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以科學的發展觀統攬全局振奮精神真抓實干全面完成今年各項工作任務

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結上半年工作，部署下半年工作，統一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，動員全區廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

一、正確把握形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年是振興鞍山老工業基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟工作會議精神，突出發展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下，經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定的發展態勢。

經濟平穩增長。上半年，經濟發展速度加快。全區國內生產總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%；經濟發展后勁增強。全區固定資產投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規劃、土地征用、立項已經批準，年內有望開工建設；實際利用外資和出口創匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍；樓宇經濟初見成效。區科技創業中心新增企業10戶，實現技工貿收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創業中心掛牌運營，有92戶企業入駐；裼梅⒄故仆非烤ⅰA裼笠到肴忻裼笠的傷?0強行列。上半年新增民營企業48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養質量明顯提高，12個舊小區改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環，城區人居環境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到A級學校目標；創建省信息技術實驗區目標如期實現，具有全省一流水平的鐵東區教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創辦了華育（國際）高中，結束了我區沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區開放的做法在全國得到推廣，區文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區中國教育資源網。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社會工作者資格認證制度，逐步實現社區專職工作人員知識化、年輕化、專業化，把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區為基礎的就業和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區老齡工作水平，力爭今年實現全國老齡工作先進區的目標。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到2007年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定工作。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開十六屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區委對我區社會穩定形勢采取的一項重要舉措，全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委的統一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內的信訪工作。通過專項治理要實現六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發勢頭。二是確保不發生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩定問題，確保不發生影響鐵東區形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區現在最突出問題是對市轉屬企業涉及到的企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉業干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區自點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經濟利益問題而引發的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規的統一性和權威性。

切實抓好安全生產工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發生。對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改的企業，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現命案發案率下降20%；完成追逃“”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區發展創造良好的社會環境。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成今年的各項工作任務

落實科學發展觀，保證鐵東區經濟社會事業協調發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經濟調整時期，加快發展，對全區各級干部的發展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。

第一，以提高執政能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。下半年，我們的工作任務艱巨、形勢嚴峻，全區上下要堅定信心，狠抓落實，堅定不移地推動當前工作。特別是全區各級領導班子和領導干部要從政治和全局的戰略高度，深刻認識當前我們所面臨改革發展穩定的復雜性、艱巨性和緊迫性，不斷學習新知識、積累新經驗、經受新考驗、增強新本領，提升在困難中負重前行的勇氣和毅力；要在全區上下開展“爭創為民、務實、清廉、團結的好班子，爭做求真務實、執政為民的好干部”主題活動，自覺轉變與發展社會主義市場經濟不相適應的思想觀念，學會運用科學的思想方法，依據科學規律來思考問題，謀劃發展，指導工作；要提高審時度勢、應急處置的能力。立足自身發展，把握社會動態，及早發現影響改革發展的苗頭性問題，未雨綢繆，積極應對，做到危機趨勢早預測，防范對策早布置，處理預案早準備，把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，不斷增強工作的科學性、預見性和有效性，一旦出現問題，要敢于負責，處變不驚，靠前指揮，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免造成不必要的損失和影響；要提高依法行政、依法辦事的能力。強化依法行政意識，堅持從嚴治政，加強自我約束，嚴格按照《行政許可法》法定權限和程序，行使權力，履行職責。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。提高統籌兼顧、協調發展的能力；要按照科學發展觀的要求，在工作中學會“彈鋼琴”，善于抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，著力解決影響全局發展的主導性、傾向性問題，做到把握全局，搞好統籌兼顧，正確認識和處理好人民群眾的根本利益和具體利益的關系，眼前利益和長遠利益的關系，最大多數和極少數人的關系，調動一切積極因素，推動我區經濟和社會更快更好地發展；要選好配強各級黨政領導班子，特別是配強“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉經濟工作，群眾公認形象好的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，努力把各級領導班子和領導干部隊伍建設成為深化改革、勇于創新、敢于爭先的先進集體和帶頭人。

第二，大力加強廉政建設，始終保持清正廉潔的本色。干部廉潔、社會安定，是最重要的發展環境，只有黨風正、政風清、社會風氣好，深化改革和各項建設才能順利推進。黨組織和人民群眾對我們干部，特別是黨員領導干部的要求，說起來很多，但歸根結底就兩條：一是干凈，二是干事。在新形勢下，我們黨員干部、特別是黨員領導干部要更加以身作則，更加廉潔自律，更加勤勤懇懇做事，更加清清白白做人。要認真貫徹落實兩個《條例》和吳官正同志重要講話精神，逐步建立教育、制度、監督并重的預防和懲治體系，做到思想教育在前，使干部不想腐敗；制度約束在前，使干部不能腐敗；嚴格監督在前，使干部不敢腐敗。同時，認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。特別是懲治領導干部收受錢物工作中，黨員領導干部、特別是黨、政一把手，要以身作則，做好表率。為正確貫徹落實吳官正同志的講話精神，在這里，我代表區委常委會、常委班子向全體黨員干部群眾鄭重承諾：第一，凡是對個人的提拔重用，向區委、區政府領導班子跑官、要官的，要堅決回絕，給予嚴肅紀律教育，并告訴組織部門將其記錄在案，對其今后慎重使用。第二，凡是對區委、區政府班子成員送錢、有價證券或貴重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交組織并記錄在案，同時，由紀檢監察機關對送錢、送物的同志依據有關規定嚴肅查處。第三，絕不允許妻子、子女或身邊工作人員打著區委、區政府領導旗號辦私事、謀私利，對區委、區政府領導的妻子、子女、親屬或身邊工作人員，有利用領導的職權或影響謀私利的，有關機關要一律回絕，并向區委、區政府辦公室報告。第四，嚴格執行憲法和法律，嚴格執行黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺接受監督，依法行政，絕不濫用職權。以上四條，我本人和區委常委都保證嚴格遵守，請全區黨員干部群眾予以監督。各級黨政領導干部要根據本部門、本單位的實際公開向干部群眾做出承諾，保證帶頭嚴格遵守廉政紀律，自覺接受廣大黨員干部和工作人員的監督。各級領導干部，不僅要以身作則，帶頭拒收錢物，而且要對本部門、本單位的黨員干部加強監督管理，切實解決領導干部收受錢物的問題。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，以黨風廉政建設的成果取信于民。新晨

第

三、大力弘揚求真務實的作風，狠抓工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執政為民，用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點看待政績，用正確的政績觀保證科學的發展觀的落實，用正確的政績觀推動加快發展。堅持黨的群眾路線，把人民群眾作為我們推進改革和發展的力量和源泉，把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，注重在實踐中形成思路，在群眾中尋求辦法，不斷總結發展的新經驗和新成果。堅持講實話，鼓實勁，辦實事，求實效，做到言行如一，表里如一，始終如一，深入基層，深入群眾，認真調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題，全心全意把實事辦好，把好事落到實處。要始終牢記“兩個務必”，堅決防止和克服急于求成、急功近利的心態和做法，堅決克服悲觀失望、無所作為的思想情緒，堅決防止和克服形式主義和官僚主義，堅決防止和克服浮躁、浮夸、膚淺的不良風氣，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實、真抓實干的工作作風，確保改革和發展取得新突破，使人民群眾共享改革發展的成果。

同志們，攻堅克難、追求卓越，全面實現全年的發展目標，任務艱巨而繁重。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實市委九屆八次全會精神，團結和帶領全區人民，開拓創新、銳意進取、扎實工作，用鐵東區加快發展的實際成果迎接黨的十六屆四中全會的勝利召開。