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一、區的資源與優勢
區面積26.62平方公里，人口68萬，是經濟、文化發達的中心城區。“”期間，區牢固樹立“區域空間有限，科學發展無限”的理念，以轉型發展、創新發展、跨越發展為主線，取得了一個又一個輝煌業績。具體特點如下：
1、商貿繁榮，經濟領先——區經濟發達，地區生產總值、財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標均位居全省同類城區前列。年，實現地區生產總值323.2億元，完成財政收入75.6億元，財政收入的總量、增量繼續保持六城區之首。實現社會消費品零售總額289.8億元，居民人均可支配收入30863元，全年實際利用外資1.1億美元，完成服務外包執行額4.1億美元，外貿出口26.5億美元。
2、單位集聚，資源豐富——區不僅是核心的政務中心，是省委、省政府、省軍區所在地，90%以上的省級機關都在區域辦公；更是金融商務中心，世界第七高樓紫峰大廈招商火熱，國際商城厚積薄發，湖南路0405片區拆遷如火如荼，模范馬路科技創新產業集群的打造有序推進，國內各大銀行和各大外資銀行均在區設有分行。同時，還聚集了一批國內外著名的公司總部或區域總部，不少國際公司希望通過區獨特的人脈關系和政策影響力擴大企業的品牌效應。
3、科教發達，人才集中——駐區有20所大學，70多家科研所，10多萬專業科技人員（其中兩院院士41人，占省的48%），全區1/3的居民受過高等教育。依托大學高校大學科技園，初步形成了以軟件業為主題，以路和模范馬路科技街、軟件城為載體的“兩街一城”高科技產業布局，集聚效能逐步顯現。
4、區位交通優越，服務體系完善——區位于中心都市圈，產業群居和城市生活空間的中心。區內信息網絡發達，道路等基礎設施完備。專業化服務支撐體系不斷完善，覆蓋了金融、保險、會展、商務、物流、電子信息網絡等諸多領域，并有四十余家律師事務所，三十余家會計師事務所，提供完備的法律、會計服務，聚集了五家五星級酒店和多所三甲醫院。
5、總部企業云集，產業優勢明顯——總部經濟迅猛發展，對全區財政貢獻度達到48%。綠地集團、移動通信有限公司、中國網絡同興集團公司分公司、省電力公司、中石油銷售公司、蘇寧電器集團等一大批內資大公司在區設立了地區總部，朗訊、艾默生、微軟、松下、時代華納、百思買、阿爾卡特等世界500強企業也在區設立了地區總部。民營經濟對全區經濟貢獻度超過70%，蘇寧電器集團連續5年位列全國民營企業500強前三甲。
二、制約城區經濟社會可持續發展的主要問題
區在全市城區和郊縣中，占地面積倒數第二，可開發利用的土地儲備倒數第一，走簡單消耗土地資源的粗放型發展模式已難以為繼，必須揚自身科教人才之長，避土地空間之短，全力發展以優勢生產要素為特色的集約型經濟，保持區的活力和競爭力。
區作為老城區，在之前的各項經濟建設活動中，雖然取得了一定的成績和發展，但是創新發展的思路不夠寬。隨著相鄰城區的迅速發展，區正在逐漸邊緣化。這主要體現在以下幾點：
1、服務環境優良，但有弱化趨勢。區在打造服務環境方面，以“三服務一爭創”為特色，一向為駐區企業所稱道。但由于機關干部隊伍的變化，機構改革后部門職能的調整、過渡等原因，使原先“一流服務，主動服務，超前服務，跟蹤服務，代辦服務，合成服務，一體服務”等一系列好的傳統有明顯滑坡跡象，機關職能部門以罰代管現象有明顯回潮跡象，少數干部話難聽、臉難看、要吃要喝的不良作風有明顯返潮跡象。
2、區位優勢明顯，但開發滯后。新街口商圈目前仍是首要的商貿商務中心，但區黃金地段的價值正在被稀釋。近年來，兄弟城區在周邊地區進行了持續的、高強度的開發改造，享受著區域增值給其帶來的紅利。玄武的德基項目對新街口的高端商貿進行了重新洗牌，路100萬平方米的開發為其提供了發展腹地；白下區也在原有的基礎上集中在新街口實施12個重點項目。兄弟城區的迅速發展使區漸漸被邊緣化，區商務成本在本地高于江寧、新城區、高新區等城郊地區，而區的大學、人才則為全市共享。近年來，高校紛紛外遷至和江寧區域，這些都對區的長遠發展產生了制約。
3、商務載體豐富，但競爭性下降。由于公共配套的滯后和設施的老化，同時受到開發商實力和建設水準的局限，導致該片區商務辦公樓宇的品質與其他片區差距拉大，再加上已有的樓宇產權分散，難以整體打造引進大型知名企業入駐，致使已有的優質企業向其它兩個片區不斷流失。這兩年許多跨國公司和國內大企業開始向二線城市進行產業轉移，我區對載體入駐企業情況進行橫向比較，發現大型企業、行業領先企業數量與前幾年相比有所萎縮。
4、各類資源密集，但整合不夠。區歷史文化底蘊深厚、科教文衛資源豐富，大單位、大機關、大院校、大企業集中，經濟發展需要的行政要素、人才要素、資金要素、文化要素等各類要素都非常豐富，但這些要素如何充分利用、如何整合、如何提升還需要充分的研究和探索，將先天優勢轉化為現實競爭力還需要做大量的工作。
5、產業轉型較早，但缺少后勁。路科技街是市最早打造的科技產業街區之一，曾吸引了一批行業內領軍企業在此云集，也孵育了一批新興科技企業在此起步。但隨著全市各個區縣對科技產業的逐步重視，科技園區處處開花，路科技街在空間和政策等方面都遇到了瓶頸,而原有的服務、研發等優勢卻日漸淡化。從稅源結構來分析，雖然一些傳統支柱產業如房地產業不斷下降，而新型產業如科技、文化、交通運輸及現代服務業等在穩步提升，但新型產業中能起到支撐性的企業卻不足，缺少像聯創科技這樣的領軍企業。
6、人居環境逐步改善，但基礎設施建設參差不齊。區為提升城區環境水平，大力推進污染企業搬遷，至年底全區已無工業污染企業。五年來，區累計增加綠地面積71.6萬平方米，全區綠化覆蓋率達47%。隨著近年來城市建設的飛速發展，以居住環境優美，物業服務規范為特征的現代化住宅小區保持高速增長趨勢。但區內多為舊城區，仍有很多建成年代久、規模較小、配套差的老舊小區。大多數的老舊小區基本設施不全，未實施物業管理，頂層漏水，上下沒有電梯，不隔熱，沒有停車位，缺乏環衛配套設施。而“停車難，交通堵”也成為很多住在中心城區居民的心病。如二條巷、四條巷、三牌樓沿線、鹽倉橋、天津新村、裴家橋等老舊居住區，其合法車位供應僅是基本車位需求的1/8。由于很多小區缺乏現代的配套設施，加之房價（特別是二手房的價格和租金）居高不下，隨著新城區的醫療、教育體系漸趨完善，很多白領和精英階層已開始紛紛搬離中心城區，遷至、等新區。如現狀不能得到改善，人居環境不能得到進一步提升，長此以往，區將淪為中老年人群或中低收入家庭的聚居地，居住區也將面臨被邊緣化的危險。
三、立足長遠發展，整合現有資源，打造全新高端商貿區1、合理規劃，以點帶面，全面發展具有規模效應的商業貿易中心
區雖然有諸多500強企業入駐，但是地區功能分散，大量資源和信息不能共享，關鍵問題是缺乏統一的規劃和管理，導致資源得不到有效整合，優勢難以充分發揮。在這方面，有必要借鑒先進國家和地區的經驗做法。以發達國家新加坡為例，新加坡具有非常豐富的城市管理經驗，其政府非常重視城市規劃的科學制定和認真執行，真正把規劃作為“城市發展的戰略，建設城市的綱領，管理城市的依據”。新加坡建設之所以取得了巨大的成功，主要是較好的把握了海運航空通信中心、國際貿易中心、區域金融中心、國際旅游中心的城市發展定位，找到了城市建設發展與經濟發展、社會管理的契合點。區在打造新形象、重塑競爭力的過程中，不僅應引進科學的規劃理念，高起點做好各類規劃，更要立足長遠，突出規劃的戰略性、長期性、連續性。在做規劃的時候，不僅僅注重單個地段的發展，而且更應注重地區之間的聯結和互補，以及考慮到整體發展后可能帶來的規模效應。區在土地資源方面有所限制，政府在改造過程中應充分發揮主導和調控作用，以公共利益為訴求，充分整合資源，通過整體規劃，完善城市中心區產業架構，形成“”的規模效應經濟，最終讓高新技術產業、高層次服務業成為區經濟發展的主要產業載體。這項工作可以通過建立以下三項工作機制來推進：
一是建立載體推進機制。深入挖掘閑置學校、廠區、辦公用房資源，采取改造、聯建、轉讓等多種形式，讓資源早日轉化為高端載體空間，為企業入駐創造條件。針對目前我區企業外遷，各高校紛紛遷至和江寧區的現實情況，政府應抓住契機，在沿線布局拆遷，整合區域內工廠、科研院所和單位閑置房產，騰籠換鳥。依靠中心城區資源和區位優勢，大力發展服務業和金融業，依托綠地廣場和國際廣場兩個中心，吸引尖端企業的總部公司入駐，鼓勵并支持金融行業和服務行業發展。
二是建立綜合服務機制。將駐地單位的力量整合起來，如省高新技術創業服務中心、南大高校科技園等，為企業提供技術、金融、政務、生活等方面的服務，吸引總部企業入駐發展。通過引進國內外企業總部，加強與世界五百強地區總部、國內五百強企業總部和區域總部接洽，有針對的開展招商活動，吸引一批有影響力的大企業在地區設立地區總部、研發中心、營銷中心、結算中心。推行主題招商、以商引商、政企聯動等多種形式，拓寬招商渠道，吸引大企業入駐發展。
三是建立社區共建機制。進一步凝聚駐地黨政機關、企業、商務樓宇、結對共建單位等各方面的優勢、力量和資源，共同促進社區建設水平的提升。通過推進各項機制，可以進一步吸引高新企業入駐，發揮企業的集聚效應，使我區突破空間資源瓶頸，向更高領域發展。同時推行“科技強區”理念，對于高科技研發項目提供政策支持和資金支持，并做好各項服務工作，吸引各科研機構和高端人才立足于我區并得到發展。依托中心城區的區位和資源優勢，發展總部經濟。以發展幾大重點片區來帶動整個區的開發，以達到“以點帶面、以面成片、最終形成整體”的開發戰略。
2、依托綠地廣場和國際廣場等地標性建筑，重點打造以商貿、服務、金融為主體的全新CBD中央商務區、商業中心
中央商務區（CBD）是指城市中主要商務活動集中的地區，也是一個城市商務資源密度最大，商務活動節奏最快，密度最高的區域。美國紐約的曼哈頓中央商務區吸引了幾十家大銀行，保險公司，交易所以及幾百家大公司的總部和辦事機構，就業人口達到幾十萬之多，紐約正是依靠其CBD的影響確立了國際大都市的城市形象。CBD擁有的便捷的交通、豐富的信息、迅捷的通訊、高質的辦公設施和良好的金融和商務運營環境，大大節約企業的管理和交易成本，對跨國銀行、跨國公司總部和區域分布有很大的吸引力，進而能有力提升大都市的國際競爭力。
年以來，隨著都市圈發展戰略的行程，經濟實力增強，依托區域經濟發展和全球化的推進，作為中下游中心城市的區域地位被確定。的影響輻射范圍直達中下游沿江的蘇皖8地市，其作為區域中心城市的慣例、組織和調控職能提升，商業等消費性服務功能也大大提高。而原有的新街口CBD作為商貿和商務混合區，由于地域狹小，加之交通堵塞嚴重，在空間上已經無法滿足發展的需要，興建新的以商務活動為中心的新CBD勢在必行。而另一方面，從CBD發展趨勢來看，隨著城市輻射力，影響力得到增強，城市商業活動中心與中央商務區不再普遍重疊，一部分金融和商務等生產性服務業功能與商業功能分離，繼而形成與商業中心相分離的獨立的CBD。
隨著—鐵路的建成通車，的區域吸引和競爭范圍將進一步擴展，而區本身豐富的行政資源（國家9大區域性央行分行和各大國資銀行布點）和科教人才資源對中外金融機構有很大的吸引力。區應順勢而上，依托紫峰大廈和國際廣場等多幢地標性建筑綜合體，在5至10年內打造高端中心商務區，引進優質的開發商進行樓宇開發，并且引進龍頭企業進行產業集聚。吸引各大銀行、世界500強設立地區總部，使區成為我市金融中心。為充分發展總部經濟和樓宇經濟，區應充分整合各類資源。一是整合轄區內機關事業單位資源，發揮這些單位機構的智力行政資源優勢，使其成為地區經濟發展的思想庫、智囊團、參謀部、宣傳部。二是整合市區職能部門、條口的資源，發揮他們的信息、資金、政策等資源優勢，使其成為地區經濟發展的資源庫、情報部、后勤部。三是整合轄區內企業的資源。通過對企業的有效整合，發揮企業在經濟發展中的“主體”優勢，成為地區經濟社會的先鋒隊和主力軍。四是整合地區社會名人、僑臺資源等，發揮其“橋梁紐帶”優勢，使其成為地區經濟社會發展的宣傳員、情報員、聯絡員。五是整合社區資源，發揮社區網絡全、人頭熟、信息靈的優勢，成為地區經濟社會發展的工作隊。六是整合自身資源，發揮經濟部門自身信息集散、數據匯聚的協調服務優勢，成為地區經濟社會發展的規劃部和服務部。通過充分利用我區各項資源，進一步打造并完善軟環境，為入駐企業提供優質服務。對樓宇進行集約化運作，使入駐企業可以享受拎包入住的便利。匯集人流、物流、資金流、信息流，對于納稅額高的企業和建立5A級寫字樓的企業給于一定獎勵以達到吸引優質企業的目的。
3、借鑒和學習其他先進城市和兄弟城區的管理經驗，合理規劃，不斷完善基礎設施建設，制定出全力打造具有特色的中央商務商業區的詳規。
區的主要轄地以舊城區為主，基礎設施建設工作也存在一些矛盾和問題：一是全區基礎設施建設發展還不夠平衡，部分老舊城區相對滯后；二是受拆遷協調、資金籌措等因素制約，一些建設項目的質量和推進速度不同程度受到影響；三是部分基礎設施建設后的管理和維護工作還沒有完全理順，一些重復建設的現象屢屢出現。因此，做好舊城的更新改造工作是區發展的迫切要求。政府必須解放思想，開闊視野，在項目安排上，一方面對改造地區進行綜合整治，改善環境，促進城市的和諧發展；另一方面適當引導功能衰退地區進行功能和結構性調整，以滿足新形勢下城市建設和發展的需求。在規劃設計上，要在進一步完善我區發展規劃，改善城市管理的目標下，充分借鑒國際一流城市如香港、新加坡等先進的城市管理經驗和日本先進的社區管理經驗，明確發展定位，避免重復建設。
香港從一個偏僻的漁村歷經百年發展成今天的國際化大都市，其輝煌成就離不開城市科學合理的規劃和建設。以交通為例，香港是世界上道路交通最繁忙的地區之一，與內地的大城市相比，香港人多地狹，高樓林立，道路條件可謂是先天不足。香港市區內的街道非常狹窄，基本上沒有快車道、慢車道、自行車道之分。盡管路窄車多，但香港的交通基本上能做到運行順暢，而較少出現類似內地大城市大堵車的狀況，而這一切和香港政府的合理規劃是分不開的。90年代，港府曾多次運輸政策方針，對未來香港的可持續發展定下了指導原則：一是根據未來人口增長預測和居民出行要求，妥善融合運輸與城市規劃。其具體內容包括沿著鐵路沿線地區密集發展以方便居民步行到站；增設行人專用通道以減少人車沖突和空氣污染；在規劃新土地使用時，優先考慮無污染方式如步行和自行車等以降低對汽車的依賴；定期研究興建的運輸基建以確保項目規模和時間能與人口增長、土地使用、城市發展相配合。二是充分運用鐵路，用其他公共交通工具則可為鐵路網提供接駁服務。香港公共交通包括地鐵、鐵路、八十、小巴、的士、電車和渡輪，公共交通服務由公私聯合運營。為優先發展鐵路策略，香港致力于改善交通網絡，協調各種不同交通工具之間的銜接，并且運用新科技來提高管理工作的效率。如辟設方便和舒適的交通樞紐，改善現有的交匯設施；調高服務水準，并維持合理收費；研究并實施智能運輸系統如乘客信息系統、駕駛者信息系統、交通訊號及車流的管制系統、自動繳費系統等；提供更多泊車轉乘，鼓勵私家車使用者轉乘公共交通工具。三是在保護環境的前提下提供運輸基礎設施和服務，以確保可持續發展。具體工作有優先發展軌道交通工具；提供更多利于步行的設施和環境；加強汽車廢氣管制，車輛改用其他燃料；在所有新興道路推行減噪措施，并盡可能為現有道路鋪設締造路面和安裝隔音屏障等。就是通過以上合理的規劃并采取了相應措施，香港才實現了對繁忙交通卓有成效的管理。
新加坡城市建設發展的核心經驗是科學處理好規劃、建設和管理三者的關系，認為規劃是統領城市發展的方向的先決條件；建設是決定城市質量水平的動態過程；管理是決定城市的核心競爭力的綜合手段。新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行為保障，真正做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協同發展。概括而言，新加坡的城市規劃及建設管理具有以下幾個特點：1）科學性。新加坡立國之初就歷時四年做出了長期性的和戰略性的概念性發展規劃，并以此為總綱，制定城市總體規劃和城市分區規劃和長遠發展的目標和原則，如形態結構、空間布局和基礎設施體系等。2)前瞻性。新加坡在20世紀60年代編制概念性發展規劃時，注重用發展的眼光謀劃城市未來，努力使規劃滿足城市可持續發展的要求。新加坡充分吸取了當時剛剛萌芽的生態經濟理論，引入了“花園城市”的理念，確立了狹小國土的合理容量和終極布局模式，使新加坡的城市建設超越了單純美觀、美化的范疇而具有了關注人本身的目的論價值。比如，在新加坡可以見到不少的街道是用很寬的綠化帶隔開的，這是為以后建設高架橋預留的用地，有了這些超前的規劃，就少了以后征地拆遷的麻煩。3）權威性。新加坡的概念性發展規劃或城市總體規劃都具有相當強的剛性，一旦經過法定程序批準，都不得隨意修改。在規劃的調整上，新加坡采取穩定概念性發展規劃，適時調整總體規劃的策略，以滿足經濟社會發展的需要。概念性發展規劃的期限為45年，每10年調整一次；城市總體規劃期限為20年，每2年調整一次。4）透明性。新加坡政府認為，城市規劃應鼓勵公眾參與規劃進程和提供反饋意見，充分體現其“以人為本”的治國理念。在制定“開發指導計劃”時，公開向公眾征求意見，對合理的意見予以采納吸收。此外，政府對有關規劃的文本也是及時公開的。
通過認真學習和吸取先進城市管理經驗，建議區應把改善民生作為城市公共基礎設施建設的出發點和落腳點，做好具有長期性和前瞻性的科學規劃，振作精神、強力推進，努力把改善群眾工作生活環境、保障人民生命財產安全的民心工程、民生工程建設好。要以“完善基礎設施、提升功能品質”為目標主線，圍繞“綠色”系列工程，加快建設、修繕和改造區內道路橋梁，全面打造休閑廣場、綠地景觀，努力完成泵站建設與改造、河道整治等水利設施工程。在區內建立大型立體停車場和地下立體車庫，徹底解決市內“停車難”問題，整合交通資源，合理規劃連接公共汽車和地鐵線路，使居民能享受公車到戶的便利生活條件，通過綜合整治和改造，使居民出行更加便捷，區域環境明顯改善，城市功能品質進一步優化。
要堅持“以民為本，惠民為先”的理念，加強社區服務----建立社區服務站，完善困難群體幫扶救助機制和社區居家養老、社區便民服務、就業保障等多種機制，組織相關物業單位或人員為社區群眾提供多樣化的服務，對生活基本設施如水、電、煤氣、管道等做到服務到戶、保障到家、使居民能得到“東西壞了隨時隨地有人修”的便利。
要著重發展“綠色生產力”，“堅持環保優先，促進科學發展”，盡可能的引進生態工業企業，優化型企業，環境友好型企業。杜絕飲食行業油煙、燃煤、噪聲污染，加大對中小餐館的清理整治力度，盡可能使開設在社區附近的中小餐館做到“便民不擾民，利民不擾民”。在居住密集區附近開設餐館前，先開“居民聽證會”，征求居民和環保部門意見。