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隨著城市化進程的不斷加快，區村級集體經濟快速發展壯大，村級集體資產管理工作面臨新的變化和矛盾。為切實解決農村集體資產經營管理過程中存在的管理制度不完善、民主公開不規范、監督機制不健全等問題，進一步規范村級集體資產管理，促進新農村建設，區政府出臺了《區農村村級集體資產管理暫行辦法》，并對全區56個村（涉農社區）進行了全面的清產核資，逐步建立了權責明確、民主監督、科學管理的村級集體資產管理體制和運行機制。為進一步了解、熟悉和總結全區規范農村集體資產管理所采取的主要措施以及取得的初步成效，分析梳理出現階段我區農村集體資產管理仍存在的問題與困難，并提出相關建議，更好地促進農村經濟健康發展，區人大常委會組織部分人大代表就農村集體資產的管理進行了調研，主要情況如下。

一、我區規范農村集體資產管理的主要做法

（一）加強教育培訓，提高干部思想認識。一是加強對街、村兩級干部的政策培訓。《區農村村級集體資產管理暫行辦法》出臺后，區里組織街、村兩級干部認真學習該辦法以及《區村帳街道暫行辦法》、《市農村集體資產管理辦法》等規定，并將文件內容匯編印發到人手一冊，由有關職能部門結合農村具體工作實際分別授課，深入淺出地開展村級集體資產和財務管理工作重要性的教育，使廣大基層干部認識到加強這項工作，有利于推進農村基層民主政治建設、有利于發展村級集體經濟和維護農村社會穩定，有力地提高了加強村級集體資產和財務管理的自覺性和責任感。二是加強對村民主理財人員的業務培訓。年村委會換屆后,民主理財人員按照省市有關規定進行了相應調整，為了提高民主理財的業務水平，我區及時舉辦了農村民主理財業務培訓班，全區8個街道（除仙林街道）56個村近320名村民主理財人員和村報帳員分三期參加了培訓，重點對農村集體資產和財務管理過程中的民主決策、民主監督內容進行了詳細講解，并組織統一考試，成績合格的人員領取了民主理財合格證書，做到持證上崗。

（二）認真清產核資，摸清集體資產家底。由區農村集體資產管理辦公室組織各街道經管站及村委會，對全區村級集體資產進行了逐一清查核實。為了做好此項工作，清查前各街道相繼成立了由街道分管領導擔任組長的村級集體資產清查領導小組，各村也相應成立了由村支部書記、村主任、村報帳員和村民理財小組人員參加的資產清查工作小組。清查時全區統一制作了集體資產清查盤點表、債權債務清查表，清查核實清楚后，清查人員、村支部書記、街道經管站負責人都要在清查表上簽字以示負責，村委會主任作為第一責任人，對清產核資結果做出書面承諾，確保做到不重不漏。最后把清產核資結果逐項張榜公布接受群眾監督，一星期后如群眾無異議再逐級上報。經過清查核實，全區56個村（涉農社區）實有村級集體資產總額42967萬元，其中村級債權總額11728萬元、長期投資5303萬元、固定資產原值13925萬元，村級債務總額9222萬元。核銷無效債權644萬元，核減債務856萬元，盤盈固定資產1758萬元，盤虧固定資產844萬元。清查土地面積13.33萬畝，其中工業用地4302畝、商業用地2290畝、農業用地109260畝。

（三）突出管理民主，從源頭上預防腐敗。針對村集體資產經營、處置中存在的獨斷專行、暗箱操作、資產流失等問題，進一步規范民主決策、民主管理和民主監督的操作程序，加大對這項工作的監督指導力度，重點抓好六個方面工作：一是資產評估。凡涉及集體資產拍賣、轉讓、出售等資產處置行為的，由村（社區）委托具有資產評估資格的評估機構進行資產評估，否則不允許處置，從而有效避免了村級集體資產的流失。二是公開招標。對集體資產的發包、租賃、拍賣、轉讓、出售等重大經營行為實行陽光操作，采取公開招投標方式確定承包、租賃經營者或資產受讓方，防止街、村干部利用職權干預農村集體資產的處置。三是集體討論。對村級集體資產經營、處置等由村（社區）召開兩委會全體成員會議集體研究，并進行會議記錄，所有參會人員在會議記錄上簽名，應參加會議三分之二以上人員同意后方可通過。四是民主審議。由村（社區）召開有民主理財小組全體成員和有關村民代表參加的會議進行專題審議，并進行會議記錄，三分之二以上參會人員同意后報街道農村集體資產管理辦公室審核。五是街道審核。村（社區）將集體討論的結果及資產處置合同（協議）草案報街道農村集體資產管理辦公室審核，街道分管領導簽署意見；重大資產處置事項還經街道工委和辦事處集體研究審核。六是村務公開。村（社區）定期或不定期將集體資產的發包、租賃、投資和資產處置結果在全體黨員大會、村民代表大會上公開，并通過村務公開欄進行公示，接受全體集體經濟組織成員的監督。

（四）建立健全制度，實現規范管理運作。建立健全各項管理制度是規范農村集體資產管理的重要保證。各街道認真貫徹《區農村村級集體資產管理暫行辦法》，進一步完善各項資產管理制度。一是建立資產臺帳制度。村委會對集體資產包括經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行清產核資，登記造冊，并建立資產臺帳。邁皋橋街道還對村級所有資源性資產現狀進行實地攝影，并刻錄到光盤，建立了圖片檔案資料。二是建立產權登記、年檢制度。清產核資工作結束后，各街道統一組織村（社）到區農村集體資產管理辦公室辦理資產產權登記（沒有辦理過集體資產產權登記的村）和產權登記年檢（已經辦理過集體資產產權登記的村）。全區56個村（社）共核發集體資產產權登記證35份、辦理資產產權登記年檢21份。三是建立合同協議審核制度。村委會所簽訂的各類經濟合同協議都由街道農村集體資產管理辦公室負責審核，有些街道還聘請法律顧問對合同協議的每條條款進行審核把關。每份合同協議街道農村集體資產管理辦公室都要備份存檔，并及時對合同協議的履行情況進行督查，尤其是對合同協議執行不力的要督促其履行合同。年共清理各類經濟合同937份，合同金額3.17億元，其中通過法律顧問修改完善合同300份。四是建立審計監督制度。失去監督的權力容易滋生腐敗，加強審計監督是防止資產流失、預防腐敗的有效手段。對全區56個村（涉農社區）和占用集體資產單位的主要負責人進行任期內經濟責任審計和離任審計，被審計單位資金總額達4.17億元，出具審計報告91份。邁皋橋街道還專門開展節支增效專項審計，節支增效金額達43萬元。

（五）明確工作職責，加大違規查處力度。進一步明確職責，建立領導責任制和部門負責制。把各街道黨政主要領導作為本地區集體資產管理的第一責任人，對全街道范圍的集體資產的經營、管理尤其是資產的處置負總責。把各村（社區）書記、主任作為本地區集體資產管理的直接責任人，負責本村（社區）的集體資產的經營管理和資產處置，接受上級有關部門的督促檢查和審計監督。街道農村集體資產管理辦公室作為村級集體資產管理的主管部門，負責本地區集體資產承包、租賃、處置等重大經營行為的審核及合同內容的審定，督促村（社區）認真履行合同，指導村（社區）開展民主理財、民主管理和民主決策。區農村集體資產管理辦公室作為全區農村集體資產管理的主管部門，負責產權登記以及對街、村集體資產管理工作進行督查。在落實責任制的同時，加大對村級集體資產管理違規行為的查處力度，由區農村集體資產管理辦公室牽頭，會同區監察、審計、民政、財政等職能部門對各街道貫徹《區農村村級集體資產管理暫行辦法》的執行情況進行聯合檢查，通過檢查監督來進一步促進村級集體資產管理規范。

二、我區規范農村集體資產管理已取得的成效

(一)促進了農村民主政治建設。為群眾監督集體資產處置提供了制度保障，并把村級集體資產經營、處置的決策權通過一定形式交給群眾，這從根本上保證了群眾真正擁有集體資產的知情權、決策權和監督權，滿足了群眾參與民主管理、民主監督的要求和愿望，維護了群眾的民主權利和合法權益。

（二）增強了基層干部廉潔自律意識。根據民主決策、民主管理、民主監督的原則，對農村集體資產的發包、租賃、拍賣、轉讓、出售等重大經營行為實行陽光操作，增強了決策的透明度，消除了群眾的疑慮，徹底改變過去村書記、村長主要領導說了算、隨意性較大、操作不透明的現象，進一步增強了基層干部的廉潔自律意識。

（三）促進了農村集體資產保值增值。由于建立健全了各項規章制度，各街道結合本地實際制定了招待費、汽車使用費、福利費等非生產性開支標準，村級非生產性開支明顯下降。推動了村級財務公開，增強了村級經濟的透明度，有效維護了農村集體資產的保值增值，促進了黨風廉政建設。

三、我區規范農村集體資產管理尚存在的問題

盡管我區農村集體資產管理已經取得初步成效，但仍然存在諸多問題。主要表現在以下幾個方面：一是街道農村集體資產管理隊伍建設亟待加強。在機構改革中，我區街道的農村集體資產管理辦公室被撤銷，集體資產管理職能并入到經濟科，因為缺乏專人專職負責，村集體資產管理運行監管力度有所欠缺。二是農村集體資產保值增值難度加大。由于受到市場風險大、發展空間小等因素影響，某些村干部怕失誤，不敢投資，群眾怕風險，不想投資，近郊農村大量貨幣資金無法轉化為現實生產力，農村集體資產保值增值工作面臨較大瓶頸。三是農民群眾農村集體資產經營管理的參與度不高。由于村級集體經濟分配機制改革滯后，目前大多數村級集體的利益主要通過公益、福利形式來體現，農民群眾直接得到的收益較少，在集體資產經營管理過程中參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性不高。

四、對我區規范農村集體資產管理工作的幾點建議

一是抓好農村集體資產管理隊伍建設。建立一支高素質、專業化的農村集體資產管理隊伍，是搞好農村集體資產管理的根本保證，建議在街道一級建立農村集體經濟監管隊伍，實現專人專職，從而保證集體資產管理機構與人員的穩定。

二是穩步推進村級集體經濟股份制改革。積極探索農村集體資產所有制的實現形式，對集體凈資產總量較大、經濟收入穩定的村，可以通過資產量化折股到個人的辦法，把村集體經濟組織改造成為“產權明晰，集體共同占有”的社區集體經濟股份制經營實體。建立起適應市場經濟的村級集體資產管理運行體制、經營機制和分配方式，做到資產存量清楚，價值總量真實；產權主體明晰，股權量化合理；組織機構健全，監管體系完善；經營機制靈活，保障措施完備。

三是大力發展村級集體經濟。促進村級集體經濟的壯大是規范村級集體資產管理的出發點和落腳點，可以通過加大貫徹落實城鄉統籌方略的力度，著力打造招商引資的平臺，大力發展二三產業，不斷完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。近郊經濟實力較強的村可以按照近郊帶動遠郊的思路，采取異地發展的策略，突破發展空間受限的平頸，把閑置資金轉化為有效投入，實現村級集體經的快速增長。

四是完善集體資產的分級審計監督制度。對村級年可支配收入100萬元以下的村由街道內審辦進行審計，對村級年可支配收入100萬元以上的村由市區會同街道進行審計，或抽查復審，審計重點是有關規章制度的執行情況、各類合同的履行情況、收入支出情況等。