企業用工短缺現狀調研報告范文
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為了更好地幫助企業解決勞動用工的瓶頸問題，根據市委領導意見，從8月1日至8月10日，我局組成聯合調查組，對我市企業招工難問題進行了調查。調查采取數據綜合收集、座談了解、入戶調查等形式進行，重點調查了工業園、、、等地57家規模以上企業的用工情況。現將調查情況與有關分析和建議報告如下：
近年來，隨著經濟的快速發展，全國各地都出現了不同程度的“用工荒”，我市也不例外。盡管市委、市政府和各地各部門為解決這一難題，做了一些工作，取得了一定成效，但是用工短缺的現象依然存在，影響了企業的正常生產和發展壯大，影響了招商引資的進程，影響了農村勞動力的轉移。
（一）我市企業用工短缺的表現
通過調查，發現我市企業用工短缺的表現可以概括為“五性”：
1、普遍性。這次調查走訪的工業園、、、等四地的政府部門相關領導和企業主都反映，現在企業用工普遍緊張，普遍存在招工難的問題。在調查的57家規模以上企業中，若實現滿負荷，需15900人；現實際缺工2141人，占企業滿負荷生產所需人數的13%。共有30家企業明顯存在缺工現象，占調查企業總數的53%；另外的27家企業也或多或少存在不同程度的缺工現象，只不過通過員工加班加點的辦法緩解了用工緊張的矛盾。用工缺口較大的企業有5家，其中恒信達缺工400人、金士達缺工300人、宏大衛材缺工220人、新發塑料缺工200人、裕民塑料缺工200人，這五家企業共缺工1320人，占調查企業中總缺工人數的62%。
2、行業性。調查中發現，勞動密集型企業普遍缺工多，其他科技含量高一點的企業缺工少。缺工多的行業依次為無紡布加工、醫用衛材、服裝加工、紡織，其他行業如機械制造、食品加工等企業行業缺工較少，而零售、賓館服務等行業基本不缺人。本次調查的57家企業，涉及無紡布企業17家、紡織企業8家、衛材企業8家、服裝企業3家、食品加工企業5家、機械制造企業7家、化工企業2家、建材企業2家、其他企業5家。在缺工的30家企業中，12家無紡布企業缺工835人，占調查缺工總數的39%；4家衛材企業缺工580人，占總數的27%；2家服裝企業缺工440人，占總數的21%；5家紡織企業缺工154人，占總數的7%；3家機械制造企業缺工70人，占總數的3%；2家食品加工企業缺工40人，占總數的2%；2家其他企業缺工22人，占總數的1%。
3、季節性。調查中發現，我市企業用工不穩定，具有明顯的季節性，開春前后、農忙時節缺工較為嚴重，其他時間缺工較少。在本次調查的57家企業13759人中，本地員工12967人，占94%；外地員工792人，占6%。我們在調查時，正值農忙季節，一些本地員工因搶收搶種回家忙農活，致使企業生產不能正常運轉。如12家無紡布企業缺工835人，大都屬于這種情況。我們在走訪座談時，一些企業主都說，季節性缺工是一種暫時現象，農忙時節一過，員工就會再來上班，用工緊張的情況會有所緩解。
4、漸進性。調查中，企業反映，年以前，企業基本上不存在招工難的現象，年以后，由于各地招商引資的力度加大，新招引企業的陸續投產和本地已有企業的發展、擴規，造成企業用工日益短缺，用工缺口不斷加劇。如康壽公司新上服裝生產線缺熟練車工200人，聚業公司擴大生產規模缺生產工人80人，偉杰公司新上無紡布透氣膜生產線需新招工人200人等，由于難以招收到生產人員，鎮政府通過對各村下達招工任務來滿足企業的用工需求，這在年以前是沒有的現象。
5、兩面性。從總體上看，本地企業用工短缺問題是發展中的問題，是發展不夠的表現。這一問題具有兩面性。壞的一方面是制約了企業當前的生產，但從好的一方面看，可以促進企業進行技術改造升級，調整產業結構，增加科技含量，提高企業的綜合競爭力。如瑞鑫公司購進的一臺熱合機，相當于50—60名工人手工操作；金士達公司歷年來購進的20臺紗布折疊機，每臺相當于20—30名工人手工操作，今年又投資212萬元從德國引進消毒包裝機等等。同時，國家正在用退稅政策調整、國稅抵扣技改投入等手段刺激企業進行結構調整、產品升級換代。
（二）我市企業用工短缺的特點
我市企業用工短缺出現了三個轉變：
1、由技能型工種招工難向熟練型工種招工難轉變。過去，我市熟練工較為充裕，技術工較為緊缺，而目前，車工、鉗工、焊工等技能型工種缺工較少，而熟練縫紉工、擋車工、無紡布折疊工等工種大量缺員。本次企業缺工的2141人中，熟練工1766人，占82%；技術工375人，占18%。由于招不到工，不少企業不敢大膽接單，如永信包裝，滿負荷生產需60人，現僅有25人，企業因員工隊伍不穩定、招不到人等原因而不敢擴大規模，連本鎮的一些訂單都不敢接、不能接。
2、由招工難向留人難轉變。前段企業招工困難，現在留人更困難，陷入“招工—流失—再招工—再流失”的困境。如汽車，今年1—7月招工242人，其中年初在“全市年春季招工洽談會”招工59人，市勞動力市場為其招工50人，工業園為其招工103人，企業自主招工30人；而1—7月員工流失260人；現有職工150人，缺工30人。又如，市勞動就業局今年4月份在縣為華新水泥公司招27人，現僅有1人在該廠工作，流失26人。
3、由企業選擇員工向員工選擇企業轉變。年以前，我市勞動力市場的主導方是用人單位，現在這一局面已經發生轉變。過去都是企業選擇員工，每家企業招工，基本上是一個崗位有幾個、十幾個甚至更多求職者來競聘，而現在，企業招聘信息后，應聘者廖廖無幾，許多企業不得不安排大量人力、物力，或下鄉、下村，或遠赴外地招人，但效果仍然不理想。如公司剛落戶我市時，每招100名員工，就會有300多人前來應聘，而現在招工較為困難，一開年企業就要到我市邊遠鄉鎮花費大量人力、物力招工。金仕達、親親食品也是這樣。
二、我市企業用工短缺原因透析
通過調查，我們認為，我市企業用工短缺，主要是以下幾個原因造成的：
1、勞動密集型的產業特色決定了我市企業必然用工短缺。我市企業主要以紡織服裝、無紡布衛材、醫藥化工、食品加工、機械電子等五大勞動密集型產業板塊為主，這種產業結構在早期保障充分就業、推進我市工業化進程中功不可沒，但其對勞動力的過度依賴的先天不足和本身固有的特點客觀上也導致了用工難。一是勞動密集型企業用工需求總量大。五大板塊共有規模企業180多家，需員工10.5萬人，基本上占到全市企業員工人數的53%。我市雖然是人口大市，但也是一座外向型城市，人喜歡在外創業，每年都有近20萬人外出打工，留下來可供企業使用的勞動力極為有限。據有關部門統計，年底，我市共有勞動力79萬人，但實際可供企業使用的勞動力只有24萬人。而隨著近年來大力度招商引資，企業數量大增，工人需求量也相應增加。，全市企業僅需就業人員20萬人，年，全市企業則需就業人員25萬人，需工量基本上以每年1萬人的速度遞增，預計以后需工量增幅會更大。在勞動力總量基本穩定的條件下，供需出現了矛盾，企業用工難就不可避免。我們這次調查統計的五大板塊企業共缺員工2049人，占缺工總數的96%。二是勞動者對勞動密集型企業認同和歸宿感不強，進而對企業缺乏應有的忠誠度。五大板塊科技含量普遍不高，比如無紡布企業，基本上沒有什么科技含量，不需要技術。新發公司的老板講，即使是剛進廠的職工，經過半天的培訓，也可以上一線進行生產。對這種簡單的體力勞動，很多員工都不想把他作為終身職業，只是作為一種臨時就業辦法?？梢哉f，這些產業自身缺乏吸引力是用工難的一個重要原因。三是勞動密集型產業缺乏競爭勞動力的優勢。我們的五大板塊，基本上都處在產業鏈的低端，企業利潤低??成本，因而在吸引員工上缺乏競爭優勢。宏祥無紡布廠的老板講，今年國家出口退稅率由原來的平均12%下調到現在的平均8%，如果再增加職工工資，企業就會虧本。四是勞動密集型企業生產不穩定。阿卜沃德食品公司的一名一線工人說，去年上半年，由于公司訂單多、訂單大，日夜生產，趕產量，她最高一個月曾拿到過1200多元，今年公司訂單不充足，工廠就時常放假，她平均每月只能拿四五百元。由于員工的收入得不到保障，因此只好走人。
2、用工理念滯后和企業生產生活條件簡陋是用工難的直接原因。一是少數企業不注意改善職工生產生活環境。我們在調查中發現，凡是用工難的企業，生產、生活都較為落后，凡是生產、生活條件較好的企業，用工難問題都不突出。親親集團是一家勞動密集型企業，每年約需員工450人，但用工問題并不突出，很重要一點，就是他們管理非常到位。他們在職工工齡每滿6個月，就增加20元，滿2年增加120元。每年7-9月高溫季節，都要給職工發90元的降溫費。在春節放假時，發2個月的工資和300元的路費。職工月平均工資大都是1000元左右。平時還搞一些文化活動，豐富職工生活，凝聚人心。招來395名女工，他們從不拖欠職工工資，還包食宿、包往返車票，出全勤的每月發補助，職工流失率不到1%。金仕達公司每年對生產能手實行重獎，一等獎獎電動車、二等獎獎手機、三等獎獎生產用品。與此相反，那些生產、生活條件較差的企業，即使招進了工人，也很難留住。市勞動就業局到給市呢絨廠招了22名工人，不到一個月，走了20個，員工都說，工資低，而且我們覺得在這里工作沒意思。二是部分企業用工觀念落后。隨著工業化的推進，企業數量的增加，用工市場已由供方向需方轉變，員工選擇企業的空間越來越大。而有些企業家仍停留在以前那種勞動力低成本無限供給的思維定勢中，一味在年齡、性別、學歷、經歷等方面抬高門檻，用工難再所難免。城區一家服裝廠，招收200名縫紉工，要求年齡在18-25周歲以內，女性，有工作經驗，招聘會趕了幾場，結果只招了30多人。旺旺集團的一位老總講，他們在出現招工難苗頭以后，馬上調整策略，在年齡、性別、學歷等方面適當放寬，所以旺旺集團盡管也感覺用工緊張，但基本沒有影響正常生產。粗略估計，大概有五分之一的企業在用工上人為設限，存在“重女輕男”、避“中”就“青”的現象。三是一些老板思想觀念錯誤。有的老板認為，職工來我這里打工，就是端我的飯碗，賺我的錢，我是他們的衣食父母，不能擺正職工和企業的關系，因而工作環境差，住宿條件簡陋，也不想辦法去改善。我們在調查時，聽鎮里一位負責人介紹，前幾天，氣溫高達37℃，該鎮聚園公司老板為節約電費，也不給職工開空調。這家企業員工來一批走一批，一直不能正常生產。四是有的老板政策觀念不強。少數企業老板政策觀念不強，只顧眼前利益，舍不得投入，不給職工繳納各種社會保險。這次調查的57家企業共有員工13759人，但僅有4332人辦理了養老保險、2932人辦理了工傷保險、2044人辦理了醫療保險，分別占應保人數的31.5%、21.3%、14.9%。同時，一些企業不與職工簽訂勞動合同，不接受勞動部門的監管，有時侵害職工權益，使許多勞動者心存顧慮，不愿到企業工作。
3、就業服務體系不健全加劇了用工難。一是勞動力市場規模不大，功能滯后。市勞動就業管理局所屬的市勞動力市場，是我市企業和求職者交流的重要平臺，但規模太小，接待能力十分有限，僅能容納80人同時求職，根本不能承辦大型招聘會。年，在市勞動力市場舉行了一場招聘會，由于位置太小，企業把攤位都擺到了馬路上，影響了交通秩序。二是供求信息不暢。我們連續五年在市政廣場舉行春季勞務交流大會，為企業與求職者搭建了一個很好的交流平臺，但遠不能適應暢通供求信息的需要。市勞動保障部門曾建立了一個市鎮村三級勞動力資源庫，搭建企業、政府和勞動者相互交流信息的網絡平臺，但由于種種原因，難以有效運行，造成企業空崗信息和勞動者求職信息不及時，對接不上。三是職業技能培訓不能適應新形勢的需要。培訓力度不大，而且培訓內容單一化、趨同化，針對性不強，與我市產業結構需工脫節。去年，全市共培訓員工1.8萬人，其中培訓電腦8000人、文秘800人、機械工1200人，縫紉工1000人，企業需要的沒培訓，培訓了的企業又不需要。同時，對勞動者的職業道德培訓也是薄弱環節。四是政策服務環境不優。很多農民工進城務工后，不能享受市民待遇，孩子上學難，遇到企業惡意拖欠工資等行為，勞動執法遇到阻力較大，不能較好地維護農民工權益，農民對進城務工有顧慮，導致用工難。
4、勞動者素質與企業要求不相適應是用工難的一個重要原因。一是崗位技能差。今年初，天輪機械公司招聘90名機械工，但符合條件應聘的很少，公司不得不招學徒工培訓，為保證用人需要，公司還與中國地質大學聯合辦班，組織40人到高校充電。據統計，全市目前缺機械工280人，缺縫紉工5000人。二是缺乏職業道德。親親集團一名女職工下班時，準備將生產的果凍帶回家，被企業管理人員發現后，以跳樓相威脅。三是缺乏吃苦耐勞精神?，F在企業打工的年輕人當中，很多都是八十年代后出生的獨生子女，從小在家里養尊處優，實際工作中怕苦怕累，眼高手低。我們在聯亮紡織等企業調查時，很多年輕人表示，寧愿到商場、超市等相對輕閑的行業每個月拿400-500元，也不愿到企業加班加點，每月拿1000元。四是擇業觀念不正確。一些年輕人愛面子，認為去發達地區、大城市、大企業打工很有面子，在本地打工沒面子，即使外出打工待遇差別不大，也舍近求遠。
三、對策建議
經過調研，我們感覺到，各地各部門都比較重視勞動就業工作，為勞動就業雙方做了大量的努力，取得了一定成績。但要破解當前的“招工難”問題，必須放在經濟社會發展的全局中考慮，結合實際，多管齊下，形成合力。
1、強化就業服務，為就業雙方創造條件。一是層層強化招工責任，建立健全招工的激勵機制。要宣傳和借鑒工業園在招工上強化本地勞動保障服務中心的作法。今年初，工業園為服務中心下達了為企業直接招工800人的任務，并與中心工作人員工資資金掛鉤結賬。目前，服務中心已為企業直接招工780人，全年可突破1000人，屆時，工業園將兌現5萬元的獎金。二是加強勞動力市場網絡建設。一方面，進一步完善市、鎮、村三級勞動力就業服務網絡體系，充分發揮鄉鎮、村(居)等基層組織的作用，及時采集本地閑散勞動力和企業缺工情況，逐級上報，然后由勞動部門對所有信息進行整合、加工。另一方面，建設“市勞動力信息市場網站”，把勞動力資源和企業缺工情況在網上進行公布，同時通過報紙、電視、廣告等形式，就業和招工信息，形成信息采集、傳遞與交流、反饋的信息網絡體系，為企業和求職者提供及時、準確的供求信息。三是進一步改擴建我市勞動力市場。盡管今年我市對勞動力市場進行了完善，但離市場需要的標準還很遠。建議市委市政府借鑒等地經驗，撥出專項資金擴建我市勞動力市場，使勞動力市場真正達到“三化”的要求，方便就業雙方常年、定點、直接接觸，最大限度地滿足企業和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。四是發展農村松散型勞務關系。目前，無紡布企業出現了將散活委托給農戶分散給加工的現象，較好地解決了企業用工難題，這一做法值得肯定。要鼓勵工業企業把散活往農村延伸，向農戶延伸，這樣既能緩解用工短缺的問題，又有助于農民增收。五是發展跨地區的勞務合作。依托市就業中心，根據企業用工需求，通過在勞動力資源豐富的貧困地區設置定點窗口，為企業和外來工架起就業橋梁；做好外來工流動就業動態管理和跟蹤服務，開展“以工帶工”的招工形式，鼓勵他們帶更多的同鄉來我市就業。六是加強勞動監察。要通過多種形式和渠道，大力宣傳勞動保障法律法規，增強經營者依法用工的意識，提高廣大勞動者依法維權的認識；要以勞動合同管理、工資發放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監管機制，及時預防和處理違法行為。
2、改善務工環境，吸引留住更多人才?！叭恕痹谏?，是為“企”。員工是活的資源，是企業生存和發展的第一資源。企業必須牢固樹立“以人為本”的用工理念。一是建立合理的勞動報酬機制。借鑒各地同行業的工資標準，合理確定工資報酬，并適時適度提高員工工資和福利待遇，嚴格守信按時足額發放。二是實行人性化管理。簽訂規范勞動合同，縮短用工時間，關心員工的生活冷暖，改善工作生活環境，開展豐富多彩的文體活動，滿足他們必須的物質、精神等方面的需求。三是建立有效的激勵機制。將工作業績突出、管理能力強的員工適時提拔，為達到一定年限、事業心強的員工辦理“五險”，形成人人關心企業發展，自覺為企業盡心竭力的良好氛圍，真正做到以優厚待遇吸引人，人文關懷感動人，激勵機制留住人。親親、聯亮等公司每年組織被評為業務標兵的員工外出旅游，對子女考上大學的員工進行獎勵，對生活困難的員工進行幫扶，吸引和留住了大批員工。難怪這些公司負責生產的主管說：“并不缺工，缺少的是用工的環境。”
3、完善就業培訓，提高勞動力整體素質。集團總裁說過：“沒有培訓的員工是負債，培訓過的員工是資產。”必須重視培養和提高勞動者整體素質，進一步建立和完善就業培訓體系。一是充分發揮企業的主體作用，加強自主培訓。企業應根據自身用工需求，采取“企業+學校(基地)”的模式，定單定向培訓；可以通過生產帶培訓、老手帶新手的辦法，自主培養一批熟悉企業生產運作的熟練工。二是通過整合勞動力部門和教育部門的培訓資源，加大培訓資金的投入，充分依托職業學校和勞動就業部門，圍繞我市產業結構的特點，長年開辦縫紉班、機械班等，切實解決熟練工短缺的問題，形成優勢互補的培訓輸送機制。三是改變過去培訓內容單一的做法，除注重技術方面的培訓外，還要加強政策法規、職業道德、勞動紀律等方面的培訓，提高務工人員的整體素質。天輪機械公司與中國地質大學合作，通過聘請地大老師進廠講課，組織學員進校學習的靈活方式，聯合開辦本科班，學員只需負擔20%的費用，四年之后，就可以拿到本科文憑。去年一期有21名學員，今年二期達到30名，有效解決了技術工短缺的問題，同時也穩定了員工隊伍。
4、降低就業門檻，實現資源優化配置。很多企業不是招不到人，而是招不到“理想”的人；很多求職者不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。要引導企業根據勞動力市場供需情況，適時調整勞動力培訓和使用計劃，適當降低招工上的性別、年齡、地域等標準，同時要引導廣大求職者特別是青年更新就業觀念，培養吃苦耐勞精神，及時了解市場行情，避免出現過高的就業期望值，提高就業成功率。要對本地勞動力倡導“務工何必行千里，家鄉務工兼顧家”的新理念，引導廣大外出人員和農村富余勞動力進入本地企業務工。外婆家公司需要大量的季節性工人，但他們對求職者不設限，除招聘大量本地員工外，每年吸引、、、州等地近400名季節性工人進廠務工。
5、優化產業結構，促進產業上檔升級。當前，我市工業企業主要為勞動密集型企業，用工需求大、科技含量低、盈利能力不強，屬于低效益的產業模式，勞動力供應充足且成本低廉是這種模式得以迅速發展的前提。針對目前普遍出現勞動力用工緊缺的現狀，在今后的項目招商中，我市一方面應積極引進發達地區民營企業，引進大企業集團、優勢企業、名牌企業、高新技術企業和資本密集型企業，提高我市知名度，吸引各方求職者。另一方面要鼓勵和引導現有企業加快科技進步和產業升級步伐，使企業真正走上依靠勞動者素質提升和企業科技創新的集約發展之路，完成勞動力資本需求由數量型向質量型的根本轉變，避免勞動力短缺進一步加劇的情況。目前，我市有幾家規模較大的無紡布企業陸續引進新設備，用機械代替人員，不僅節約了成本，而且緩解了用工難的問題。
6、組建行業協會，提供業主交流平臺。我市按照“輕結構”的產業定位，形成了紡織、服裝、無紡布和醫用衛材、醫藥化工、食品加工等五大板塊，培養了一批企業業主。但大多數企業業主在市場形勢的掌控、管理企業的經驗、企業文化的營造、政策法規的把握等方面都存在不足的地方，有的在對待員工上短期行為嚴重，既不愿與員工分享利潤，又不愿加大投入，改善員工的生產生活環境，有的甚至把為員工辦理社保等作為恩賜，造成員工隨招隨走，限制了企業的進一步做大做強，甚至影響了本行業的形象。鎮曾經組建過無紡布行業協會，該協會在統一產品價格、統一用工政策等方面起到了積極作用，但由于缺乏必要的引導和規范，該協會的作用逐漸弱化。建議市委市政府組織相關部門，建立一個企業家相互交流、互動補短的平臺，通過這個平臺，每年定期開展交流、講座、洽談等活動，推進企業間經營管理、招人留人、技術信息和政策法規等方面的經驗交流，共同研究新型經營模式，創建連鎖品牌。進一步促進企業之間加強協調配合，實現內部資源和外部資源的整合與共享，不斷強化本行業的整體實力。
