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按照縣委學習實踐科學發展觀活動的統一部署,在學習和實踐科學發展觀期間，我們采取發放問卷、開座談會、現場訪問等多種形式，深入本社區廠礦企業、單位和居民家中，重點就如何建設“實力社區、文明社區、平安社區、和諧社區”，開展了全面、深入、細致的調研，并形成了以下調研報告：

一、當前社區經濟社會存在的突出問題

幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們按照“完善功能、強化服務、發展經濟、促進和諧”的思路，重點狠抓“四個加強”，即加強管理、轉換職能，加強建設、改善條件，加強服務、發展經濟，加強黨建、提升活力，各項工作都取得了明顯成效。去年，社區實現工農業總產值1.5億元、比上年增長18％，人平純收入5600元、比上年增加800元，當年實現村級集體收入80萬元。在肯定成績的同時，更要看到當前社區經濟社會存在的突出問題，主要是“八大矛盾”越來越突出：

一是區位條件優越與產業發展滯后的矛盾。我社區地處南城開發區的中心地帶，交通四通八達，人流物流絡繹不絕，可謂占盡天時、地利、人和。就是這么一個區位條件好的地方，產業發展卻相對滯后，從工業來講，歷史上村級工業曾紅極一時，最多時有23家企業、從業人員480人，但隨著市場競爭加劇，集體工業相繼倒閉，還留下了450萬元的沉重包袱；從農業來講，由于耕地面積較少且分割、分散，帶來大部分仍沿襲傳統的耕作模式，據調查，畝平耕地產出只有2000多元，與全縣耕地的產出水平相近；從三產業來講，“只有所在、沒有所有”，大部份都是外來業戶，且存在多、亂、雜、低的問題，大部分以傳統的等客上門、坐店經營為主。總之，優越的區位條件與滯后的產業發展形成巨大反差。導致這種結局的原因，除了我們自身的發展缺乏大的政策環境外，主要是兩個重大轉變沒有抓住機遇，其一是集體經濟民營化改革沒有抓住機遇，導致集體企業全部倒閉；其二是村級經濟結構由一二產業向三產業轉型沒有抓住機遇，導致“老的搞死了、新的沒搞起來”。

二是城郊優勢明顯與政策支持缺位的矛盾。無論從武漢、等大中城市來看，還是從、等周邊縣市來看，作為城中村或者城郊村，絕大多數應該是經濟社會發展帶頭的村、是實力較強的富裕村。可是我們城中或城郊村包括開發區的坪等等村，大部分村級經濟都搞死了，甚至還不如遠郊村、鄉下村，為什么會導致這種“燈下黑”？我們進行了認真的反思，究其根源還是政策空檔、政策缺位或政策沒有很好落實，例如從大的政策講，農村有直補、退耕還林等系列惠農政策及支農政策，涉及社區的，縣里到現在還沒有一個好的政策出臺；從用地政策講，農村地區對集體發展用地、利用閑置土地等基本沒有政策障礙和限制，而我們社區連自己想辦點企業或產業，都無法過土地城建審批關；從金融政策講，農村有對農戶的小額貸款及支農貸款，可我們的社區居民貸款難上加難等等。城郊村優勢是什么？表面上看是市場優勢、產業優勢，歸根結底是資源優勢、土地優勢，對本屬于社區的資源和土地一下子管很過死、滴水不漏，想用而用不了、想開發而開發不了，優勢就馬上變成劣勢，最終只能是看著自己的“金飯碗”被別人吃或守著“金飯碗”挨餓。

三是服務全縣大局與服務社區百姓的矛盾。當年縣委、縣政府作出建設第一個工業園—工業園的決定，我們一呼百應，不講條件、不講價錢，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓勵村級自建標準廠房，我們明知在招商未形成大的氣候情況下投資存在巨大風險，但為了響應縣委、縣政府號召，我們冒風險籌資600多萬元建起了面積6000平米的鋼構廠房，正是由于我們的無私奉獻和鼎力支持，才使工業園得以順利進行，也為后來全縣的招商引資打下了堅實的思想和物質基礎。但在力保全縣大局的同時，集體和村民利益卻無法兼顧，甚至帶來傷害，從就業講，征地帶來大量村民失業，招來的華益“華而無益”，上百畝土地多年荒廢、雜草叢生，魯寶“努而不保”停停打打、奄奄一息，特別是標準廠房按政府與我村簽訂的協議，承租出去以前縣里每年付租金36萬元，可幾年來縣里的資金一年都沒有給到位，該得的租金沒有得、縣里說收購又沒落實，投資幾百萬沒見一分錢的效益，集體和村民為此背上沉重的債務包袱。

四是城市發展規劃與社區自身發展的矛盾。社區發展有其自身的規律和產業布局，但在城建規劃上，卻很少考慮到這一點，甚至發生沖突。例如根據我們社區發展需要，沿散路沿線需要布局物流和三產，在社區中間地帶需要建設新型居民小區，現有的零散工業企業需要逐步外遷，還有些零散地段或路段可因地制宜發展相關產業或行業等等，這些城建規劃都缺乏個性化指導和布局，而缺乏個性化的規劃多半與社區發展不合拍、甚至相沖突。

五是就業渠道狹窄與失業人員較多的矛盾。一方面，由于土地征用、企業倒閉等多方面原因，社區內下崗失業人員較多，據調查統計，社區內總人口18145人，其中有勞動能力的10000人，在這些人當中，常年失業無事可做的有3000人，無穩定就業、不時失業的有3000人，以上失業、半失業人數占總勞力的30%。另一方面，隨著金融危機的進一步加深，就業形勢日益嚴峻，據調查，社區內原在縣內杜邦、中鑫、天雄等企業工作，由于企業減員而下崗的有1000人，外地打工現在找不到工作而返回的有500人。特別是原不少村民，想種田沒有田地，想外出打工年齡偏大或無一技之長，想社區內就業沒有崗位，想自己創業又缺貸款和政策支持，失地農民就業和生活保障問題已成為城中村（社區）的突出問題，成為影響社會穩定的重大問題。

六是經濟實力薄弱與基礎投入過大的矛盾。作為城郊社區，很多地方要與城市配套，如道路的延伸配套、自來水的延伸普及、社區機構的延伸設置等等，而這些縣里還沒有明朗的支持政策，大部分要靠自籌解決。這幾年，盡管我們克服一切困難，籌資500多萬元相繼完成了幾條主干道和幾個小組的自來水建設，但不少破損的路面、到小組的道路、幾個較遠小組的自來水等等，由于沒有資金來源而無法動手，社區建設的步伐太慢、形象不好，客觀地講，現在“城中象城市、城郊象農村”，甚至不少村組的道路、住房、環境還不如農村。

七是服務需求較高與服務體系不全的矛盾。社區從功能上講，是為居民服務的自治機構、服務機構。現在的狀況是，無權無職難以自治、無錢無人難以服務。特別是服務體系不夠健全，有的機構當設的沒有下設，象低保服務站等；有的機構雖然設立了，但只是個擺設，常年沒有開展業務；職能部門下設的服務機構，有的雖然有人也開展了業務，但沒有發揮出應有的作用，離居民的需求存在較大差距。象勞動服務站、警務室等。

八是社區事務繁多與經費保障欠缺的矛盾。社區事務繁多，有的事項還要抽調大量人員，這些都需要一定的經費作保障。但是，現在社區經費明顯不足，據我們算賬，正常情況下，僅保社區運轉就要經費38萬元（其中社區干部工資7萬，小組長10人工資5萬，小區長49人工資5萬，辦公費5萬，接待費、會務費4萬，治安巡邏、計劃生育等運轉經費5萬，三八節、七一節、老齡節、年終總結經費5萬，購置維修費2萬），現在每年的正常撥款只有3萬元，缺口35萬元以上。

二、推進社區建設的對策建議

社區作為一級行政單位，擔負著發展經濟、傳播文明、維護穩定、保障民生的重大作用。根據這次調研反映的問題，我們認真討論、反復研究，決定從以下幾個方面來加快社區建設和發展，具體工作上是抓好“六個三”：

1、依托“三大優勢”，發展社區經濟。落實科學發展觀，關鍵還是要發展，沒有發展一切都無從談起。我們要加快發展，就必須發揮自身優勢，揚長避短、趨利避害，變資源優勢為產業優勢，上升為競爭優勢。就社區實際，要依托“三大優勢”，發展“三塊經濟”：一是依托市場優勢，大力發展商貿經濟。我們地處南城經濟開發區，歷來商貿經濟十分活躍，要充分利用沿街店面多的優勢，大力發展商飲服務業。目前，社區初步形成了餐飲、建材、日雜、汽車修理和文化五條經濟街，但規模不夠大、檔次不夠高、特色不夠鮮明，要積極引導集中、提升特色、打造品牌，力爭專業門店由現在的512家發展到1000家。二是依托區位優勢，大力發展工業經濟。一方面，積極響應縣委、縣政府號召，全力服務縣工業園區，為園區建設和引進項目營造好的外部環境。另一方面，大力發展社區自有工業，年，我們克服一切困難，投資600多萬元建成了6000平米的標準化廠房，目前正在配套新建綜合服務大樓，通過“筑巢引鳳”引進外來企業投資。三是依托城郊優勢，大力發展特色農業經濟。以高效農業、觀光農業為發展方向，大力發展特色水果、名優水產和時令瓜菜。已建成150畝特色水果基地，主要種植臺灣黃金梨、美國黑李等名優品種，投資120萬元建成了自流灌溉系統，實行現代化管理，目前，基地全部掛果，年產水果200噸，下一步要利用閑置荒山荒地進一步擴大規模；充分利用現有水面，大力發展長江回魚、高背鯽等名貴魚，現有回魚養殖面積20畝、高背鯽20畝、精養鱉鱔10畝，要利用新技術進一步提高產量、增加效益，同時，大力開發垂釣娛樂業；大力調整種植結構，全面推廣新品種、新技術、新模式，大力發展大棚菜、反季菜、名貴菜，爭取種植業年畝純收過萬元。

2、落實“三大責任”，提升社區功能。加快社區建設既是長期的任務，也是全社會的任務。要落實各方責任，形成社會各界齊心辦社區的合力。一是落實縣領導的責任。領導是帶動力、更是最大的生產力。新農村有縣領導住點幫扶，社區從作用和地位講，應更為重要，建議縣委、縣政府進一步加大對社區的領導力度，實行常委或縣級領導帶部門和專班駐點幫扶社區的制度，做到經常有領導、有人過問社區的情況，及時研究解決社區存在的困難和問題。二是強化相關部門的責任。一方面，計生、勞動、民政、公安等設有派駐機構的部門，要高度重視社區機構的建設和業務的正常開展，加強力量、加強管理、加強督查，不能一放了事，更不能只搞個擺設。另一方面，要建立社區單位幫扶社區制度，多方開展社區共建活動，讓更多的單位和企業參與社區自身建設。三是強化社區（村）自身的管理責任。按照社區自治要求，認真履行職能職責，在有關職能部門的組織指導下，積極開展社區活動。如在人口管理方面，組織人員逐戶摸清情況，造冊登記，建卡建檔；在計生工作方面，組織人力深入各戶摸清實情，健全臺賬和基礎資料，完成好計生工作任務；在低保和特困戶救助方面，按程序要求入戶走訪，核定實情，張榜上墻，接受監督。還有在治安方面，配合社區民警室，加強對流動人口和娛樂場所的管理，清除社會治安的不良隱患等等。

3、搶抓“三大機遇”，加強社區建設。要抓住城市建設、園區建設和新農村建設的機遇，積極爭取項目，努力加快社區基礎建設步伐。這幾年，我們爭取上級支持，累計投資500多萬元，先后新建了大道，改建了毛巾廠至博文學校、柏油庫至中醫院、等幾條社區主干道，但還有1、2、8等幾個小組的道路沒有修，原鎮等小區的進出道路沒有硬化，出行難的問題沒有完全解決，下一步要通過爭取項目和自籌的辦法，解決這幾條路的建設改造問題。同時，社區的文化設施、衛生設施、體育設施、教育設施等公共設施還不夠健全，有的標準太低，也要力爭國家對新農村、對社區、對城鎮改造等新的政策，通過多方努力加快建設步伐。

4、突出“三個重點”，搞好社區服務。社區服務是社區工作的重點，也是衡量社區工作水平的重要標志，要緊緊圍繞社區居民生活的難點、反映的熱點和討論的焦點問題，努力做好社區服務工作。具體來講，要針對社區下崗困難職工較多的實際，發揮就業再就業服務中心的作用，想方設法為下崗職工特別是為“4050”及就業技能差的人員，找到合適的工作崗位；要積極宣傳低保政策，做好申報認定工作，幫助困難戶享受城市低保，幫助特困戶解決生活急需問題；為方便社區居民看病就醫，辦好社區醫療門診室，定期為育齡婦女和兒童開展常規檢查、防疫接種和門診就醫服務，力爭小病不出社區、大病及時接診；堅持組織治安巡邏隊日常巡查，重大節假日24小時巡邏，維護小區治安安全，杜絕發生重大刑事案件。另外，繼續辦好老年人腰鼓隊、龍船隊、圖書閱覽室、棋牌室、老年活動室等文娛設施和活動，不斷豐富社區居民的文化生活。

5、創新“三個載體”，加強社區黨建。社區發展快不快，建設好不好，發揮社區黨組織和黨員的作用是關鍵。要在縣委組織部門的領導和指導下，不斷創新黨建方式方法，以三大工程為載體，不斷加強社區黨建工作，促進社區建設和發展。一是抓好黨員創業工程。根據上級要求，結合社區實際，我們已建立了黨員創業激勵機制，激勵支持有能力的黨員帶頭創業，每年“七.一”表彰60名黨員創業標兵，對他們進行政治和物質上的獎勵，下一步更要大樹特樹民營創業的典型，激勵他們帶領社區居民創業。二是抓好黨員安家工程。我們社區共有黨員289名，其中下崗及退休黨員180人、流動黨員30人，要加強對社區黨員的管理，對每名黨員摸底、造冊，并按社區黨員分布，成立黨支部，定期開展組織活動，真正為下崗黨員、流動黨員“安好家”。三是抓好“黨員目標責任明白卡”工程。繼續按照“一人一卡”的要求，對社區所有黨員發放“明白卡”，黨總支、支部和每個黨員都對當年應做的事情公開承諾，將承諾內容上榜公布，接受全體社區居民監督。

6、爭取“三大政策”，共促社區發展。社區從行政區劃上它是個基層單位，從發展單元上它是個微觀或中觀單位，從管理或執法職能上它又是個弱勢單位，因此，社區發展離不開大的政策支持、離不開相關項目和資金的支持、離不開相關部門的熱心支持。特別是急需縣委、縣政府出臺研究、認真落實好三大政策。一是支持城中村（社區）加快發展的政策。城中村或社區由于區位的特殊性、資源的貧乏性、城建土地規劃的強制性，其情況比較特殊，如果不研究出臺或落實好有關政策，我們辦產業搞發展就會“伸手爛手、伸腳爛腳”，目前就存在邊緣化的危險，時間一長不僅會變成名符其實的“空殼”，甚至會變成亂攤子和政府沉重的包袱。去年底，省委、省政府[]34號文件專門研究出臺了關于進一步壯大村級集體經濟的《意見》，這個意見明確提出“城區和城郊區所在的村，可以依托城鎮興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產業載體，筑巢引鳳，開展物業租賃經營”，“征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例將批準的建設用地留村集體按城鎮規劃依法發展非農生產和經營”。我們請求縣委、縣政府結合實際，認真研究、出臺落實相關政策，在服從全縣大局發展的同時，能給我們一定的發展空間和平臺，例如能否劃定一定區域面積讓我們發展二、三產業？能否讓外商也是商、我們也是商一樣搞開發、辦產業？能否對社區自辦產業在規劃、用地等方面給予松綁扶持等等。二是社區經費保障政策。按照錢隨事走、確保運轉的原則，建議縣里對社區經費實行項目管理，實行專款專用，既確保社區正常運轉，又提高資金使用效益。三是失地農民安置保險政策。隨著城市化水平提高及征用土地力度加大，失地農民會越來越多，這部分農民的生計出路問題，必須作為重大的社會問題予以通盤考慮，建議建立失地農民的保障機制，通過優先就業、失業保險、低保、醫保等多種辦法，建立較為完善的社會安全網。