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同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結(jié)上半年工作，部署下半年工作，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，動員全區(qū)廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區(qū)委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

今年是振興鞍山老工業(yè)基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區(qū)委十一屆二次全會和經(jīng)濟工作會議精神，突出發(fā)展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩(wěn)定因素增多等不利條件下，經(jīng)過全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、中央商務區(qū)建設起步順暢、“四區(qū)”同創(chuàng)全國先進和各項社會事業(yè)全面推進、社會基本保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)濟平穩(wěn)增長。上半年，經(jīng)濟發(fā)展速度加快。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%；經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區(qū)開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區(qū)的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結(jié)束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規(guī)劃、土地征用、立項已經(jīng)批準，年內(nèi)有望開工建設；實際利用外資和出口創(chuàng)匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創(chuàng)匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍；樓宇經(jīng)濟初見成效。區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心新增企業(yè)10戶，實現(xiàn)技工貿(mào)收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創(chuàng)業(yè)中心掛牌運營，有92戶企業(yè)入駐；裼梅⒄故仆非烤ⅰA裼笠到肴忻裼笠的傷?0強行列。上半年新增民營企業(yè)48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業(yè)全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，12個舊小區(qū)改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環(huán)，城區(qū)人居環(huán)境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到A級學校目標；創(chuàng)建省信息技術實驗區(qū)目標如期實現(xiàn)，具有全省一流水平的鐵東區(qū)教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監(jiān)管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創(chuàng)辦了華育（國際）高中，結(jié)束了我區(qū)沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區(qū)開放的做法在全國得到推廣，區(qū)文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優(yōu)屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區(qū)大型公益性義務勞動制度和認養(yǎng)綠地協(xié)議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區(qū)中國教育資源網(wǎng)。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社會工作者資格認證制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)專職工作人員知識化、年輕化、專業(yè)化，把社區(qū)建設成為深化勞動就業(yè)和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區(qū)為基礎的就業(yè)和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規(guī)章制度和社區(qū)敬老服務“五大”組織網(wǎng)絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區(qū)老齡工作水平，力爭今年實現(xiàn)全國老齡工作先進區(qū)的目標。

深化衛(wèi)生體制改革。強化政府公共衛(wèi)生管理職能、健全公共衛(wèi)生財政保障體系、疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系，完善提高全區(qū)公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快區(qū)屬醫(yī)療機構產(chǎn)權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫(yī)療服務行業(yè)，發(fā)展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫(yī)療機構，實現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，積極鼓勵支持各類醫(yī)療機構深入社區(qū)，為居民群眾提供及時方便、價廉質(zhì)優(yōu)的衛(wèi)生服務。

推進就業(yè)制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業(yè)體制改革，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和社區(qū)服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。完善和落實就業(yè)再就業(yè)的各項政策，促進失業(yè)人員和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。積極推廣實施技能培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)造就業(yè)崗位的“三位一體”創(chuàng)業(yè)模式，形成從創(chuàng)業(yè)指導到創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)示范全過程的“零距離”創(chuàng)業(yè)服務體系。深入開展就業(yè)援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。加快完善社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。擴大失業(yè)保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，實現(xiàn)應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上來，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規(guī)范化的政府行政決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政監(jiān)督制度，落實行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。

加快事業(yè)單位改革，建立適應市場經(jīng)濟的事業(yè)單位管理體制和運行機制。依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，對事業(yè)單位承擔的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機關。對確需由事業(yè)單位承擔的，根據(jù)有關法律法規(guī)重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業(yè)單位所需經(jīng)費要納入財政預算管理。對其他事業(yè)單位要分類指導，完善政策，優(yōu)化布局，改制轉(zhuǎn)企，用三年時間基本完成事業(yè)單位改革任務，逐步使部分事業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨立法人。根據(jù)省、市規(guī)定從現(xiàn)在起到2007年末，凍結(jié)事業(yè)編制，全面完成行政事業(yè)單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發(fā)展環(huán)境為目標，切實加強維護社會穩(wěn)定工作。

要發(fā)展就必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定是發(fā)展的硬道理，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境做前提，發(fā)展是不現(xiàn)實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據(jù)省、市委的部署，區(qū)委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區(qū)委對我區(qū)社會穩(wěn)定形勢采取的一項重要舉措，全區(qū)各級黨組織和各級領導干部要把精神統(tǒng)一到區(qū)委的統(tǒng)一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩(wěn)定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩(wěn)定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰(zhàn)線、分管范圍內(nèi)的信訪工作。通過專項治理要實現(xiàn)六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發(fā)勢頭。二是確保不發(fā)生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩(wěn)定問題，確保不發(fā)生影響鐵東區(qū)形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區(qū)現(xiàn)在最突出問題是對市轉(zhuǎn)屬企業(yè)涉及到的企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)屬、并軌、欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據(jù)有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩(wěn)定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規(guī)定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉(zhuǎn)業(yè)干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業(yè)的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區(qū)自點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內(nèi)取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經(jīng)濟利益問題而引發(fā)的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規(guī)的統(tǒng)一性和權威性。

切實抓好安全生產(chǎn)工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。對有重大火災隱患而不按規(guī)定要求進行整改的企業(yè)，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創(chuàng)建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現(xiàn)命案發(fā)案率下降20%；完成追逃“”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區(qū)專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區(qū)域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作任務

落實科學發(fā)展觀，保證鐵東區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經(jīng)濟調(diào)整時期，加快發(fā)展，對全區(qū)各級干部的發(fā)展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執(zhí)政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執(zhí)政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的工作任務艱巨、形勢嚴峻，全區(qū)上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前工作。特別是全區(qū)各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗、經(jīng)受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區(qū)上下開展“爭創(chuàng)為民、務實、清廉、團結(jié)的好班子，爭做求真務實、執(zhí)政為民的好干部”主題活動，自覺轉(zhuǎn)變與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據(jù)科學規(guī)律來思考問題，謀劃發(fā)展，指導工作；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發(fā)展，把握社會動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性，一旦出現(xiàn)問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；要按照科學發(fā)展觀的要求，在工作中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發(fā)展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統(tǒng)籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數(shù)和極少數(shù)人的關系，調(diào)動一切積極因素，推動我區(qū)經(jīng)濟和社會更快更好地發(fā)展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉經(jīng)濟工作，群眾公認形象好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創(chuàng)新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發(fā)展環(huán)境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結(jié)底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐敗；制度約束在前，使干部不能腐敗；嚴格監(jiān)督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物工作中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區(qū)委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區(qū)委、區(qū)政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區(qū)委、區(qū)政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監(jiān)察機關對送錢、送物的同志依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊工作人員打著區(qū)委、區(qū)政府領導旗號辦私事、謀私利，對區(qū)委、區(qū)政府領導的妻子、子女、親屬或身邊工作人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區(qū)委、區(qū)政府辦公室報告。第四，嚴格執(zhí)行憲法和法律，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區(qū)委常委都保證嚴格遵守，請全區(qū)黨員干部群眾予以監(jiān)督。各級黨政領導干部要根據(jù)本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和工作人員的監(jiān)督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監(jiān)督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。

第

三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發(fā)展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發(fā)展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發(fā)展的力量和源泉，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷總結(jié)發(fā)展的新經(jīng)驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調(diào)查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態(tài)和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實、真抓實干的工作作風，確保改革和發(fā)展取得新突破，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。新晨

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現(xiàn)全年的發(fā)展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆八次全會精神，團結(jié)和帶領全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，用鐵東區(qū)加快發(fā)展的實際成果迎接黨的十六屆四中全會的勝利召開。