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土地整理是集約、節約利用土地，充分發揮土地資源效益，實現土地資源可持續利用的有效途徑。我縣土地整理工作起步較早，效果較為明顯。但是，在當前人地矛盾日益突出的發展時期，進一步深化土地整理工作，最大限度地保護并挖掘土地資源潛力，是擺在各級政府面前的一項重要任務。最近，我們就進一步推進我縣土地整理工作做了一些調查與思考。

一、我縣土地整理的基本情況

（一）申報項目日益增多。從年至年底，我縣共申報國家投資土地整理項目7個，項目建設總規模7691公頃，預算總投資1.2778億元；申報市級“占一補一”土地開發項目94個，預算投資2368.7635萬元。年，我縣共申報閘口、基本農田保護示范區第一期土地整理，夾竹園、閘口鎮血防土地整理，、高產基本農田土地整理（血防），等4個國家投資土地整理項目，建設總規模5354.1563公頃，預算總投資11071.34萬元；申報市、縣級“占一補一”土地開發項目79個，建設規模410公頃，預算總投資約675萬元，申報項目建設總規模和預算總投資均接近前七年總和。

（二）項目設計日臻科學。土地整理項目規劃設計，實行嚴格的會前初審、會議審查和會后復審的“三審制”，確保土地整理項目設計科學、投資合理、預算真實。以斑竹當鎮血防項目建設為例，該項目初期設計總規模1989.76公頃，預算總投資3964.10萬元。通過“三審”，對部分工程規劃方案和預算進行了調整，共減少土地平整土方119.98萬方、溝渠改造升級54千米、田間道改造升級89.85千米、生產路改造升級8.24千米、涵洞325座、水閘155座、農橋23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工費預算由3274.66萬元調整為2464.91萬元，減少809.75萬元。

（三）項目管理日益規范。對項目工程，實行“五查”、“五制”相結合的管理模式，即“現場監督、監理巡查、隨機抽查、專項檢查、群眾監督”，“法人制、公示制、招投標制、合同制、監理制”；對建設資金運行，實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的“四專”管理，項目驗收結算后，組織專項檢查驗收，確保專項資金全部用于工程建設。

（四）項目成效日益顯現。截至年，我縣共實施完成國家投資土地整理項目5個，建設總面積3983.86公頃，完成總投資5595.05萬元，增加耕地總面積185.28公頃。完成土地平整土方73.24萬方、拆遷房屋209幢、平墳720座。改造升級排灌渠道212.416千米、田間道88.087千米、生產路41.433千米。新修泵站30座、涵閘424座、農橋317座、渡槽2座、攔水壩1座。項目區的農田水利基礎設施、生產條件明顯改善，農業抗災能力、農業綜合生產能力明顯提高，農村環境面貌明顯好轉，新農村建設步伐明顯加快，達到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相連、路相通、林成網、灌得進、排得出”的高產農田標準。

二、我縣土地整理工作存在的主要問題

當前，我縣土地形勢兩極分化比較嚴重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我縣73.3萬農村人口，共有耕地面積1956165.9畝，人均占有耕地面積僅2.7畝。同時，隨著國家土地政策的調整，土地瓶頸成為我縣招商引資的最大障礙。另一方面，土地閑置浪費十分嚴重。零星廢棄地、荒灘荒山等沒有得到合理利用，大量“空心村”的存在影響到土地的整體開發。據初步統計，我縣共有未利用土地35623.2畝，其中灘涂86189畝、荒草地10393.3畝、沼澤地112.5畝、蘆葦地634.4畝。土地整理工作中存在的系列問題，一定程度上制約了我縣社會經濟的協調發展。

（一）重視程度不高。土地整理項目是一項涉及多部門、多行業、多學科的系統工程，需要協調各方面的關系,齊心協辦。但我縣少數部門特別是個別涉農部門，對土地整理項目不理解、不支持，沒有真正發揮土地整理的主力軍作用；有的部門熱衷于爭項目，不樂于建項目、管項目，習慣當甩手掌柜；部分土地整理項目所在鄉鎮政府重申報、輕協調，認為土地整理是國土部門的事情，客觀上形成了國土部門“單打獨奏”的局面。

（二）統籌協調不夠。主要表現在項目規劃設計過程中，有的鄉鎮不配合、村組不參與、群眾不知情，規劃設計與農村習慣、農田水利設施脫鉤，與客觀實際不一致，導致規劃設計缺乏前瞻性、科學性、合理性；有的項目區為一條小溝小渠爭論不休，部分項目設計變更頻繁，隨意性較大；有的群眾對土地整理工作認識不足，對項目建設期望值過高，但由于項目本身投資有限，不可能完全滿足項目區所有群眾的要求，部分村民對項目實施產生抵觸情緒，導致規劃設計開展困難。

（三）建設環境不優。一方面，施工環境較差。在施工過程中，有的項目區存在沙霸、磚霸、車霸，強行供料、強行包攬工程、肆意滋事、強討惡要、干擾施工等現象，影響了工程質量和進度；另一方面，外部環境不夠寬松，少數職能部門人為設置障礙，亂檢查、亂罰款的現象時有發生，個別部門甚至把土地整理帳目拿去半年既不處理又無回音。

（四）后續管理偏弱。在工程管理過程中，對招投標缺乏后續跟蹤管理，假借資質、串標、圍標現象時有發生；對已完工的項目，有的后續管理責任不具體、管護資金不落實、管護人員不到位，造成建成項目工程人為損壞嚴重，雜草叢生，破毀不堪；有的整理項目竣工驗收后，沒有及時投產使用，利用率和產出率不高。

三、加強我縣土地整理的幾點建議

（一）統一認識，高度重視土地整理工作。土地整理，是通過對農地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進行開發整理，以增加耕地及其他農業用地的有效利用面積，提高土地產出率，改善生態環境的重要措施；是保持耕地總量動態平衡、推進農業產業化、實現經濟社會可持續發展的迫切需要。土地整理項目屬國家全額投資項目，不需地方配套；實現耕地占補平衡的地區，土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設占用耕地的補償指標，能夠有效降低新增建設用地成本；特別是申報和實施城鄉掛鉤項目，可以盤活農村閑置建設用地，緩解用地指標不足的壓力。縣、鄉政府和有關部門要把土地整理項目爭取工作納入重要議事日程，整合力量，統籌協調，加大對上項目爭取力度，做好項目申報、實施、管理過程中的協調工作，營造良好的土地整理工作環境。縣高產農田建設領導小組作為我縣土地整理工作的具體負責單位，要加大土地整理的組織力度，定期召開會議，策劃土地整理項目，協調解決土地整理中出現的問題。

（二）整合項目，提高土地整理項目效益。一是科學規劃。科學規劃是土地整理的前提。項目規劃要緊緊圍繞我縣社會經濟發展近遠期規劃和年度發展計劃，突出區域發展重點，注重項目投入主次，堅持統籌規劃，分期分批建設的原則，確保項目規劃的前瞻性、科學性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理項目為主體，整合農業綜合開發、新農村建設、農村道路交通建設、綜合扶貧開發等其他關聯項目，打包申報。通過項目向區域集中、資金向項目集中，發揮土地整理項目的帶動作用和最佳效益。三是精心設計。要堅持民主意愿與科學決策相結合，以尊重項目區群眾意愿為前提，以大多數人受益為原則，體現群眾基本需求，滿足項目區生產、生活發展需要，因地制宜，循序漸進，高標準設計，高質量建設。同時，項目設計要與農業結構調整、發展效益農業相結合，發揮土地整理項目的整體效益。

（三）強化管理，發揮土地整理項目功能。加強管理，是發揮土地整理項目作用的重要手段。一是加大項目建設管理力度。堅持實行法人制、公示制、招投標制、合同制、監理制等“五制”運行方式，規范招投標，杜絕假借資質、串標、圍標現象，提高項目建設的透明度。同時，加大對施工過程的全程監理力度，提高施工質量。二是規范項目建設資金管理。一方面，規范項目資金撥付程序。實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的土地整理項目資金管理制度，完善資金撥付“申請、審核、審查、核對”程序，杜絕截留、挪用或擠占現象發生，保障資金安全。另一方面，強化項目工程施工財務管理，完善內部稽查制度，嚴格按照工程進度支付工程款，防止預支超支。三是強化竣工項目后續管理。要按照“誰受益，誰管理”的原則，制定項目工程后續管理規章制度。要落實項目后續運營與管護方案，落實管護主體、明確管護責任、保障管護資金，采取承包、租賃、拍賣或股份合作制等形式，對項目區內的農田水利設施、道路、林網等進行管護。同時，建立健全項目區后續管理責任考評制度，實現可持續后續管理。

（四）營造環境，保障土地整理項目實施。土地整理工作是一項綜合性、系統性工程，需要部門聯動，形成合力，打造土地整理的良好環境。一是營造服務環境。各地各部門要認真學習、貫徹國家、省、市、縣有關土地整理方面的方針和政策，強化大局觀念，增強服務意識，積極主動地為土地整理工作提供良好的協調服務。二是營造施工環境。各相關部門在土地整理項目申報、實施過程中，要積極參與，搞好配合。國土部門作為土地開發整理項目的實施主體，要做好項目區土地平整，小型農田水利建設和田間道路、生產路的建設；水利部門要搞好項目區主干渠系建設，大中型泵站改造工作；財政部門要在爭取更多的資金，合理調配資金的同時，切實做好資金的監管工作，并按規定及時撥付項目資金；農業部門要做好項目區的測土配方和地力建設工作；建設部門要搞好項目區的村莊建設規劃調整工作；部門要通過在項目建設區設立臨時警務室、安排警力巡查等形式，切實維護項目區的建設秩序；電力部門要保證項目施工用電；林業部門要對項目實施需要砍伐林木的，及時辦理砍伐許可證，確保工程順利進行。三是營造社會環境。加大土地整理宣傳力度，組織開展形式多樣的土地整理相關法律、政策宣傳活動，提高廣大群眾對土地整理重要性和必要性的認識。及時總結經驗，宣傳典型，提高廣大人民群眾參與土地整理的主動性和積極性。

（五）完善政策，促進土地整理持續發展。一是進一步優化土地整理的政策制度。優化土地產權制度，防止短期化、掠奪式的經營發生，提高群眾對土地資源的期望值和預期收益，使群眾能積極主動的要求和參與土地整理、整治活動。二是調整和完善土地的管理制度。通過整理，加速土地資源合理流轉，促進土地規模經營和集約經營發展。嚴格土地使用方向轉化的審批制度，防止土地非農化超速流轉。三是完善和優化土地整理和整治的政策激勵約束制度。對通過整理擴大土地面積，提高土地質量等級的要給予獎勵，對濫占濫用土地、隨意轉化土地使用用途的要給予必要的經濟處罰。