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教育質量是人民群眾關注的重點，是教育系統各項工作的中心。在學習實踐科學發展觀活動中，我們緊緊圍繞如何提高教育質量問題，開展了一系列調研活動，對我市教育質量現狀，存在問題及措施進行了全面、全方位思考?；?a href="http://www.gaoruijun.cn/baogao/diaoyanbaogao/601405.html" target="_blank">情況如下：

一、近兩年來主要工作

為全面貫徹落實教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量，重塑教育形象，我局以科學發展觀為指導，在以下六個方面做了實實在在的工作，取得了初步成效:

（一）建立健全了教育質量評價體系。我局制發了《關于全面實施素質教育進一步提高中小學教育質量的意見》（教發[]56號），將人發展需要的各項素質納入學校質量的范疇，并按照目的性、科學性、整體性、激勵性、人本性的原則，制定了包括德育工作、體衛藝工作、教學工作、學業考試和學科競賽成果、其它工作六大方面學校質量評價辦法。學校學業考試質量的評價，小學以1-5年度抽考、六年級結束時的統一調研考試，初中以7-8年級抽考、9年級中考結果為依據。

（二）狠抓了辦學行為規范問題。為全面貫徹國家教育方針，全面實施素質教育，以規范的辦學行為提高教育質量，是根據國家、省、市有關文件精神，我局將各級對教育教學工作規范要求的文件編印成書，以利學校遵照執行；同時對學生在校作息時間、課程設置與課時安排、學生作業量與用書、體藝衛工作的開展、德育與心理教育、地方課程的開設等作了系統的規范，對利用法定休息日和節假日組織學生補課、在校作息時間的執行情況等進行了明察暗訪，對十所初中校長和三個中心學校校長實行了誡勉談話，對五所初中校長給予扣減500元績效津貼的處罰，對六名教師給予扣罰年上半年1500元績效津貼（工資）。

（三）加強了教育教學過程檢查和評價。為督促學校將德、智、體、美工作落到實處，讓學生真正受益，兩年來，我局組織了教學工作“兩全”視導與問題學校解剖、德育工作情況調研、體衛藝工作檢查、大課間開展情況評價、國家學生體質鍛煉標準實施情況調查、德育和體衛藝工作隨訪性評價、教育質量綜合性評價等系統的督查工作。

（四）加強了教師隊伍建設。在嚴格按政策實施教師招聘、解決教師待遇的基礎上，一是加強師德建設，每年組織教師進行師德教育月活動。二是加強培訓，利用暑假，分學科對教師進行教材教法培訓，送教師參加市、省組織的教師培訓，提高他們的業務工作水平和能力。三是舉辦短期培訓班，解決音樂、英語等學科教師短缺問題。四是開展城鄉對口幫扶活動，組織16所城鎮學校對口幫扶16所農村薄弱學校，明確規定了任務，提出了要求，并分階段進行了考核。五是每年組織優質課評選活動和音美教師基本功大賽，積極推薦教師參加市、省優質課競賽活動，為教師提高教學水平搭建平臺。通過以上工作，為教育質量的全面提高做了一定的鋪墊。

（五）強化考風考紀管理。針對以往考試組織上的一些弊端，為提高質量評價的信度，一方面我們從“千教萬教、教人求真，千學萬學、學做真人”出發，加強了對全體師生的考風考紀教育，督促良好教風、學風、考風的組成。另一方面加強考試的組織與管理。通過以鎮為單位設置考點、以鎮域為單位編排考室座位號、由中心學校校長擔任主考、同一考室監考教師來自不同學校、開展規范化考點評估、主考與全體監考教師和工作人員簽訂責任狀等系列措施，加強了考試管理，增強了考試的信度。

（六）完善獎懲制度。分別建立了義務教育質量和高考質量評價制度，每年定期召開義務教育質量分析會和高考質量分析會，總結成績、交流經驗、研究問題、表彰先進。如年的兩個質量分析會上，我局表彰了義務教育學校教育質量綜合評價先進單位、德育工作先進單位、體衛藝工作先進單位、教學質量先進單位等學校10余所，有339名教師榮獲教學質量獎。并擠出近3萬元對高考質量評價先進單位和先進個人進行了獎勵。年以來，我局先后對教學質量靠后的四所初中校長和四所小學的校長進行了免職處理。

通過以上工作，取得了以下成績：一是質量意識深入人心。由于市教育局的文件和實際工作都體現了抓質量的決心，努力營造了全面提高教育質量的氛圍，促使學校和全體教師質量意識的提高，形成了校與校、人與人比質量的態勢。二是小學、初中教學質量普遍得到提高。從年中考、六年級統一測試和非畢業年級抽考情況來看，合格率、高分率與Y值都有較大提高。中考方面，年全市平均綜合Y值為48，比年提高了近9個百分點；參考全科合格率為53.98%，比年提高了近9個百分點；高分率為3.39%，比年提高了0.5%。六年級統一測試方面，整體合格率在70%以上的學校有31所，占小學數的58.49%；整體優秀率在10%以上的學校有8所，占小學數的15.09%；綜合Y值在60以上的學校有16所，占小學數的30.19%。三是高考上線人數和上線率提高。年，一中實現了一批本科上線人數名列市縣市區第一的好成績；年，在全省考生人數大幅增加，招生計劃增長有限的情況下，文理科前三批人數比年增加425人，達到1678人，增長9.23%；本科上線人數由年的1869人增加到2081人；四批（二）以上上線率由年的93.7%上升到94.6%；中職對口高考本科上線率由年的14.6%上升到23.9%，總上線率由年的94.4%上升到96.6%。

二、存在的問題與形成的原因

教育質量的提升，需要一個較長的周期。雖然在“提升質量”方面，我局做了大量的工作，也取得了一定的成績，但還是存在三個方面的問題：一是高考質量不盡人意，尤其是年沒有上清華、北大線的考生，上第一批本科的人數、比例比年有所下降。二是義務教育教學質量發展不平衡，主要體現在學科發展不平衡和學校之間發展不平衡。三是德育、體育、美育質量與學科教學質量相比有一定差距。分析原因，有以下四個方面：

（一）一中搬遷與擴招的影響。一中搬遷與擴招，既降低了一中高考的競爭力，使質量不盡人意，又使其它普通高中喪失了競爭能力。一中搬遷，遠離教師生活地，每天往返奔波，身心疲憊，沒有充足的時間和精力接觸、關注學生與精心于教學過程，勢必對教學工作造成影響。一中擴招，由原來招生600-800人，陡增至1400人，規模由2400人以內變成4000人以上，首先是形成一中教師和管理跟不上的困難。差教師，從其它普通高中調，從大學畢業生中招，水平和能力一時難于跟上，嚴重影響教學質量；同時由于一中從普通高中大量調教師，迫使二、三、四、五中近五年來從初中調入教師達150人，嚴重影響了二、三、四、五中的教學及其質量。其次是優秀學生過于集中到一中，一中又無法使所有的學生達到理想的升學愿望，久之造成優秀生源大量外流，使我市的名校上線情況和一中一本上線率受到極大影響；而其它普通高中基本沒有了優秀生源，影響了教師教學的積極性，三本以上上線率和市RSR值低于同類學校，嚴重影響了我市普通高中在市的排位。

（二）教師隊伍的困窘使我市教育質量喪失了競爭力。首先是高中優秀教師大量外流和辭職，造成了高中教師整體素質下降。以一中為例，-年調出、辭職、自動離職優秀教師達73人，其中近五年調出、辭職、離職150人。其次農村小學教師嚴重老化，且多數為原民辦教師轉公人員，由于身體、心理等多種原因，在一定程度上弱化了基礎教育質量的基礎，影響初中、高中教育質量的提高。我市除城區和鎮政府所在地的小學外，有農村小學38所，平均年齡為47.2歲；968名教師中，有320人在50歲以上，占33.1%。再次年的教師人事制度改革和年開始的教師養老保險政策實施，對全市教師的工作積極性和責任感造成了一定的負面影響。

（三）高中投入不足，教學手段落后，運轉經費困難。近幾年來，市委、市政府對義務教育和一中的投入很大，辦學條件已有了很大的改善。但高中理化生實驗、體音美等設施設備嚴重不足，多媒體、電腦等現代教育技術裝備嚴重缺乏，遠遠落后于都、夷陵等周邊縣市區，成為阻礙教育質量提高的緊迫問題。由于普通高中收費政策的調整，三中、五中、職教中心的公用經費已難以為繼，每年出現較大的缺口，使學校運轉困難，成為學校校長頭疼的問題。

（四）教學質量評價與激勵機制的運用不夠?？荚囀菣z測和評價學校、教師教學質量的重要手段，但-年間，由于多種因素，基本上沒有認真地組織過全市性的調研考試，對學校、教師教學質量沒有進行評價，好壞一個樣，不能有效激發學校、教師抓好質量積極性和責任感。

三、提高教育質量的對策

為進一步全面提高教育質量，除在繼續做好前述六項工作的基礎上，今后一個時期要加強和抓好以下七個方面的工作。

（一）調整高中布局，壓縮高中規模。普通高中過多，教師分散，不利于資源整合，不利于整體教育質量的提升；一中規模過大，師資、管理跟不上，生源差距大，使其無法與市內、省內同類學校競爭。根據我市學生數量急劇減少的狀況（按年年報，—2017年的初中畢業生分別為5449、5012、4287、3741、3670、3312、3087、2902、2689人，且教育廳年普通高中招生計劃申報的原則中規定，不高于年下達的計劃數，不高于初中畢業生的50%），需要盡快壓縮普通高中所數，年撤除四中，爭取在2015年以前將普通高中調整到2所；一中招生人數壓縮到1000人以內。

（二）加強校長隊伍建設。一個好校長就是一所好學校，教育質量的提升要靠校長務實、勤奮、科學地決策、領導和管理。因此我們將在全系統全面樹立校長是教育質量第一責任人的觀點，建立教育質量目標責任制，實行校長述職和考核制度、校長交流制度，對于教育質量差的學校校長，實施引咎辭職制度，進一步增強校長的責任心和危機感。

（三）加強教師隊伍建設。質量提升要靠教師，沒有一支好的教師隊伍，學生會流失，質量難提升。市政府要出臺相關政策，吸引外地骨干教師到任教；要適當擴大招錄新教師的數量，以盡快解決小學教師老化和高中教師素質不高的問題，避免教師隊伍的青黃不接；要單獨預算教師培訓經費，保證教師外出培訓和市內自培的經費所需。我局和學校將采取多種積極、有效的措施，加強師德建設，加強溝通交流，盡快消除以前相關工作帶給教師思想上的負面影響，消除職業倦怠，增強教師工作的積極性，增強教師的質量意識；同時制定教師績效考核辦法，認真組織學校扎實做好教師績效考核，充分應用績效工資的作用，加大獎懲力度。要著力城鄉學校教師結構的調整，使各個學校的教師的年齡結構、專業結構等大體平衡，讓所有學生享受平等的教育。對一中、城區學校教師實行動態管理，凡師德差、責任心差、質量差的，調動至其它學校。

（四）加大對學校教育教學工作過程的監控力度。我局將改革教學工作、德育工作、體衛藝工作的監控辦法，達到積極、有效監控和評價。在教學工作上，將完善以往實施的教師教學全過程、學校教學工作全方位的“兩全視導”，變固定時間為全學期隨時視導，變一次性視導為多次視導，督促學校、教師繃緊積極、認真工作之弦，提高工作質量和課堂教學效率。

（五）加快教學手段現代化建設步伐。教學設施設備是否配套與先進，是在當代教育迅猛發展和高中課程改革即將實施的格局下，提升教育質量必不可少的物質和技術資源。因此建議，加大投入，制定高起點的教育技術裝備規劃，用3-5年的時間，一是將定點小學、初中、高中的理科實驗、體音美等基礎設施設備配備到位；二是啟動部分學校遠程教育“班班通”建設工程；三是為一中教師配備筆記本電腦，為教室配備多媒體設備，提升我市龍頭學校的教學檔次，為高考質量的提升奠定基礎。

（六）市政府要適當考慮相關經費。一是義務教育教師績效工資到位后，高職中教師的工資將會低于義務教育教師的工資，但高中教師的工作時間、升學競爭壓力遠高于義務教育教師，為調動高中教師的工作積極性，建議年將高（職）中人平158無的補貼預算到位，同時解決高（職）中、二級單位教師績效工資問題。二是由于高中收費政策的調整，三中、五中、職教中心的公用經費已難于為繼，每年缺口較大；同時高中為了在全省進行高考競爭，需要組織學生補課、建議為普通高中預算補課經費和解決運轉經費，不讓校長們因為經費分心勞神。三是預算高考質量獎，獎勵為高考作出貢獻的學校和教師，充分調動教師的積極性。四是預算適當的考試組織經費，便于教育局組織市內的抽考和調研考試，為質量的提升做好監控。

（七）督促鎮（街辦）營造尊師重教的氛圍。教育體制改革后，鎮政府（街辦）還承擔著一定的責任。同時教育也是為一方培養勞動者和人才的，當地黨委、政府理應重視和支持。因此，為提高全市范圍的教育質量，建議市委、市政府督促鎮（街辦）為轄區所有學校提供力所能及的政策、經費支持，設立獎教獎學基金，營造提高教育質量的濃厚氛圍。