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近幾年來，教育行政主管部門及政府教育督導(dǎo)部門加大了規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的力度，出臺(tái)了一系列規(guī)范辦學(xué)行為的文件，并加強(qiáng)了對辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，中小學(xué)辦學(xué)行為得到了極大的規(guī)范，取得了可喜的成績。但是，不可回避的是一些問題依然存在，而且有些問題比較嚴(yán)重。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，經(jīng)過深入調(diào)查研究，根據(jù)全市中小學(xué)辦學(xué)行為的實(shí)際情況，下面就規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為談一些想法。

一、當(dāng)前全市中小學(xué)辦學(xué)行為存在的主要問題

受國家宏觀政策影響及社會(huì)壓力導(dǎo)致辦學(xué)行為欠規(guī)范的深層次的問題，有待國家教育宏觀改革措施到位、社會(huì)不斷進(jìn)步后逐步解決，下列問題完全可以通過加強(qiáng)宣傳、教育、管理解決或緩解。

（一）素質(zhì)教育有名無實(shí)。素質(zhì)教育停留在口頭上、字面上，應(yīng)試教育落實(shí)在行動(dòng)上。忽視學(xué)生品德教育，沒有把育人放在首位，缺乏有效培養(yǎng)學(xué)生自主意識(shí)、創(chuàng)新能力的辦法。不能開齊課程、開足課時(shí)，部分學(xué)校經(jīng)常不按課表上課，開齊課程、開足課時(shí)沒有真正落到實(shí)處，特別是小學(xué)六年級(jí)、初中、高中階段，這個(gè)問題更為突出，體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程被大量擠占，考什么就上什么課的現(xiàn)象大量存在，這個(gè)問題的產(chǎn)生，有教師年齡老化結(jié)構(gòu)不合理的原因，更有片面追求升學(xué)率的原因。

（二）學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。部分學(xué)校由于片面追求考試成績，加上教師素質(zhì)不高，想用增加學(xué)生課外作業(yè)量的辦法來提高考試成績，從小學(xué)一年級(jí)開始就布置大量的課外作業(yè)，有的教師要求學(xué)生每天回家后都要把學(xué)過課文的生字抄寫十遍，有的教師要求學(xué)生購買多種不同版本的課外同步練習(xí)冊，規(guī)定必須把學(xué)過的內(nèi)容相關(guān)練習(xí)做完，有的小學(xué)生要在晚上九點(diǎn)鐘后才能完成作業(yè)，有的學(xué)生為完成作業(yè)弄虛作假，有的老師對課外作業(yè)要求家長簽字，但教師不作批改，請學(xué)生代批現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）重點(diǎn)班、快慢班仍然存在。初中仍然存在分重點(diǎn)班、快慢班的問題。部分初中由于管理不善，辦學(xué)水平較低，升入重點(diǎn)高中的學(xué)生人數(shù)較少，想用辦重點(diǎn)班、分快慢班的辦法來增加升入重點(diǎn)高中的人數(shù)，把優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生集中起來辦重點(diǎn)班。由于差生集中到一個(gè)班，學(xué)生覺得臉上無光、前途暗淡、自暴自棄、差生成團(tuán)，班風(fēng)更差，影響校風(fēng)，影響重點(diǎn)班的學(xué)生學(xué)習(xí)，差班教師本身責(zé)任感較差，能力較弱，一是本身沒有盡職盡責(zé)，二是也沒有能力轉(zhuǎn)化差班的學(xué)生，導(dǎo)致差班管理成了學(xué)校最大的心病，成了學(xué)校提高教育質(zhì)量最大的阻力。有部分學(xué)校為了逃避教育局的檢查，變相辦重點(diǎn)班，把優(yōu)秀教師集中到一個(gè)班，把全校前十名學(xué)生集中到這個(gè)班，其他學(xué)生平行分班，這樣做嚴(yán)重挫傷了部分教師的積極性，給公平評價(jià)教師設(shè)置了障礙，反過來影響全校教育質(zhì)量的提高。

（四）有償補(bǔ)課仍未令行禁止。近幾年來教育行政部門加大了教師有償補(bǔ)課的力度，做到了有舉報(bào)必查，并對當(dāng)事人進(jìn)行了處分，但是有償補(bǔ)課現(xiàn)象仍存在。初中數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)教師利用雙休日在自家補(bǔ)課的現(xiàn)象未根本杜絕，小學(xué)教師在自家放學(xué)后對學(xué)生輔導(dǎo)做作業(yè)、雙休日在自家為學(xué)生補(bǔ)課的現(xiàn)象城區(qū)比較嚴(yán)重。這種現(xiàn)象主要是家長和社會(huì)對雙休日補(bǔ)課、放學(xué)后輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)有強(qiáng)烈的要求，加上部分教師經(jīng)不住利益的誘惑造成的。有極個(gè)別教師為了吸引學(xué)生參加補(bǔ)課，把考試題故意告訴參加補(bǔ)課的學(xué)生，造成參加補(bǔ)課就能提高考試成績的假象，吸引學(xué)生及家長參加補(bǔ)課，造成極壞的影響。

（五）亂發(fā)資料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些個(gè)體書店老板為了獲取更多利益，串通學(xué)校教師，要求學(xué)生到指定書店購買某種版本的教輔資料，有少數(shù)學(xué)生被要求同一學(xué)科購買4種教輔資料之多。不愿購買教輔資料的學(xué)生經(jīng)常在課堂提問、座位編排、學(xué)生干部安排、優(yōu)秀學(xué)生表彰等方面受到歧視。

（六）校長任課不規(guī)范。雖然教育行政主管部門對校長任課作出了嚴(yán)格規(guī)定，但部分校長沒有按規(guī)定執(zhí)行。一是少數(shù)校長任課，雖然課表上排課符合規(guī)定，但實(shí)際上是其他教師代上的。二是少數(shù)校長任課專業(yè)不對口，學(xué)中文、數(shù)學(xué)、英語專業(yè)的校長不任語文、數(shù)學(xué)、英語教學(xué)的現(xiàn)象大量存在，校長任考察科目課程教學(xué)的現(xiàn)象比較普遍。三是校長出門學(xué)習(xí)、考察、辦事的時(shí)間較多，在學(xué)校深入課堂抓教學(xué)質(zhì)量的時(shí)間較少。

二、解決問題的途徑

要解決上述問題，要通過宣傳、教育、管理等手段逐步解決。

（一）要大力實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是關(guān)系到國家興旺、民族強(qiáng)盛的大事，是政府必須從客觀和微觀多方面長時(shí)間努力奮斗的大事，更是教育行政主管部門必須認(rèn)真落實(shí)的重要工作。首先是提高校長對實(shí)施素質(zhì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，要從國家利益、民族前途上向校長、教師宣傳實(shí)施素質(zhì)教育的重要性，從實(shí)施素質(zhì)教育能夠提高民族素質(zhì)，從而能夠提高全社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)全社會(huì)財(cái)富，提高包括教師在內(nèi)全體勞動(dòng)者報(bào)酬向校長教師宣傳實(shí)施素質(zhì)教育的必要性、增強(qiáng)校長教師實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性。二是完善實(shí)施素質(zhì)教育相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行督導(dǎo)檢查制度，對素質(zhì)教育成效顯著的學(xué)校大力表彰，對違犯規(guī)定搞片面追求考試成績的校長、教師要曝光，要與政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（二）解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。一是要加強(qiáng)對教師的宣傳教育。過量的課外作業(yè)不僅不能提高學(xué)生考試成績，反而增加學(xué)生的厭學(xué)情緒，增加學(xué)生養(yǎng)成不良學(xué)習(xí)習(xí)慣的機(jī)會(huì)，會(huì)降低學(xué)生的考試成績，只有讓學(xué)生樂學(xué)、會(huì)學(xué)、適當(dāng)訓(xùn)練方能提高考試成績。要組織校長、教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理論和教學(xué)模式，要樹立學(xué)生負(fù)擔(dān)輕、考試成績好的先進(jìn)教師典型。二是要嚴(yán)處增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的學(xué)校和教師，評價(jià)教師不能光看考試成績，還要看考試成績是怎樣得來的。三是建立學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控系統(tǒng)。隨時(shí)掌握學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況，及時(shí)糾正學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（三）對教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)教輔資料問題，要采取高壓政策，要作為規(guī)范辦學(xué)行為一條高壓線，任何人違犯規(guī)定要嚴(yán)處。要把禁止教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)教輔資料作為經(jīng)常性的工作抓緊抓落實(shí)，要聘請學(xué)生家長、社會(huì)人士作為教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)資料義務(wù)監(jiān)督員和信息員，要定期對教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)資料問題進(jìn)行明查暗訪，要把教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)教輔資料作為評價(jià)校長和教師一票否決的內(nèi)容，增強(qiáng)校長禁止教師有償補(bǔ)課、亂發(fā)資料的壓力和責(zé)任。

（四）要加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，要求校長把教學(xué)作為學(xué)校的中心工作來抓，把校長親自任課、深入課堂作為評價(jià)校長的重要內(nèi)容。