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自年下半年以來，由于受國內(nèi)能源、原材料、糧食等產(chǎn)品價格普遍上漲多種因素影響，我市物價形勢嚴峻。在輸入型通脹壓力下，加之我市自身供給保障能力不足、主要商品對外依存度高，物價調(diào)控難度大，價格總水平持續(xù)在高位運行，在一定程度上影響了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響了人民群眾的切身利益。為了抑制物價過快上漲的勢頭，保持全市價格總水平穩(wěn)定，年4月市政府制定了《關(guān)于平抑市場物價保障市場供應(yīng)的工作方案》，成立了平抑市場物價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取了切實有效的措施，確保了我市居民消費價格總水平的平穩(wěn)回落。

一、市年居民消費價格運行情況

截止到月份，我市居民消費價格總指數(shù)環(huán)比100.4%、同比101.2%、累計105.7%，同比、累計分別比4月份回落6.7%、2.4%。全年累計翹尾因素為4.3百分點，新漲價因素為1.4個百分點；12月份新漲價因素為1.2個百分點。

根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊調(diào)查資料顯示，年全年在居民消費價格構(gòu)成的八大類商品和服務(wù)價格中，累計價格指數(shù)食品類上漲10.9%，煙酒類上漲5%，衣著類上漲3.3%,醫(yī)療保健和個人用品類上漲1.9%，交通和通訊類下降0.8%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類下降0.7%，娛樂教育文化用品及服務(wù)類下降0.4%，居住類上漲9.6%。從構(gòu)成看，影響我市居民消費價格總水平上漲的主要原因是上年價格漲幅高的翹尾因素；從居民消費價格構(gòu)成的八大類商品和服務(wù)價格看，全年累計價格指數(shù)呈現(xiàn)“五升三降”態(tài)勢，其中：食品類、煙酒及其用品類、居住類價格指數(shù)分別上升10.9%、5%、9.6%，拉動居民消費價格指數(shù)分別上升3.5個百分點、1.3個百分點、1.5個百分點，是造成我市的居民消費價格總水平上漲的主要因素。

二、我市年在保供穩(wěn)價方面采取的主要措施及其成效

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制。認真落實省政府關(guān)于平抑物價保障市場供應(yīng)的一系列政策措施，制定了《關(guān)于平抑市場物價保障市場供應(yīng)的工作方案》，成立了市平抑市場物價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市直相關(guān)部門抽調(diào)140名干部組成集貿(mào)市場、糧油市場、海湖路批發(fā)市場、超市商場醫(yī)藥商店、裝飾材料市場等六個聯(lián)合檢查組、一個督察組和一個宣傳組，明確責任，突出重點，全面開展了平抑物價工作。同時，各區(qū)政府以區(qū)長為第一責任人，組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，上下聯(lián)動，齊抓共管，采取“包區(qū)、包片、包點、包攤，定人、定時、定崗、定責”的措施，集中開展平抑物價工作，確保了平抑市場物價各項措施責任到人、落實到位。建立目標考核制度，將平抑物價工作成效納入年度考核。

（二）確定階段性工作目標，力爭全年目標任務(wù)的實現(xiàn)。從月9日開始，通過采取對部分商品實行批零差率控制和最高限價等臨時價格干預(yù)措施，利用3個月左右的時間，針對重點商品、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)通過增加市場供給、批零差率控制、政府補貼、調(diào)運儲備、集貿(mào)市場專項整治等一系列措施和辦法，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制，新漲價因素漲幅低于上年同期水平，居民消費價格指數(shù)在全國36個大中城市中的漲幅位次降低，價格總水平回落到相對合理的區(qū)間。

（三）對主要蔬菜品種實行批零差率控制。前年12月份，在市區(qū)設(shè)立了180個平價蔬菜銷售攤位，對每個平價蔬菜銷售攤位每月補助300元，連續(xù)補助期6個月。從4月9日起，對市區(qū)各集貿(mào)市場、超市、標準化農(nóng)貿(mào)市場銷售的27種主要蔬菜品種依據(jù)蔬菜批發(fā)市場每日批發(fā)價，根據(jù)各類蔬菜的損耗程度和市場分類實行了批零差價率控制。市場管理主體在集貿(mào)市場醒目位置公示當日主要蔬菜品種的批發(fā)價格和零售價格，監(jiān)制發(fā)放價目牌850塊，各攤位以公示價格進行銷售，轄區(qū)物價、工商所、辦事處負責監(jiān)督執(zhí)行。同時，每天向市場調(diào)運投放200噸左右的平價新鮮蔬菜，保證市場供應(yīng)。

（四）認真做好平價糧油的供應(yīng)銷售和調(diào)整降價工作。一是加大對市場投放平價糧油的力度，加強對全市涉及政府平價糧油供應(yīng)、銷售的7家糧油加工企業(yè)、28家銷售企業(yè)和門點的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與銜接，穩(wěn)定糧油主要品種的市場價格。二是采取以獎代補方式，對超市、集貿(mào)市場主要糧油銷售點實行降價銷售，使米、面、油主要品種價格平均下浮15%。

（五）實行豬、牛、羊肉批發(fā)和零售最高限價。從5月10日起針對我市豬肉批發(fā)、零售價格波動較大的實際，通過對豬肉產(chǎn)地存欄和本地銷售情況的實際調(diào)研，對鑫源屠宰肉食品公司、張氏畜禽制品有限公司等6家生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)的白條豬三級、四級肉批發(fā)價實行最高限價，白條豬批發(fā)價每公斤最高限價21元，各主要集貿(mào)市場和各大超市豬肉零售價每公斤最高限價25元。每日向市場供應(yīng)平價豬肉500頭（75公斤/頭），每公斤補貼3元。牛肉批發(fā)每公斤最高限價34元，零售價每公斤最高限價36元；羊肉批發(fā)價每公斤最高限價42元，零售價每公斤最高限價44元。每日向市場供應(yīng)平價牛肉80頭（140公斤/頭）、羊肉1100只（20公斤/只），每公斤補貼4元。為控制豬、牛、羊肉的政府補貼銷量，在零售環(huán)節(jié)嚴格控制賣大戶現(xiàn)象，消費者個人購買豬、牛、羊肉一次限購3公斤。

（六）逐步擴大平抑市場商品價格范圍。通過以獎代補等方式，在衣著類方面，對市內(nèi)主要商場188個品牌專廳、1.15萬種款式的服裝、鞋帽等商品采取打折讓利、買贈等方式，開展促銷活動；在醫(yī)藥類方面，對40種中藥材和藥品價格平均下浮10%左右；在食品類方面，對禽蛋、干鮮瓜果類商品價格平均下浮10%。

（七）加強市場管理，規(guī)范價格行為。建立定點定時監(jiān)測會商制度和報告制度，實行發(fā)改、商務(wù)、調(diào)查隊聯(lián)合采價制度，密切關(guān)注市內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品的上市交易量和價格變動情況，堅持定點定時監(jiān)測，加強重要大宗商品的價格監(jiān)測分析，積極采取應(yīng)對措施。并在《晚報》、《西海都市報》每日全市主要農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)和零售價格情況，正確引導(dǎo)市民消費。對主要集貿(mào)市場實行攤位實名制管理和攤位費標準政府統(tǒng)一定價，全面實行明碼標價制度，有效規(guī)范市場價格行為。建立市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的市場價格聯(lián)檢聯(lián)查機制，加大市場價格巡查、監(jiān)管力度，督促經(jīng)營者落實商品明碼標價制度和蔬菜批零差率、豬肉最高限價措施，嚴厲查處和打擊價格違法行為。

（八）建立社會義務(wù)價格監(jiān)督員工作制度。在市區(qū)遴選57名社會義務(wù)價格監(jiān)督員，對市區(qū)內(nèi)的24個集貿(mào)市場實行按人“劃片包干到位”的方式，協(xié)助價格主管部門做好相關(guān)政策的宣傳、集貿(mào)市場明碼標價和批零差率控制、最高零售限價執(zhí)行情況的監(jiān)督巡查，收集、反饋群眾意見和建議。

通過采取上述措施，我市居民消費價格指數(shù)自月份開始逐月回落，價格總水平穩(wěn)中趨降。12月份，我市居民消費價格總指數(shù)環(huán)比100.4%、同比101.2%、累計105.7%，同比、累計分別比3月份回落7.4%、2.5%。12月份我市CPI同比漲幅由3月份的全國36個大中城市第1位降至第36位，環(huán)比漲幅由3月份的并列第8位降至并列第15位，累計漲幅由3月份的第1位降至并列（4城市并列）第1位。從抑制新漲價因素情況看，12月份我市居民消費價格指數(shù)構(gòu)成中，累計新漲價因素由4月份的2.3個百分點降至1.2個百分點，新漲價因素已得到有效控制，平抑市場物價工作取得了明顯的成效。

三、我市價格調(diào)控工作中存在的主要困難和問題

（一）重要商品對外依存度高，輸入型漲價因素難以控制。據(jù)國家統(tǒng)計局省調(diào)查總隊近年來的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在國家統(tǒng)計局確定的構(gòu)成居民消費價格指數(shù)的約670多種商品品種中，我省的對外依存度為93%（市也不例外）。這也就是說，在納入CPI指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計的93%的商品品種，均需從省外購進，而省內(nèi)自產(chǎn)或自給的商品只占總量的7%。93%的商品從省外購進，一是產(chǎn)地價格上漲，和就只能夠被動接受，自身難以調(diào)控。以為例，目前，我市豬肉、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、干鮮瓜果以及服裝鞋帽、日用百貨等商品有70-80%均來自省外，加之汽柴油等上游生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲，致使調(diào)入我市的商品價格和費用相應(yīng)增加，輸入性漲價因素在短時間內(nèi)難以得到有效控制。同時也說明，我市近年來CPI漲幅高，主要就是受輸入型漲價因素的影響所致。

（二）受自身財力有限的制約，政府調(diào)控市場物價面臨很大的資金壓力。以年為例，市政府為貫徹國務(wù)院和省政府保障市場供應(yīng)穩(wěn)定市場物價的要求，從年初開始就從加強冬春蔬菜調(diào)運補貼，對牛羊屠宰企業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)給予補貼、實行牛羊肉市場零售最高限價管理、對市內(nèi)主要集貿(mào)市場蔬菜經(jīng)營攤位給予每月300元補貼，一共補了六個月；五月份以后又對市內(nèi)主要集貿(mào)市場上經(jīng)銷的豬肉、牛羊肉，通過批發(fā)環(huán)節(jié)實行政府補貼，零售環(huán)節(jié)實行最高限價管理的辦法進行調(diào)控，一直持續(xù)到了年底。甚至一度對于市場漲幅較大的服裝鞋帽、中西藥品、雞蛋、水產(chǎn)品、干鮮瓜果也以以獎代補的方式進行了補貼。全年市政府共拿出市級價格調(diào)節(jié)基金和財政專項資金4113萬元，用于穩(wěn)定市場物價。若不是省政府和省級有關(guān)部門給予的2964萬元價格調(diào)控資金予以支持，市的政府調(diào)控物價工作很難持續(xù)到年底。

（三）地方價格管理法規(guī)缺失，致使市場價格監(jiān)管難以有效運行。隨著國家價格改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的初步建成，目前我市市場上95%的商品和服務(wù)價格均已放開，實行的是市場調(diào)節(jié)價，政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格僅占市場的5%左右。而現(xiàn)行由經(jīng)營者自主定價實行市場調(diào)節(jié)價的95%的商品和服務(wù)價格，大多或多或少地存在著不明碼標價、隨意漲價、變相漲價、短斤少兩甚至價格欺詐、串通漲價等違法行為，然而作為價格主管部門及行政執(zhí)法部門遇到這些違法違規(guī)行為卻很難予以處罰，根本原因就是我省缺乏一部對市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格實施有效規(guī)范和監(jiān)管的地方性價格法規(guī)作支撐。

四、做好下一步全市保供穩(wěn)價工作需采取的主要措施

從目前我市市場重要商品的價格走勢情況看，在外部環(huán)境影響和內(nèi)部制約因素的雙重作用下，初步預(yù)計我市年市場價格總水平仍將處于較高水平，價格調(diào)控難度依然較大。為此，我們將認真貫徹全國發(fā)改工作會和全國物價局長座談會精神，繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為加強宏觀調(diào)控的主要工作任務(wù)，積極采取以下措施和辦法，使影響全市價格總水平高位運行的主要因素得到有效抑制，價格總水平繼續(xù)回落，穩(wěn)物價保民生的目標進一步實現(xiàn)。

（一）認真組織貨源，穩(wěn)定豬、牛、羊肉價格。加強肉類、禽蛋等副食品的調(diào)運和儲備，從年12月至年春節(jié)前后，繼續(xù)對豬、牛、羊肉屠宰企業(yè)每日生產(chǎn)的500頭豬(年1月1日起增加至550頭)、80頭牛、1100只羊進行直補，以降低批發(fā)價的方式同幅度降低市場零售價，對市內(nèi)10個主要集貿(mào)市場銷售的豬、牛、羊價格實行最高零售限價管理；同時，充分發(fā)揮政府儲備冷凍肉調(diào)控市場的作用，12月份已安排在重點市場、超市設(shè)立冷凍牛羊肉銷售點，每天投放冷凍牛肉3.3噸、羊肉5噸，按低于市場鮮肉價格3-4元/每公斤進行銷售。并嚴防售大戶和傾向性采購行為的發(fā)生，以穩(wěn)定全市豬、牛、羊肉等副食品價格。

（二）切實做好政府平價糧油的供應(yīng)銷售工作。加強對全市涉及政府平價糧油供應(yīng)和銷售的29家超市、零售門店等銷售企業(yè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，確保產(chǎn)、供、銷銜接，嚴格執(zhí)行政府規(guī)定價格，穩(wěn)定糧油主要品種的市場價格，抑制其他糧油品種的價格上漲。同時，強化對其他糧油經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止隨意漲價行為的發(fā)生。

（三）在加強蔬菜調(diào)運、儲備的同時，繼續(xù)實行集貿(mào)市場蔬菜批零差率控制。在完成年蔬菜調(diào)運、儲備任務(wù)的基礎(chǔ)上，從年12月起至年春節(jié)前后，共調(diào)運蔬菜3萬噸、儲備投放蔬菜3.5萬噸。根據(jù)市場需求，每日組織調(diào)運蔬菜300余噸、投放儲備蔬菜300余噸。調(diào)運、儲備蔬菜在批發(fā)市場實行購菜卡制度，與重點農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)蔬菜直銷店對接；在原有180個平價蔬菜供應(yīng)點的基礎(chǔ)上，再增設(shè)260個平價蔬菜供應(yīng)點；在各重點超市設(shè)立平價蔬菜供應(yīng)專區(qū)，每日安排10種平價蔬菜品種銷售。同時，對已確定的27種主要蔬菜品種在全市集貿(mào)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場繼續(xù)實行批零差率控制。并加強監(jiān)管，對違反明碼標價規(guī)定、不執(zhí)行政府價格干預(yù)措施的市場經(jīng)營戶，嚴肅處理，切實穩(wěn)定全市主要蔬菜品種的批發(fā)和零售價格。

（四）加快農(nóng)副產(chǎn)品直銷體系建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品直銷店的作用。充分發(fā)揮“菜籃子”行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，與甘肅、陜西、四川、山東等省外蔬菜、生豬生產(chǎn)基地簽訂長期供銷合同，實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。加大政府投入，采取建設(shè)和經(jīng)營補助方式，加快300個社區(qū)直銷菜店建設(shè)，以農(nóng)超對接的方式減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。同時，加強早晚市等方便群眾購物場所建設(shè)，在早市設(shè)立豬、牛、羊肉平價銷售點，切實穩(wěn)定副食品價格。

（五）打折促銷降低衣著類、日用百貨類和藥品類價格。依據(jù)市場價格波動情況，及時制定具體的獎勵和補貼方案，積極引導(dǎo)和支持大百、紡織品、王府井、西百和九康醫(yī)藥連鎖店等經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)采取打折促銷活動，努力降低衣著類、日用百貨類和醫(yī)藥類商品的零售價格，讓利于民。

（六）部門協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動，加大市場價格監(jiān)管力度。加強對肉禽蛋、蔬菜、米面油等群眾生活必需品的價格監(jiān)管，由四區(qū)政府牽頭嚴格執(zhí)行“四包四定”制度，對轄區(qū)內(nèi)主要集貿(mào)市場的價格秩序進行專項整治，認真落實豬、牛羊肉的最高限價和蔬菜批零差率控制，從嚴查處和打擊哄抬價格、不執(zhí)行最高限價和批零差率的價格違法行為，并視市場價格波動情況，適時出臺主要農(nóng)副產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)經(jīng)營戶的攤位費減免、政府補貼等價格調(diào)控措施，切實穩(wěn)定市場價格，確保年內(nèi)價格預(yù)期調(diào)控目標的完成。