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路政管理部門非稅收入是除了稅收以外，由路政管理部門憑借其政府職能、政府信譽或國家權力依法取得的收入，在當前中外國家的稅收制度中非稅收入均是政府財政總收入中的重要構成部分。非稅收入脫鉤政策是基于規范非稅收入的目的提出的，這種“收支兩條線”的模式對于規范和平衡路政部門財政收支、轉換財政職能、加強預算外資金管理都有重要的作用。

近年來，我縣路政管理部門在非稅收入方面采取收支脫鉤的管理模式，取得了好的效果。但是，仍然存在一些薄弱環節，主要體現在非稅收入脫鉤管理意識不到位，執行不力；缺少有效的監管機制，法制化建設滯后；源頭控制出現漏洞，票據管理不嚴；收支脫鉤和缺乏必要配套措施等方面。應有效加快提高非稅收入脫鉤管理意識，加強執行力度，加強日常票據管理工作，防止非稅收入流失。

一、我縣路政部門非稅收入征收管理基本情況

(一)依法征收力度不斷加大

我縣路政部門非稅收入征收工作，是法律法規賦予部門的一項重要職責，是道路交通事業實現可持續發展的重要基礎性工作。近年來，我縣各級路政部門努力克服征收涉及范圍廣、企事業單位多、關系復雜、征收任務艱巨等困難，通過加強征收隊伍建設，完善管理制度，調整充實人員，配備執法器材等措施，使依法征收工作得到有序開展，并不斷發掘新費源，非稅收入征收額逐年提高，不僅有力保障了道路交通工程的建設和維護，而且有效保證了我縣道路交通工程管理單位的生存與發展。

(二)征收管理工作不斷增強

近年來，我縣出臺的一些文件中都進一步明確了政府非稅收入征繳程序。要求各執收單位在依法征收各類非稅收入時，首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統一印制的“廣西省非稅收入繳款書”，由繳款人繳款后，將款項通過代收銀行全額繳存財政專戶，避免了執收單位坐收從支。執收單位及時登記本單位非稅收入輔助賬，每月與財政部門對賬，了解掌握本單位非稅收入征繳情況。

(三)非稅收入實現了收支規范化

我縣非稅收入“收支兩條線”規定在各執收單位得到逐步落實，征收的非稅收入也基本做到了全額、及時上繳國庫或財政專戶；執收單位的支出納入財政綜合預算管理，根據單位履行職能的需要，財政安排支出預算和批復支出計劃，通過國庫或財政專戶將資金撥付到執收單位。

二、我縣路政部門非稅收入征收管理中存在的主要問題

近幾年來，為了轉變部門財政職能、構建公共服務體系，我縣路政管理部門在非稅收入方面通過相關的摸索采取了收支脫鉤的管理模式，并取得了很好的效果。但是，仍然存在一些比較薄弱的環節，主要表現在以下幾個方面：

(一)非稅收入脫鉤管理意識不到位，執行不力

路政管理部門作為政府行政權力部門，對非稅收支的管理有著義不容辭的責任。而由于長期以來對非稅收管理的慣性思維，許多路政管理單位缺乏對非稅收入收支脫鉤管理的意識。在實際中，各執收部門和單位更多的將非稅收入資金用作彌補本單位的經費支出或者提高本部門人員的福利待遇，仍然有私設“小金庫”的事情發生。對于路政管理部門來說，非稅收入中有相當一部分是為了緩解部門財政的支出壓力，各部門都將非稅收入看作部門的自有資金。在社會經濟轉型和財政改革的過程中，特別是收支脫鉤財政管理模式的提出后，部門內部的非稅收入實行的是收支兩條線的管理模式，在這種情況下，原有的財政收支體系被打破，很多單位表現出與財政收支脫鉤管理的不適應性，在工作中往往出現執行不到位的情況。

(二)缺少有效的監管機制，法制化建設滯后

當前，路政管理部門非稅收入管理的改革還處于探索階段，而收支脫鉤管理的模式仍然缺乏完整的規范方法和必要有效的監督機制，政府非稅收入流失現象比較嚴重。路政管理部門既是權利的執行部門又是權利的監管部門，對于這些部門單位的非稅收入進行監管是一個難題。在收支兩條線的實際執行過程中，盡管相關法規對非稅收入的所有權、使用權和管理權已經做出合理的界定，但仍難做到非稅收入管理真正的歸位，這也給監管工作帶來很多的困難。近年來有些地區出臺的一些對非稅收入管理的法規大多只是在理論上進行一定的規范，但在實踐中缺乏可操作性，長此以往，會使得收支脫鉤的非稅收入管理模式面臨無效監督的局面。

(三)源頭控制出現漏洞，票據管理不嚴

從實際操作的角度來說，票據管理是非稅收入進行收支脫鉤管理的源頭，對票據管理控制的好壞直接影響到最終的監管效果。由于路政管理部門在工作中要接收的票據種類比較多，而專業的財稅人員配備相對較少，對數量繁多的票據的梳理統計工作做得不到位，這就造成在票據管理的審查等方面存在許多的漏洞。目前在對票據數量、票據種類以及具體的使用方法等環節仍然沒有形成一套規范科學的管理辦法，這樣會在非稅收入的征繳過程中出現管理的無序性。如果在這個過程中的監管措施不到位的話，那么票據的源頭控制力會嚴重弱化，票據混用、收費混亂現象的發生便難以避免。

(四)收支脫鉤和缺乏必要的配套措施

當前的非稅收入收支脫鉤的政策對路政管理部門的執收單位的積極性有很大的影響，如果實現完全的收支脫鉤而沒有必要的配套措施，那么會直接影響到實際執收單位工作開展的積極性，也會產生非稅收入不能應收盡收的情況，最后的工作任務也難以很好的完成，這也是實行“收支兩條線”的財政管理改革的最大困擾。在實際中，由于長期以來的傳統管理模式對路政管理部門工作人員的影響較大，有一些單位對于現行的非稅理念認識不全面，在收支脫鉤后，對與局部利益的損失在思想上不容易接受。到目前為止，很多單位仍是停留在多收多支、少收少支的狀態，這就導致了同一部門不同單位之間的分配不均，影響了非稅收入管理的改革步伐，而真正按照收支脫鉤管理模式進行運作的單位由于缺乏必要的配套保障措施，也會影響到收支脫鉤管理模式的持久性。

三、非稅收入收支脫鉤管理體系的構想建議

(一)提高非稅收入管理意識，加強執行力度

路政管理部門各單位要提高對非稅收入收支脫鉤管理的意識，改變傳統的非稅收入收支不分明的傳統思維，只有在財政管理上從全局的利益進行考慮，才能真正實現非稅收入的規范化管理。此外，各個單位要在實踐中嚴格遵循非稅收入脫鉤管理的模式，加強對非稅收人改革的執行力度，真正做到應罰盡罰，確保政府行政職能的發揮。

(二)建立法制化監督機制，加快法制化進程

在實踐的非稅收入征管中，要強化法制化監督機制的建設，對于工作中存在的違規違紀行為，要根據相關法律加大稽查力度，完善對責任人的追究制度。此外，國家也應該盡快出臺關于非稅收入規范化管理的相關法律法規，各級路政管理部門要以國家非稅收入管理的相關法規政策為指導，結合各地區的實際情況，制定和完善與非稅收入管理相配套的法規制度，以此來加快非稅收入管理的法制化進程。

(三)加強日常票據管理工作，防止非稅收入流失

加強日常的票據管理工作是非稅收入“收支脫鉤”改革的基礎，它對于非稅收入管理改革起著重要的保障作用。在實際的工作中，路政管理部門的財稅人員要以“票據管理”為出發點，嚴格規范非稅收入的票據接收工作，把好收入票據這一關。此外，相關財務人員要不斷的摸索總結出一套適合路政管理部門非稅收人管理的管理辦法，以此來規范收支兩條線的常態運作。筆者建議可以通過建立“非稅收入征收管理系統”的方式，將各執收單位和執罰單位的票據種類、數量、金額以及繳存情況進行即時化的統計梳理，并以此作為本部門非稅收入規范化管理的平臺。這種系統平臺不僅可以保證各執收單位日常工作的順利開展，也可以約束不按時繳庫的單位，防止部門內部人員私自建立挪用資金等現象的發生。所以，對在源頭上對票據管理的控制對于規范非稅收入征收管理、防止非稅收入流失有著十分重要的作用，這也是收支脫鉤管理模式的重點環節。

可采取的具體措施有：一方面對非稅收入資金實行財政專戶管理，嚴格規范執收單位和執罰單位的票據管理，采取票款分離、以票管費的手段來化解票款應對無序的局面；在另一方面，要強化計算機網絡化管理，將整個部門的非稅收入信息整合到一個網絡信息平臺，從而實現即時監管與控制，杜絕收支兩條線不對等的現象。

(四)加強保障措施建設，實現管理均衡協調發展

路政管理部門要建立非稅收入的約束和激勵機制，實現路政管理部門各單位非稅收入管理的均衡、協調發展，并建立相關的量化考核的指標，對于按時完成部門預算的單位要給予一定的成本補償和適當的獎勵，這些補償或者獎勵都應該包括在部門預算內。具體做法可參考以下建議：

一是加強監督檢查，對于得到獎勵的單位要對其征收結果進行跟蹤檢查，確保沒有亂收或者隨意少收的情況，這樣做的目的就是保證非稅收入超收部分的合法性，從而建立規范的部門非稅收入的激勵機制。二是制定非稅收入減免管理方案以及非稅收入超收獎勵方案，這樣在收支脫鉤后仍可以充分調動各單位的積極性，彌補預算中的資金不足，最終達到既可以使各單位自覺增收又可以增加部門可調配財力的目的。三是建立約束和激勵制衡機制。在調動路政管理部門單位積極性、完成非稅收入“應收盡收”的同時，還應當考慮到激勵機制所帶來的負面效果，這就需要建立對征收主體自由度具有約束力的機制，這樣也可以更好的促進激勵機制發揮作用。

收支脫鉤是路政管理部門非稅收人規范化管理的重點，也是轉換部門財政職能、構建完善的公共財政體系的必然要求。在收支兩條線的管理實踐中，只有認真做好資金的統一調度、統籌安排并制定出相應的配套措施，才能有效的實現非稅收入管理改革的深化。