三是堅持民主集中制。工商所領導班子始終要堅持重大問題集體研究，共同決策，不搞一言堂，班子成員責任目標和工作任務要明確，并相互通力協作，走活全局一盤棋，真正做到同心同德、精誠團結、和舟共濟，最大限度地發揮班子的整體效能，不斷帶動工商所整體隊伍建設上臺階。四是充分發揮領導的率先垂范作用。工商所領導班子一班人要堅持做到六個帶頭，即帶頭過好組織生活，不當特殊黨員；帶頭努力學習，不滿足憑經驗辦事；帶頭加強政治紀律，不搞自由主義；帶頭廉潔自律，不以權謀私；帶頭講團結，不搞小圈子；帶頭艱苦樸素，不搞揮霍浪費。用模范的力量感染和帶動隊伍。

（二）改革人事制度，形成能上能下的用人機制。為了從根本上克服隊伍中實際存在的“坐鐵交椅，端鐵飯碗，吃大鍋飯”等種種弊端，解決隊伍組織觀念淡薄，敬業精神、奉獻精神滑坡，事業心、責任心不強，工作熱情不高等現象，在工商所中應進一步深化競爭機制，繼續開展在一定范圍內的干部職工雙向選擇，競爭上崗的人事管理活動，使能者上、庸者下，能者多勞多得，庸者少勞少得，逐步形成比較科學的選人用人機制。一是通過競爭上崗，配備好基層班子。堅持公開、公正、公平、競爭、擇優的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人標準。通過競爭上崗，將優秀年輕干部選拔到基層領導崗位，形成富有生機與活力的選人用人機制，極大地激發廣大干部的積極性。二是實行全員優化組合，雙向選擇。對落聘人員由縣局集中組織培訓，經培訓仍不能被聘用的，由縣局指派工作崗位實行學習鍛煉后再參加競聘。通過優化組合，雙向選擇，最大程度減少內耗，增強隊伍向心力和凝聚力，激發工作熱情。三是嚴格目標管理。凡競爭上崗的工商所負責人，都必須按照目標管理責任制的要求，與縣局黨組簽訂責任書，確保完成年度工作任務。對沒有完成任務或者發生嚴重損害工商形象的人和事的單位負責人，實行就地免職。一般干職不能完成任務或損害工商形象的，一律予以解聘后學習鍛煉。

（三）強化教育培訓，提高隊伍綜合素質。要在黨員干部中間將科學發展觀做為重要學習培訓內容，教育黨員干部牢固樹立“三觀”，即科學發展觀、正確政績觀和正確人才觀；增強“四項素質”，即理論素養、世界眼光、戰略思維和業務技能；提高“五種能力”，即科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法執政能力和總攬全局能力。一要學習黨的基本理論。構建和諧社會，是開展深入學習實踐科學發展觀活動的最好載體和最好檢驗。因此，緊密結合工商行政管理的執法實踐，把開展深入學習實踐科學發展觀學習好、領會好、貫徹好，對于全

市工商系統黨員干部統一思想、鼓舞斗志、一心一意地為全面建設小康和諧魅力新*，開創全市社會經濟發展新局面，具有十分重大的意義。系統全體共產黨員都應從這樣的認識高度和戰略高度，來認真堅持學習和運用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀的根本意義。二要強化廉政教育。定期組織干部職工學習黨風廉政建設的有關規定，切實加強黨風廉政建設，深入開展“五個一”廉政教育活動，進一步提高干部職工廉潔自律的意識，鞏固勤政廉政，執法為民的思想。三是強化業務培訓。堅持每年舉辦業務培訓班，同時在工商所堅持周

二、周五集中學習制度，開展“每月一法”、“一日一題”業務學習，并列入了目標管理。與此同時，積極鼓勵干部職工參加學歷教育，對參加學歷教育取得大專以上的學歷的給予一定的物質獎勵。四是強化崗位技能培訓。利用雙休日和晚上時間，組織干部職工參加計算機基本操作技能、英語和假冒偽劣商品鑒別知識的培訓。促使干部職工盡快掌握現代科學知識和技能。

（四）抓好行風建設，轉變工作作風。開展深入學習實踐科學發展觀活動，把工商行政管理隊伍真正建設成為一支執法為民的好隊伍，就必須不斷改進服務方式，提高工作效率，轉變工作作風。一是狠抓國家工商總局“六項禁令”的貫徹落實。把“六項禁令”作為隊伍建設的根本大事來抓，做到張貼上墻，人手一冊。組織干部進行對照檢查、認真整改。設立舉報箱和舉報電話，聘請一批義務監督員，采取明查與暗訪相結合的辦法狠抓落實情況的督查。二是全面啟動工商所效能建設。堅持整治與建章立制相結合，把建設的重點放在規范辦事行為、實行政務公開、落實服務承諾、健全監督機制等方面。有效激發干職工作的主動性和積極性，確保工作作風、辦事效率的明顯提高。三是認真實施“陽光執法”工程。就規范對企業的檢查、案件的行政強制措施、罰款、沒收財物等行政行為，制定一系列規章制度。進一步規范執法辦案程序，減少執法的隨意性，提高執法的透明度，增強執法的公正性和廉潔性，確保依法行政，文明執法。四是扎實開展文明窗口建設。圍繞優質服務社會這個主題，部署安排創建文明窗口工作。通過強化窗口職責，規范服務項目、標準，公開處罰依據、辦照程序，提高服務技術水平，切實做到熱情、周到、方便、快捷，形成優質服務社會的良好窗口環境。

（五）把好“三個關口”，規范干部具體行政行為。基層工商所處在市場監管和行政執法的第一線，如何加強隊伍建設，確保依法行政是我們的一項重要任務。在加強隊伍建設，促進依法行政過程中，工商所要堅持把好“三個關口”。一是把好行政處罰關。實行行政處罰案件辦案、核審、定案三分離，辦案機構負責調查取證，法制機構負責核審，主管局長負責定案，重大復雜案件由局長辦公會集體定案，規范基層工商所以自己名義作出的行政處罰行為。達不到要求的該退的退，該補的補，該撤的撤，防止假、錯案發生。二是把好行政許可關。實行辦理證照受理、審查、核準三級把關制，國家法律法規規定在注冊登記前需要進行前置審批的，一律要求提交前置審批手續，否則，概不核發營業執照，嚴格把好市場準入關。三是把好規費收繳關。實行規費收繳定費、收費、查補三段把關，工商所根據收費標準和個體戶的經營情況，聯合個體協會對個體工商戶管理費進行集體定費，向個體戶下達定費通知書并張榜公布，有效堵住規費收繳的漏洞。

（五）健全監督機制，建立完善社會監督網絡。失去監督的權力容易滋生腐敗。基層工商行政管理人員，代表國家行使市場監管和行政執法的權力，而且他們直接和廣大經營者、消費者打交道，他們的一舉一動，一言一行，都關系到黨和政府的形象。強化隊伍監督，是切實加強工商隊伍規范化建設的重要一環。一是推行行政執法公示制。把工作職能、法律法規依據及工作程序、收費標準等向社會公開，便于社會各界進行監督。二是聘請義務監督員。在縣鄉兩級人大、政府和社會各界聘請義務監督員，實行單線聯系，定期不定期地聽取他們對工商所隊伍建設方面的意見和建議，特別是對基層隊伍在行政執法、廉潔自律等方面的意見和建議，掌握隊伍建設動態。三是暢通舉報投訴渠道。在局機關大廳和各工商所都設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴、舉報，把執法人員置于人民群眾的廣泛監督之下。