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根據(jù)年度工作計劃的安排，今年4、5月間，縣人大常委會調(diào)查組對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)運行情況進行調(diào)查。八個調(diào)查小組分別對開發(fā)區(qū)內(nèi)近100戶企業(yè)逐一進行了走訪，并到開發(fā)區(qū)管委會和統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、外經(jīng)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、勞動和社會保障局等部門了解企業(yè)的運行情況。現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、基本情況

自2002年縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立以來，在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，開發(fā)區(qū)規(guī)模逐步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，企業(yè)的發(fā)展逐步走向正軌。特別是近兩年來，縣委、縣政府強勢推進招商引資，積極提升幫辦服務(wù)水平，全力加快項目建設(shè)速度，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)為：

（一）企業(yè)發(fā)展速度加快。

企業(yè)數(shù)量、投入總量不斷增加。年開發(fā)區(qū)有企業(yè)91戶，年發(fā)展到119戶。截止今年4月底，又有10戶企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。129戶企業(yè)中，已竣工投產(chǎn)企業(yè)55戶，部分投產(chǎn)企業(yè)22戶，在建項目29戶，外資企業(yè)24戶。到位資金年為13.44億元，年達到16億元。今年4月底增加到16.28億元，其中，協(xié)議外資注冊資金2.1億美元，注冊到帳外資1.1億美元。

企業(yè)規(guī)模日趨壯大。至今年4月底，129戶企業(yè)中，固定資產(chǎn)投資在5000萬元至億元的項目17戶，億元以上項目達25戶。列統(tǒng)企業(yè)有52戶，其中，理士科技年銷售超8億元，邁特爾金屬制造、同泰服飾等5戶年銷售超過5000萬元，1000萬元至5000萬元的有28戶，500萬元至1000萬元的有18戶。相當一部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢。如金石集團、理士科技、同泰服飾、賽爾電池、威爾塑膠、全成合成革、華興實業(yè)、賽歐信越消泡劑等一批企業(yè)不斷追加投入，產(chǎn)銷效增幅較大。

工業(yè)帶動作用明顯。截止今年4月底，開發(fā)區(qū)工業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值8.26億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的34.8%，比上年同期增長51.2%，高于全縣平均增幅7.8個百分點，成為我縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長極和孵化器。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。

機械制造、儀表線纜、新型建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用凸顯。近年來，在縣政府的高度重視和扶持下，機械制造業(yè)有了長足發(fā)展。金石集團不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國內(nèi)外市場份額不斷擴大。通過招商引資，產(chǎn)業(yè)配套能力增強，產(chǎn)業(yè)鏈條做長，金石科技園、金加鉆采等一批企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。小青青機電、常盛動力等一批知名企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。儀表線纜是開發(fā)區(qū)的一個重要產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量21戶，占開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)的16%。紅光儀表、華海測控、杰創(chuàng)科技等企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新，一批科技含量較高的產(chǎn)品引領(lǐng)同行，在國內(nèi)市場有一定影響。新型建材業(yè)在開發(fā)區(qū)也嶄露頭角，金橋建材、金鵬彩鋼、常洪建材等企業(yè)為市場提供優(yōu)質(zhì)、適用的產(chǎn)品，受到廣大消費者的歡迎。企業(yè)發(fā)展重視高新技術(shù)，依托科研院所研發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)在原有基礎(chǔ)上有了更快的發(fā)展。紅光儀表廠開發(fā)的5000臺智能料位儀生產(chǎn)線，華海測控開發(fā)的溫度傳感器和壓力變送器，小青青研發(fā)的漁業(yè)機械“投餌機”，理士科技的鉛酸蓄電池等，投放市場后深受用戶歡迎。除三大特色產(chǎn)業(yè)外，醫(yī)藥、電子、輕工、輕紡等產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。如賽歐信越消泡劑有限公司不僅自身發(fā)展迅猛，而且還聯(lián)合區(qū)內(nèi)其他同類企業(yè)，成立協(xié)會，共同推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）產(chǎn)品競爭能力增強。

企業(yè)注重培育品牌，提高產(chǎn)品競爭力和企業(yè)盈利能力。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)共注冊商標419件，其中市知名商標46件，省著名商標12件。2008年，開發(fā)區(qū)多家企業(yè)積極申報市知名商標，賽爾電池、蘇儀集團、輸油泵等5家企業(yè)正積極申報省著名商標，金石集團GMP申報國家馳名商標。三禾玩具、愛特福磁動車等一批產(chǎn)品也積極申報市名牌產(chǎn)品。開發(fā)區(qū)企業(yè)商標注冊數(shù)，著名商標、知名商標擁有數(shù)及國家免檢產(chǎn)品數(shù)在全市均處于領(lǐng)先水平。理士科技生產(chǎn)的鉛酸蓄電池被認定為國家免檢產(chǎn)品。今年理士科技還積極申報江蘇省名牌產(chǎn)品。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高。開發(fā)區(qū)企業(yè)通過與科研院所簽定合約、抓專利建設(shè)、爭取省市對高新技術(shù)企業(yè)的認定等辦法，不斷進行科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級。目前，開發(fā)區(qū)有江蘇杰創(chuàng)科技、金石閥業(yè)有限公司等10個省高新技術(shù)企業(yè)，華海測控等3個市高新技術(shù)企業(yè)。開發(fā)區(qū)有整體式快裝井口、懸浮式液壓支柱等19個省級鑒定高新技術(shù)產(chǎn)品，有現(xiàn)場數(shù)字溫度儀、轉(zhuǎn)子式輸油泵等8個市級鑒定高新技術(shù)產(chǎn)品。擁有專利55項，其中發(fā)明專利11項，實用新型專利36項，外觀設(shè)計專利5項。金湖小青青機電有限公司擁有多項專利，年該公司自主研發(fā)的漁業(yè)機械“投餌機”申報國家新產(chǎn)品，獲得成功，爭取科研資金1000萬元。今年該公司又與中國礦業(yè)大學(xué)合作，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，準備投資生產(chǎn)礦山液壓支柱系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值將達1.9億元。

（四）經(jīng)濟效益不斷提高。

年，開發(fā)區(qū)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入19.56億元，同口徑比較去年同期實現(xiàn)銷售收入12.06億元，同比增加了7.5億元，增長了62.19%；入庫稅款4592.68萬元，同口徑比較去年同期入庫稅款2485.72萬元，增加了2106.96萬元，增長了84.76%。今年一季度銷售收入8.26億元，同口徑比去年同期實現(xiàn)銷售收入3.77億元，增加了4.49億元，增長了119.09%；入庫稅款1894.77萬元，同口徑比去年同期入庫稅款795.45萬元，增加了1099.32萬元，增長了138.2%。年新培植淮安揚子木業(yè)有限公司等11戶列統(tǒng)企業(yè)，同泰服飾（江蘇）有限公司、江蘇邁特爾金屬制造有限公司實現(xiàn)產(chǎn)值超億元。入庫稅收超100萬元的企業(yè)達11戶，其中，理士科技年實現(xiàn)入庫稅收1200多萬元，截止今年4月底，已實現(xiàn)稅收1104萬元，成為我縣企業(yè)納稅大戶。同泰服飾、華泰紡織、華興實業(yè)、賽歐信越消泡劑等一批企業(yè)成為我縣經(jīng)濟增長的骨干力量。

（五）促進了社會就業(yè)。

目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)共吸納職工總?cè)藬?shù)9406人。其中，理士科技有限公司用工超過2000人，同泰服飾（江蘇）有限公司用工近1000人。有4860人與企業(yè)簽訂了勞動合同，2587人參加了養(yǎng)老保險，1015人參加了失業(yè)保險，1304人參加了醫(yī)療保險。開發(fā)區(qū)每年都新增一批就業(yè)崗位，僅年就新增就業(yè)人數(shù)1406人，發(fā)放工資達1150萬元，企業(yè)職工人均年收入超過萬元，為地方經(jīng)濟的繁榮，社會的和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

二、存在問題

（一）部分企業(yè)投入和開工不足。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)因資金問題，未能按協(xié)議投資到位，造成項目建設(shè)速度緩慢，有的廠房建成后不能及時投產(chǎn)運營，有的將建成的廠房出租、轉(zhuǎn)讓，有的項目一期完成后，二期項目遲遲不投資開工，造成土地被圈占、閑置等情況。如同德科技有限公司年簽約，但至今未開工。金寶酒業(yè)有限公司廠房、生產(chǎn)設(shè)備等建成后，因生產(chǎn)許可證難以辦理等因素影響，至今未投產(chǎn)運營。普天機電將建成的廠房出租給蒙牛乳業(yè)做倉庫，而企業(yè)既無產(chǎn)品，也無設(shè)備，土地已閑置多年。有的因缺乏資金投入，企業(yè)只能部分運轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動不正常。有的企業(yè)在建設(shè)初期就沒有項目，通過嫁接、游資注冊等獲得土地，然后再慢慢找項目。有的企業(yè)廠房、土地、設(shè)備幾易其主，開發(fā)區(qū)有一企業(yè)已三易其名。

（二）投入與產(chǎn)出比偏低。

至年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)119個，共投入到位資金16億元，占用土地6401畝，平均投資密度約25萬元/畝。已經(jīng)投產(chǎn)的77戶企業(yè)，年共實現(xiàn)銷售收入19.56億元，投入與產(chǎn)出比只有1:1.3，企業(yè)年入庫稅收一共只有5985萬元，每畝不足1萬元，年稅收不足10萬元的企業(yè)達23戶，有的企業(yè)年稅收不足1萬元，少數(shù)企業(yè)只有銷售，沒有稅收。遠未達到投資協(xié)議所定的投資密度80—160萬元/畝，稅收不低于6萬元/畝的要求。

（三）企業(yè)用工缺乏。

服裝加工、電子等勞動密集型企業(yè)缺少操作工，技術(shù)含量較高的企業(yè)缺少有一定管理水平人員和專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計，服裝加工等15家企業(yè)共缺工1052人，鑫國模具等企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。勞動部門通過舉辦招聘活動、外出招工、校企對接等措施為企業(yè)招來工人后，部分企業(yè)由于工資福利待遇偏低，沒有與職工簽訂勞動合同、明確權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致工人頻繁跳槽，形成動態(tài)缺工。

（四）市場競爭能力不強。

一是少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者思想不夠解放，企業(yè)管理方式落后，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度，投資決策上憑個人經(jīng)驗，受經(jīng)營者知識水平、知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。二是產(chǎn)品檔次較低，缺乏競爭力。相當一部分企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，多為來料加工或生產(chǎn)配套產(chǎn)品，產(chǎn)品停留在市場的底層，利潤很低。三是產(chǎn)品質(zhì)量意識不強，不按行業(yè)標準生產(chǎn)。如電線電纜產(chǎn)業(yè)，年銷售超7億元，但沒有一個省名牌產(chǎn)品，不按標準生產(chǎn)、超許可經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重，已被列入省“掛牌整頓”行業(yè)。

（五）投資環(huán)境需要優(yōu)化。

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)配套功能不夠完善。如交通存在安全隱患，主要交叉路口沒有設(shè)置紅綠燈和交通信號燈，導(dǎo)致交通事故時有發(fā)生。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃零亂，不能形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。一些部門在為企業(yè)服務(wù)時，辦事效率不高，工作方法不夠靈活。社會上一些人推銷產(chǎn)品，干擾企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。貸款難，融資渠道不暢，仍然嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

三、幾點建議

（一）強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

一要推進新一輪思想大解放，牢固樹立“政府就是服務(wù)”的意識。各部門要努力提高服務(wù)水平，要堅持特事特辦，只要是法律沒有明確規(guī)定不能辦理的，只要是有利于全縣經(jīng)濟發(fā)展、促進財政增收的，都應(yīng)全力以赴為企業(yè)服務(wù)。二要著力化解企業(yè)資金不足的瓶頸。金融部門要借鑒外地成功經(jīng)驗，拓寬融資渠道，促進企業(yè)正常運行。三要積極聯(lián)系中介機構(gòu)，幫助企業(yè)招工，解決企業(yè)用工不足的矛盾。

（二）完善功能配套，提高承載能力。

一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“先急后緩、突出重點”的原則，首先，抓好開發(fā)區(qū)內(nèi)的路、水、電等硬件建設(shè)，包括安全標志設(shè)置，為項目建設(shè)提供保障。其次，要積極謀劃開發(fā)區(qū)公交、購物、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)配套功能，提高全方位服務(wù)能力。二要逐步調(diào)整和完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)同類型企業(yè)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升集約化生產(chǎn)水平。三要采取企業(yè)出一點，財政拿一點，向上爭取一點等辦法，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，為開發(fā)區(qū)及全縣企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)。

（三）提高企業(yè)素質(zhì)，鼓勵自主創(chuàng)新。

首先，要建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。可以組織開發(fā)區(qū)企業(yè)法人到國內(nèi)大企業(yè)進行考察，激發(fā)他們做大做強企業(yè)的理念，學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)驗，不斷提升管理水平。其次，要鼓勵企業(yè)與科研院所進行對接，加強合作，加大科研資金的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。三要鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）把好項目準入關(guān)，加強項目考核。

一要進一步落實項目責任制。對引進的項目，在與開發(fā)區(qū)正式簽訂協(xié)議之前，對其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否達到投資密度和銷售、稅收等相關(guān)要求進行嚴格把關(guān)，保證項目進區(qū)后能按協(xié)議開工建設(shè)和投入生產(chǎn)。二要強化項目考核。要把企業(yè)的投資密度、到位資金、投入與產(chǎn)出比，以及入庫稅收納入對引資單位的年終考核，以促進項目建設(shè)真正實施到位。三要繼續(xù)強化對已入?yún)^(qū)項目建設(shè)的管理，對投資嚴重不足，不能按協(xié)議開工建設(shè)的企業(yè)，加大清理力度，并建立長效動態(tài)管理機制。

（五）加強法律宣傳，促進企業(yè)發(fā)展。

要重點加強《稅收征管法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳，結(jié)合金湖實際，逐步提高企業(yè)依法主動納稅、自覺重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護、規(guī)范用工行為的意識。相關(guān)部門要把宣傳工作深入到企業(yè)中去，使投資商和職工正確理解法律法規(guī)的內(nèi)容及其要求，提高遵守法律法規(guī)的自覺性，促進開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)健康發(fā)展。