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一、基本情況

我縣是全國重點產(chǎn)煤縣，現(xiàn)已探明煤炭資源總儲量27億噸，保有儲量24.16億噸。其中，省屬礦20.05億噸，市屬礦1.06億噸，縣屬礦3.05億噸。礦區(qū)跨越店頭、腰坪、雙龍、倉村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1149.07平方公里，占全縣總面積的45.7%。煤炭產(chǎn)業(yè)是全縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)實現(xiàn)的稅費占財政預算內(nèi)收入的70%以上。礦區(qū)現(xiàn)有各類礦井32處，年生產(chǎn)能力2200萬噸。其中，省屬礦8處年生產(chǎn)能力1870萬噸；市屬1處，年生產(chǎn)能力30萬噸；縣屬煤礦23處，年生產(chǎn)能力300萬噸；縣屬地方煤礦資源整合礦井11處，從2008年8月進入建設階段，建成后生產(chǎn)能力增加135萬噸，按原煤400元/噸的價格計算，年產(chǎn)值可達5.4億元，上繳利稅1.4億元左右。2009年，全縣生產(chǎn)原煤276萬噸，占年計劃260萬噸的106%。銷售原煤萬噸269萬噸，產(chǎn)銷率97.5%。

二、存在問題

1.煤炭工業(yè)基礎薄弱。在過去產(chǎn)業(yè)政策的指導下，縣屬煤礦大多數(shù)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體、個人投資，資金有限，采煤工藝落后，設備簡陋，技術(shù)力量薄弱。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對煤礦的安全、技術(shù)要求越來越高，盡管煤炭管理部門采取多種措施，增強技術(shù)力量，提高礦井的設施、裝備水平，但與產(chǎn)業(yè)標準仍有一定距離。尤其受雙回路供電、資源條件、資金投入和技術(shù)條件的限制，與標準化、集團化生產(chǎn)還有很大差距，有待進一步完善和提高。

2.雙回路供電工程實施緩慢，直接影響和制約煤礦產(chǎn)能提升。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，年產(chǎn)6萬噸及以上的煤礦必須具備雙回路供電系統(tǒng)，并采用壁式開采。雖經(jīng)煤炭部門多方努力，省煤炭局已批復了我縣《煤礦雙回路供電方案》，但是由于煤礦雙回路電源建設受省市供電計劃和建設資金難落實的雙重制約，除店頭周圍幾個礦外其余礦的雙回路電源都沒有解決，導致雙回路建設進展緩慢，直接影響生產(chǎn)礦和資源整合礦的產(chǎn)能提升、采煤新工藝推廣和下井作業(yè)人員數(shù)量核定。電力供應問題已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境有待改善。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中特別是資源整合礦井，因用地、道路等問題經(jīng)常和周邊村組群眾產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.涉煤部門工作作風有待整頓提高。煤礦業(yè)主普遍反映涉煤部門檢查過多、過濫。有的涉煤部門在檢查中不是正常的檢查、服務，而是找問題，借機吃、拿、卡、要。同時，一些部門衙門作風嚴重，無論什么事情都要礦長親自接待，導致煤礦主要管理人員整日忙于接待應酬等事務之中，無暇顧及企業(yè)的正常管理。部分涉煤部門工作人員上班不按時、不守崗，給煤礦企業(yè)辦理正常業(yè)務造成不便。

5.礦產(chǎn)資源剩余儲量十分有限，開發(fā)利用率低。縣屬的大多數(shù)礦山企業(yè)處于開采后期，經(jīng)過幾十年的開采，井下資源開始萎縮。加之在資源劃分中，大量的整裝煤田劃分給省、市企業(yè)，留給縣上的整裝煤田少，開采難度大，安全隱患多。根據(jù)礦產(chǎn)部門登記，可供開發(fā)利用的后續(xù)資源非常有限，自上世紀六、七十年代勘探后，基本再未進行勘察勘探工作，直接影響資源的接續(xù)問題。在資源的開發(fā)利用上，由于受資源自身條件和開采技術(shù)、工藝等因素的影響，資源回收率、利用率偏低，浪費資源的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，對薄煤層和資源整合區(qū)零星資源的開發(fā)利用將成為開采技術(shù)的攻關(guān)突破點。

6.煤能轉(zhuǎn)化步伐慢，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。煤能轉(zhuǎn)化在我縣處于起步階段，目前僅局限于加工精洗一小部分，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值增加緩慢。

7.煤炭開采造成的地質(zhì)災害日益嚴重。煤礦開采對生態(tài)環(huán)境必然產(chǎn)生影響和破壞，煤礦開采和生態(tài)治理應該是同步的。隨著煤礦的不斷開采，特別是國有企業(yè)，對地方地質(zhì)環(huán)境造成的危害非常嚴重。店頭鎮(zhèn)大部分地區(qū)、倉村鄉(xiāng)中北部地區(qū)地下多被采空，機井斷水、房屋耕地塌陷。隨著采空區(qū)的不斷沉陷，引發(fā)的地質(zhì)災害不斷出現(xiàn)。而且多數(shù)地質(zhì)災害問題為省市礦引發(fā)，這些礦縣上無權(quán)管、難協(xié)調(diào)，直接影響著群眾的生產(chǎn)、生活，甚至威脅到群眾的生命、財產(chǎn)安全，引發(fā)群眾上訪，既影響縣上的正常工作秩序，又給社會穩(wěn)定帶來隱患。

三、對策和建議

1.堅定“煤炭強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建立煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機制。煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣工業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)。隨著國家對煤炭行業(yè)政策的調(diào)整，要求我們必須按行業(yè)的法規(guī)、標準和政策進行完善和發(fā)展。在煤炭行業(yè)行政管理和技術(shù)業(yè)務管理機制上，可以借鑒榆林、彬長煤炭工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，走規(guī)模化、集團化的道路，保護和支持發(fā)展地方煤礦。同時，要在煤礦不斷減少的情況下，充分抓住煤炭資源整合、雙回路建設機遇，認真做好煤礦擴能改造工作，建設一批高產(chǎn)高效的機械化礦井，使煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.加快雙回路供電建設步伐。加大與省、市電力部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取省、市供電部門的支持，加快雙回路供電電源點建設，盡快解決煤礦雙回路問題。

3.優(yōu)化投資環(huán)境。要教育引導企業(yè)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾顧全大局，樹立協(xié)作意識，突出互惠互利，共同為全縣經(jīng)濟發(fā)展大局服務。建議由縣政府牽頭，組織經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、林業(yè)局、煤炭局等相關(guān)部門和煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組代表，就煤礦用地、道路等問題進行協(xié)商，明確煤礦用地、道路權(quán)屬和村組應得收益等問題，徹底解決雙方因用地、道路產(chǎn)生的糾紛。

4.切實轉(zhuǎn)變涉煤部門工作作風。要加強對涉煤部門工作人員的管理、教育、監(jiān)督，提高管理質(zhì)量，為企業(yè)服好務，為黃陵經(jīng)濟發(fā)展大局服好務。要針對涉煤部門檢查過多、過濫，只檢查不服務等問題進行整頓。紀檢、監(jiān)察和糾風部門要加強對涉煤部門的監(jiān)管，對有吃、拿、卡、要等違紀行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.認真研究解決煤炭產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展問題。要對國有大礦周邊的剩余資源積極協(xié)調(diào)爭取。要加快后續(xù)資源勘探利用步伐，通過制定優(yōu)惠政策、建立商業(yè)性地勘激勵機制等措施，多渠道、全方位爭取各種資本投入，加快對雙龍上畛子區(qū)塊煤炭資源的勘查登記工作，為我縣探明更多的煤炭后續(xù)資源。

6.加大協(xié)調(diào)扶持力度，全力支持煤能轉(zhuǎn)化項目建設。煤能轉(zhuǎn)化項目在我縣剛剛起步，發(fā)展的空間和潛力很大。要以店頭煤化工園區(qū)建設為契機，協(xié)調(diào)解決好道路、土地、供電、供水等方面存在的問題，爭取省、市政策、項目和資金支持，加快兩個煤化工項目的建設速度，力爭早日建成投產(chǎn)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

7.建立制約機制，消除地質(zhì)災害隱患。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。要通過與省、市協(xié)調(diào)，按照“誰開發(fā)、誰受益、誰治理”的原則，制定出臺有關(guān)地方政策規(guī)定，對因煤炭生產(chǎn)引發(fā)的地質(zhì)災害和環(huán)境問題，作出明確的治理要求，從政策上建立制約機制，杜絕地質(zhì)災害的發(fā)生