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做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。楊家廠鎮(zhèn)被縣委、縣政府確定為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)后，維穩(wěn)保安尤為重要。最近，我們組織力量對(duì)楊家廠鎮(zhèn)的穩(wěn)定工作進(jìn)行了全面調(diào)查，并就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作了一些思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的基本表現(xiàn)和主要原因

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)。信訪除個(gè)訪外，群訪、重訪甚至以圍堵黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序的方式，不斷上升。治安狀況除矛盾糾紛日益增多外，盜搶事件和黃、賭、毒事件也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)，群體性斗毆事件也時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)方面主要表現(xiàn)為單位重視不夠、整改不力、安全隱患不能徹底排除。作為緊鄰縣城的楊家廠鎮(zhèn)，穩(wěn)定的壓力越來越大，我們認(rèn)為，主要有以幾個(gè)方面的原因：

(一) 我鎮(zhèn)正處經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和矛盾日益劇增的雙重時(shí)期。隨著近些年，招商引資、技改擴(kuò)能力度加大，不少企業(yè)在土地征地、場(chǎng)地租用、廠房建設(shè)、周邊環(huán)境、道路交通、內(nèi)外安全方面都會(huì)出現(xiàn)一些與廣大人民群眾相關(guān)的矛盾和沖突。調(diào)查座談中，大家反映，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，矛盾糾紛就會(huì)同步增加，這是客觀存在的事實(shí)。特別是縣里把楊家廠鎮(zhèn)定為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，岳長(zhǎng)江大橋、火車站、工業(yè)園區(qū)、深水碼頭、東高速至岳火車站連接線，正在或即將啟動(dòng)，維穩(wěn)保安的工作顯得特別重要，任務(wù)也會(huì)明顯增加。

(二) 金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)村和廣大城鄉(xiāng)居民收入減少，給不穩(wěn)定增加了一個(gè)新因素。我鎮(zhèn)大小企業(yè)43家，規(guī)模工業(yè)12家，去年下半年，企業(yè)訂單減少、開工不足、職工收入明顯下降；大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，有的下滑的比例很大，農(nóng)民種田積極性受到影響外，偷盜打架等事件也增加了不少。許多靠打工、收廢品、做小生意過日子的家庭，更是感到收入減少對(duì)其生活的壓力。家庭糾紛、社會(huì)怨氣、不滿情緒呈明顯增加趨勢(shì)。

(三) 黨中央、國務(wù)院親民愛民政策與基層群眾期望過大、基層組織難以落實(shí)的矛盾，客觀上給基層維護(hù)穩(wěn)定增加了難度。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列解決群眾生活困難、促進(jìn)民眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的政策措施，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更是身體力行、親民愛民、走村入戶、進(jìn)廠下井，新聞媒體也給予了及時(shí)報(bào)道，既教育了基層干部要改進(jìn)作風(fēng)、關(guān)注民生，又贏得了廣大民眾的衷心擁護(hù)。但是，少數(shù)群眾對(duì)親民愛民政策和要得到的好處期望值過大，極少數(shù)要求政府對(duì)其衣食住行全部包攬，因而有點(diǎn)困難就往基層政府跑，不解決就埋怨政府、越級(jí)上訪。但基層政府在操作過程中又確有困難。比如，國務(wù)院提出對(duì)城鄉(xiāng)居民生活特別困難的要應(yīng)保盡保，但上級(jí)民政部門對(duì)此是有比例控管和具體標(biāo)準(zhǔn)的。盡管基層干部再三解釋宣傳，少數(shù)群眾總是不相信、不理解、不停訪。

(四) 少數(shù)干部、干警作風(fēng)不實(shí)、處事不公、為政不廉、要求不嚴(yán)，少數(shù)富人為富不仁，致使一些人心中滋生了仇官、仇警、仇富的社會(huì)情緒。表現(xiàn)在基層干部身上，主要是少數(shù)同志宗旨觀念和服務(wù)理念淡薄，對(duì)群眾冷暖不問不理，為群眾辦實(shí)事、做好事不盡人意；處理問題不公正、不公開、不透明；吃喝玩樂盛行，特權(quán)思想嚴(yán)重，少數(shù)部門干部吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，群眾自然不滿；表現(xiàn)在干警身上，主要是對(duì)治安案件處置不力、以罰代管；刑事案件拖延辦理，溝通不夠；隊(duì)伍中的少數(shù)同志與社會(huì)不法分子接觸親密，甚至在一起吃喝玩樂，群眾心知肚明，十分反感；表現(xiàn)在富人身上，主要是克扣和拖欠員工工資；對(duì)弱勢(shì)群眾和社會(huì)公益事業(yè)麻木不仁；在群眾面前炫耀有錢、有勢(shì)、有路子，明顯地表現(xiàn)出了高于群眾、優(yōu)于群眾的言行，平民階層自然就會(huì)對(duì)富人由不滿到仇視。“三仇”現(xiàn)象同樣是不穩(wěn)定的重要因素。

(五) 分配懸殊過大、貧富懸殊過大，滋生廣大人民群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的不滿情緒，導(dǎo)致廣大群眾在協(xié)助政府維穩(wěn)保安方面熱情不高、配合不夠。就縣內(nèi)而言，郵政、通信、銀行、保險(xiǎn)、電力、石油等單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是法人代表收入是同類干部的幾倍，職工收入同樣也是明顯高于同類工作人員很多。而分配制度改革滯后，又是縣級(jí)無法解決的。這樣導(dǎo)致患均不患寡的社會(huì)心態(tài)難以平和。

(六) 近年來，各級(jí)政府和政法機(jī)關(guān)對(duì)份子的處理、兩勞回歸人員的教育，軍轉(zhuǎn)干部上訪、下崗人員和民師訴求等方面的解決上，存在著打擊不到位、控管不到位，教育不到位、疏導(dǎo)不到位等問題。這些矛盾疊加交織、長(zhǎng)時(shí)發(fā)酵，必然會(huì)成為基層政府維護(hù)穩(wěn)定一些重大障礙。

(七) 放松對(duì)廣大人民群眾的教育和引導(dǎo)，也是導(dǎo)致基層社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。雖然歷經(jīng)幾輪普法，但是干部學(xué)進(jìn)去的不多。用刑法、社會(huì)治安管理處罰法、信訪條例去教化群眾的工作，嚴(yán)重缺位。不少群眾認(rèn)為，現(xiàn)在上面親民愛民，講求民主自由，我們就可以小事小訪、大事群訪，圍堵、辱罵干部、干警，圍堵黨政機(jī)關(guān)、影響辦公秩序，是在合理維權(quán)。只想到要反映訴求、達(dá)到要求，不知道自己的行為已經(jīng)觸犯法律、法規(guī)。應(yīng)該說，這主要是干部的群眾工作沒有做到位所引起的。

二、創(chuàng)新工作方法，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

穩(wěn)定工作的復(fù)雜變化決定了基層干部、干警在保穩(wěn)定方面要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，以變應(yīng)變，提檔升級(jí)。我們認(rèn)為，在創(chuàng)新工作方式上，重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：

(一) 扎扎實(shí)實(shí)變?nèi)罕娚显L為干部、干警下訪。目前，針對(duì)各種信訪訴求、矛盾糾紛，各級(jí)組織和廣大干部、干警要改變按原有的經(jīng)驗(yàn)、慣例處置的經(jīng)驗(yàn)主義作風(fēng)。要高度重視信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作，深入實(shí)際，深入基層，認(rèn)真細(xì)致地做好摸底排查。對(duì)排查出的信訪苗頭，及時(shí)了解情況，全面掌握一手材料，并采取多種有效的辦法進(jìn)行調(diào)處化解。對(duì)一時(shí)沒有財(cái)力、沒有能力馬上解決的問題，也要沉下去接觸群眾，了解群眾訴求，知道群眾冷暖。

(二) 認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪活動(dòng)。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接訪日，領(lǐng)導(dǎo)干部一包一等形式，對(duì)各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解，對(duì)反映出來的問題，建立登記臺(tái)帳。把一些信訪困難問題通過“三個(gè)一批”（即積極創(chuàng)造條件，向上申請(qǐng)適時(shí)解決一批；救助救濟(jì)消化一批；多方疏導(dǎo)感化一批）做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，要對(duì)上訪群眾主動(dòng)接訪，做到小事不出村（單位），大事不出鎮(zhèn)。

(三) 嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性群體事件，要做到第一時(shí)間上報(bào)情況、第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間掌握實(shí)情、第一時(shí)間拿出并實(shí)施處理方案、第一時(shí)間對(duì)外信息。對(duì)未在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，由此引發(fā)次生事件升級(jí)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應(yīng)急處置工作專班。對(duì)非正常死亡的事件，黨政一把手和派出所要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查情況及時(shí)處理，以免拖延貽誤黃金處理時(shí)段，釀成大的事端。

(四) 要加強(qiáng)對(duì)干部親民愛民、宗旨觀念、服務(wù)觀念的教育。要深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，防止因干部法制觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)引發(fā)社會(huì)矛盾和遺留隱患。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部、干警的教育，徹底摒棄鄙視群眾、漠視群眾的衙門作風(fēng)，真正把群眾當(dāng)親人一樣來牽掛，當(dāng)朋友一樣來走動(dòng)，當(dāng)師長(zhǎng)一樣來尊敬，及時(shí)有效地關(guān)注民生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾信訪法律法規(guī)知識(shí)的教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，依法按規(guī)定程序上訪；對(duì)圍堵黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的上訪群眾，要采取先處置非法行為后解決訴求的方式進(jìn)行。

(五) 建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)制度。一是定期報(bào)告制度。要針對(duì)本地存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)抓好矛盾隱患排查，并定期上報(bào)。二是堅(jiān)持維穩(wěn)工作督辦制度。維穩(wěn)專班每半個(gè)月組織一次督辦，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好。三是維穩(wěn)工作行政問責(zé)制。對(duì)落實(shí)農(nóng)村政策不力，引起的群眾上訪，并影響縣、鎮(zhèn)兩級(jí)聲譽(yù)的村支部書記一律免職，包村干部戒免談話；對(duì)出現(xiàn)重大安全事故的企業(yè)，導(dǎo)致人員傷亡，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的一律追究刑事責(zé)任；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警出現(xiàn)突出事件處置不當(dāng)，造成惡劣影響的實(shí)行先免后查，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真把維穩(wěn)保安的基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)

解決“事”是維護(hù)穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，運(yùn)用打擊、整治、調(diào)解、救助、親情感化等辦法，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，多措并舉，千方百計(jì)解決群眾反映的突出問題和實(shí)際困難。

(一) 切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。當(dāng)前，影響我鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是民師問題、軍轉(zhuǎn)人員問題、信訪老戶問題。二是農(nóng)村的涉“農(nóng)”、涉“土”及村務(wù)帳務(wù)問題。三是重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，因房屋拆遷、土地征用問題。四是各類民間糾紛。在這些問題中有少數(shù)人串訪、無理訪、惡意訪，甚至幕后操縱，致使教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控難度較大。針對(duì)上述問題，黨委、政府要想方設(shè)法予以破解。對(duì)多人訴求的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與代表溝通，印發(fā)告知書把事情向群眾說明白；對(duì)個(gè)人訴求的，要責(zé)成相關(guān)單位、辦公室調(diào)查落實(shí)。切實(shí)注重從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，積極做好源頭預(yù)防工作，主動(dòng)排查，及時(shí)化解。

(二) 高度重視安全生產(chǎn)整治。樹立抓安全生產(chǎn)就是抓和諧，抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展，抓安全生產(chǎn)就是抓效益的理念。加大對(duì)安全隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度，對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)企事業(yè)單位重點(diǎn)排查，不留死角死面，認(rèn)真做好排查整治記錄。進(jìn)一步健全安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和防范突發(fā)事故的能力，做到防范于未然。

(三) 繼續(xù)深化社會(huì)治安綜合治理。始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，對(duì)違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，多角度、深層次地剖析原因，多策并舉，切實(shí)有效地制定工作措施，加大打擊力度，堅(jiān)決遏制重大刑事犯罪發(fā)生；不斷強(qiáng)化治安管理，健全社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密對(duì)社會(huì)面的管理控制，堵塞犯罪空隙。特別是要堅(jiān)決查禁取締黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。對(duì)記錄在案人員、刑滿釋放人員、返鄉(xiāng)無業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管，各單位對(duì)所列管的重點(diǎn)人員的管理必須明確到人，堅(jiān)決看死盯牢，對(duì)“重點(diǎn)人”要堅(jiān)決穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀l(fā)現(xiàn)不良苗頭及時(shí)處置。

(四) 不斷夯實(shí)平安綜治基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)平安綜治基層組織建設(shè)，廣泛開展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，各項(xiàng)工作機(jī)制要做到管用有效出特色。要注重規(guī)律性問題研究，逐步建立健全維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，在動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定。集鎮(zhèn)社區(qū)要組建治安巡邏隊(duì)，主要任務(wù)為保平安、保暢通。各村要完善聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)員必須為長(zhǎng)期在本地居住，要能聯(lián)系得上、聽招呼、守規(guī)矩的青年。只有切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把基層基礎(chǔ)建設(shè)放在全局的高度、基礎(chǔ)性地位來持續(xù)、扎實(shí)推進(jìn)，把平安綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。