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監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)督權(quán)的行使，更是地方人大尤其是無(wú)立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)依法履職的一種主要實(shí)現(xiàn)形式。這幾年特別是《監(jiān)督法》實(shí)施以來(lái)，我們就如何更有效地履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，做了一些積極的探索與實(shí)踐。

一、在全年工作議題的確定方面。人大常委會(huì)一年的主要工作，實(shí)際上在年初的人代會(huì)上即已確定，因此，年初選準(zhǔn)選好議題，是提高常委會(huì)履職質(zhì)量的重要保證和首要前提。近年來(lái)，我們高度重視工作議題的選擇工作。一是明確選題原則。常委會(huì)堅(jiān)持貼近科學(xué)發(fā)展、貼近民主法制、貼近民生民意、貼近自身建設(shè)和把握整體、突出重點(diǎn)、少而精、重實(shí)效的原則，認(rèn)真組織選題工作。二是完善選題程序。經(jīng)過(guò)幾年探索和不斷完善，常委會(huì)已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范的確定工作要點(diǎn)和議題的運(yùn)作程序。即：調(diào)研、提出要點(diǎn)和議題—開務(wù)虛會(huì)交流、分析調(diào)研成果—主任會(huì)議初選—常委會(huì)會(huì)議征求意見—主任會(huì)議初定—聯(lián)席會(huì)議溝通并征求意見—常委會(huì)會(huì)議表決—報(bào)區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)。三是確定重點(diǎn)議題。議題確定后，再次召開主任會(huì)議，明確該年的重點(diǎn)議題，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的工作委員會(huì)重點(diǎn)組織實(shí)施，并將實(shí)施方案預(yù)先向主任會(huì)議匯報(bào)。如關(guān)于全區(qū)網(wǎng)吧建設(shè)與管理情況的議題，就是今年常委會(huì)確定的一個(gè)重點(diǎn)議題。我們結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，歷時(shí)兩個(gè)月，通過(guò)三次召開座談會(huì)、幾次明察暗訪和聽取匯報(bào)，廣泛聽取意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，為審議該議題奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在常委會(huì)會(huì)議審議方式上。審議方式不僅規(guī)范著審議程序，而且也影響著審議監(jiān)督的質(zhì)量。我們制定了《關(guān)于改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議和表決方式的暫行規(guī)定》。會(huì)前，對(duì)工作委員會(huì)關(guān)于常委會(huì)會(huì)議議題的調(diào)研報(bào)告，實(shí)行主任會(huì)議初審制。會(huì)中，對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告，在審議后實(shí)行書面測(cè)評(píng)制，并當(dāng)場(chǎng)宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。會(huì)后，實(shí)行審議意見送達(dá)制，將常委會(huì)會(huì)議上的審議意見整理后形成文件送達(dá)“一府兩院”及相關(guān)部門。年，我們按照監(jiān)督法的要求，制定了《區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議工作程序》，對(duì)這一做法進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善，不斷提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。

三、在監(jiān)督重點(diǎn)的把握上。找準(zhǔn)并圍繞事關(guān)大局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作或人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取選擇幾個(gè)相關(guān)議題集中進(jìn)行審議，或同一議題連續(xù)多次審議的辦法，加大關(guān)注和推進(jìn)的力度和成效，這是我們這幾年的又一探索。

今年，針對(duì)全區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)重、壓力大的問(wèn)題，我們選擇了一系列促進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作的議題，全面關(guān)注和積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。常委會(huì)組織全區(qū)三級(jí)人大代表對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、農(nóng)村“三清”、沿江環(huán)境綜合整治和“綠色”建設(shè)進(jìn)行了專題視察，對(duì)全區(qū)網(wǎng)吧管理情況開展了明察暗訪，召開了由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、未成年人、網(wǎng)吧業(yè)主和社區(qū)代表參加的座談會(huì)，對(duì)小化工企業(yè)的關(guān)停與搬遷情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，并在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真的審議，都提出了有針對(duì)性的意見和建議，積極發(fā)揮了人大在文明城市創(chuàng)建中的作用。

四、在審議意見的跟蹤落實(shí)上。根據(jù)議題和審議情況，以及會(huì)后的跟蹤檢查情況，確定是否聽取落實(shí)情況的匯報(bào)。時(shí)間一般安排在半年到一年之后，一年安排2—3次主任會(huì)議聽取落實(shí)情況的匯報(bào)，根據(jù)落實(shí)情況，有的還安排再次聽取，抓落實(shí)不流于形式。如常委會(huì)去年對(duì)《義務(wù)教育法》貫徹情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了執(zhí)法檢查審議意見，今年三月份，常委會(huì)對(duì)意見的落實(shí)情況進(jìn)行了專題視察，發(fā)現(xiàn)小學(xué)教師的住房補(bǔ)貼問(wèn)題還未完全按照?qǐng)?zhí)法檢查意見的要求發(fā)放到位，因此，常委會(huì)又準(zhǔn)備在下個(gè)月增開一次主任會(huì)議，專題聽取政府關(guān)于《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的匯報(bào)，力促該問(wèn)題得到圓滿的解決。

五、在代表作用的發(fā)揮上。重點(diǎn)做了六項(xiàng)工作：一是每年召開一到兩次專題政情通報(bào)會(huì)。三年來(lái)，我們共組織近兩百名代表參加了社區(qū)建設(shè)與管理、全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面達(dá)小康目標(biāo)完成和全區(qū)打擊刑事犯罪、加強(qiáng)治安管理等四場(chǎng)專題政情通報(bào)會(huì)，并在會(huì)后整理代表所提意見和建議的基礎(chǔ)上，形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)給政府及相關(guān)職能部門。二是增加了代表專題視察。從今年開始，常委會(huì)在原有常委會(huì)視察的基礎(chǔ)上，還選題組織代表專題視察。視察中，“一府兩院”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)直接聽取代表們提出的意見和建議。三是組織參與重大活動(dòng)。在全區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，有計(jì)劃地組織代表參加，使代表履職與全區(qū)中心工作達(dá)到更加有機(jī)的統(tǒng)一。今年以來(lái)，我們通過(guò)各種途徑和形式，動(dòng)員和引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)人大代表積極投身文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，每天安排兩名代表參加所在街道的文明城市創(chuàng)建市容集中整治活動(dòng)，有力地發(fā)揮了代表在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中的作用。四是通過(guò)街道人大工委組織全區(qū)80%以上的代表參加每年的調(diào)研月活動(dòng)。通過(guò)視察、座談、走訪和問(wèn)卷等多種形式，廣泛、深入地開展調(diào)查研究，為常委會(huì)確定第二年的工作要點(diǎn)和議題提供依據(jù)，擴(kuò)大議題產(chǎn)生的代表基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。五是健全區(qū)人大網(wǎng)站和主任信箱，暢通知情、交流、監(jiān)督渠道。六是尊重代表對(duì)所提建議辦理情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們一方面抓辦理建議“三見面”的落實(shí)，抓及時(shí)在網(wǎng)上公布辦理進(jìn)度，一方面不斷改進(jìn)和完善常委會(huì)的督辦工作。幾年來(lái)，我們先后實(shí)施了重點(diǎn)督辦、滾動(dòng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、比較督辦、網(wǎng)上督辦和督辦月集中督辦，以督辦方式的年年有創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了督辦質(zhì)量的年年有提高。我們還制定、修訂了《關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見的辦法》、《關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的督辦辦法》，進(jìn)一步完善了代表建議的督辦機(jī)制，保障了建議辦理的程序性、規(guī)范化和成效性。

六、在相互間的溝通協(xié)調(diào)上。加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，是做好監(jiān)督工作的重要保證。我們堅(jiān)持每年與“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)開聯(lián)席會(huì)議，著重就第二年的工作要點(diǎn)進(jìn)行交流溝通，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就工作議題的擬定，逐題地就選題的指導(dǎo)思想、目的要求作較為詳盡的說(shuō)明，并聽取他們的意見。溝通既提前了解了“一府兩院”的工作重點(diǎn)，幫助調(diào)整常委會(huì)的工作要點(diǎn)，同時(shí)更讓“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)全面了解和領(lǐng)會(huì)了常委會(huì)的工作思路和所選議題的要領(lǐng)，這對(duì)工作的配合、提高對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)同度和達(dá)到促進(jìn)“一府兩院”工作的監(jiān)督目的起到了較好作用，也受到了他們的歡迎和好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于與“一府兩院”召開聯(lián)席會(huì)議的暫行辦法》，使這項(xiàng)工作走向了制度化、規(guī)范化。此外，我們還加強(qiáng)了與“一府兩院”的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，制定了《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”規(guī)范性文件備案的規(guī)定》、制定了工作委員會(huì)與對(duì)口聯(lián)系部門的聯(lián)系制度，原則上每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議。政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)分管主任參加，組成人員會(huì)議邀請(qǐng)工作委員會(huì)主任參加，也已形成制度。溝通協(xié)調(diào)活躍、充實(shí)、促進(jìn)了監(jiān)督工作。一方面，“一府兩院”及時(shí)、主動(dòng)地把一些重要工作、重大事項(xiàng)向常委會(huì)匯報(bào)，另一方面常委會(huì)也可根據(jù)需要適時(shí)增添內(nèi)容，及時(shí)實(shí)施必要的監(jiān)督，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

以上是我區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)在改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上的一些具體做法和體會(huì)，請(qǐng)市人大常委會(huì)和各區(qū)縣人大常委會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。