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自年《中共省委、省人民政府關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》頒布以來,我局認真組織廣大黨員干部職工學習,積極開展《暫行規定》執行情況立法調研,并將其精神實質貫穿于實際工作之中,同時不斷總結經驗,查找問題。現將有關情況報告如下。
一、貫徹落實的基本情況
(一)加強組織領導。我局成立了由黨組書記為組長,副局長為副組長,中層干部為成員的立法調研工作專班。工作專班下設辦公室,辦公室主任由擔任,具體負責組織學習調查研究等。
(二)深入學習宣傳。組織全局二級單位、機關股室深入學習《暫行規定》,為開展立法調研工作打下良好基礎。
廣泛征求意見。召開由股室負責人、企業代表、服務對象代表組成的座談會,宣講《暫行規定》,認真了解損害發展環境的突出問題,征求對優化發展環境的意見和建議。同時建立了領導班子成員聯系重點企業、督大項目的制度,開展實地走訪調研,征求意見和建議。
(三)開展調查研究。對《暫行規定》實施以來查辦的損害經濟發展環境紀律責任追究案件、信訪和申訴情況進行統計分析,對《暫行規定》的實效性、可操作性、適應性和技術性進行分析,提出修訂完善《暫行規定》的意見和建議。
二、主要經驗
在實施過程中,我們從以下六個方面對損害經濟發展環境的現象進行了整治。一是對行政審批過程中存在的擅自設置審批前置條件、不按照“綠色通道”規定辦理審批手續現象進行了整治;二是健全單位部門內部管理制度上對不落實上級出臺的政策、措施、決定,不公開承諾踐諾,不落實首問責任制現象進行了整治;三是對行政事業性收費過程中存在的強制收費、搭車收費、提高收費標準等方面進行了全面排查,沒有發現違法違規行為;四是對行政檢查過程中可能存在的不經審批亂檢查、利用檢查亂罰款、接受檢查單位吃請、收受禮品和有價證券行為進行了排查,沒有發現違法違規行為,設立的投訴意見箱為零投訴。五是對行政處罰過程中可能存在的不按規定程序,利用職權亂處罰、拉贊助等行為進行了全面調查,群眾反映良好。六是召集服務對象對市場經濟秩序過程中招標、投標,進行了評議,沒有發現以權謀私的現象。
三、存在的問題
一是該規定在實際操作中應用不多,主要原因是規定中很多條款與其他法律法規中的條款有重復,且沒有《中國共產黨紀律處分條例》、《行政處罰法》等法律法規的適用性強;有些條款未依照新頒布的法律法規及時做出調整;二是該規定中的語言表述主觀性較強,排他性、專業性不夠;三是對該規定的宣傳力度不夠,沒有讓廣大企業和群眾充分知曉并給予支持。