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今年以來，區發改局在區委、區政府的正確領導下，在區人大的依法監督下，著眼全區經濟和社會發展全局，切實增強責任感和使命感，迎難而上，奮力拼搏，認真履行工作職能，不斷強化工作措施，積極創新工作方式，努力提高服務能力，全面完成各級工作目標任務，為實現我區經濟發展的新跨越做出了應有貢獻。現將2011年度工作履職情況報告如下：

一、貫徹執行憲法、法律、法規的情況

今年以來，在局領導班子的帶領下，全局人員始終堅持以學習為武器，認真學習憲法及各項業務所涉及的法律、法規知識，不斷武裝自己的頭腦，切實增強法律意識，提高行政為民能力。

發改局一改傳統“讀政策”的學習方式，通過圖文并茂的課件，生動形象、系統深入地對政策進行解讀式學習，每周一次，局領導輪流講授。課件中穿插政策出臺背景、概念解釋及政策意義分析等內容，使得學習內容更豐富，概念更清晰，意義更明確。全局先后學習了《省新興產業倍增計劃》、《省商品房銷售明碼標價實施細則》等法律、法規，通過學習，全局遵紀守法意識明顯增強，依法辦事的能力明顯提高，在2011年度中，全局及所屬單位沒有發現一起違法違規現象，沒有收到一起不作為或亂作為的投訴，樹立了政府部門的良好形象。

二、貫徹執行區人大及其常委會決議、決定的情況及接受人大及其常委會監督和辦理人大代表議案、建議、批評和意見的情況

（一）按照要求報告全區國民經濟和社會發展情況，接受人大審議

1、做好2010年國民經濟社會發展計劃的總結匯報和2011年計劃的編制。今年1月12日，在區第三屆人民代表大會第五次會議上，區發展和改革局受區人民政府委托，向大會報告了區2010年國民經濟社會發展計劃執行情況和2011年國民經濟社會發展計劃（草案），并經大會審議后通過執行。

2、做好“十二五”規劃編制工作。區發改局作為區委區政府的重要參謀部門，出戰略、出規劃是職責所在。為詳細周全的做好“十二五”規劃編制工作，區發改局成立了“十二五”規劃工作領導小組，編制工作從2009底啟動，歷時一年多，先后經歷動員部署、前期研究、形成基本思路、編制規劃綱要（草案）、審議五個階段，確立了“十二五”發展環境和背景、思路目標、結構調整、城鄉和區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境等領域，完成了財源建設、工業、農業、服務業、生態建設和環境保護等12項專項規劃。多方面、多層次聽取修改意見，于2010年12月下旬形成綱要（草案）報區委、區政府審議，2011年1月提交區人代會審議批準后。

（二）扎實開展人大交辦的工作。

2011年全局緊緊圍繞“服務決策、服務投資、服務民生”的發展思路，堅持向上全力爭取政策、向下傾力服務發展、向外強化策扶合作，向內著力開展創新的方針策略，切實按照區人大關于開展區2011年國民經濟社會發展計劃執行情況調研的工作要求，高度重視、認真對待，細化、量化辦理工作任務，認真組織相關部門及企業單位，圍繞區人大專項調研活動目的和要求，精心進行準備。7月8日，區人大代表調研上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況工作，我區高度重視，悉心準備，調研活動圓滿成功，受到人大代表們的好評。

三、依法行政、履行部門職責、為民服務情況

（一）價格管理效果明顯

2011年，價格執法工作以“清費、治亂、減負、服務”為指導思想，以服務全區經濟發展為主線，以優化經濟環境為重點，充分發揮價格部門的監督檢查職能，為促進全區經濟持續快速健康發展創造了良好的價費環境。截止目前為止，我局共查處價格違法案件86件，已收繳入庫85.5萬元，價格認證完成15.1萬元，信息咨詢費完成22.5萬元，非稅收入共完成123.1余萬元，超額完成全年目標任務。

一是組織開展藥品和醫療服務價格專項檢查，嚴格查處各類違法所得102余萬元；

二是深入開展教育收費檢查。繼續貫徹落實義務教育階段中小學校免費原則，堅決制止亂收費。把檢查的重點放在城區學校學生活動費使用是否規范、鄉鎮學校的學生作業費使用情況等方面；

三是規范各行政事業單位的收費行為，創建良好的價費環境。對行政事業單位收費和經營服務單位收費項目進行梳理、審驗，堅決實行“一文兩證”收費制。在今年4月對婚姻登記處的行政事業性收費進行檢查中，分別查處搭車收取照相費14000元，依法沒收14000元；

四是組織開展涉農收費專項檢查。加強涉農物資價格檢查，切實減輕農民負擔，組織人員對全區13個鄉鎮經營化肥、種子、農藥等農用物資網點的價格銷售進行檢查。針對臺賬不健全、標價不合理等現象要求其限期整改。

（二）價格服務逐步完善

1、價格服務和收費管理。開展2010年度全區行政事業及經營性收費單位年審工作和資料統計上報工作，實施年審《收費許可證》217本，年審率達100%；開展《收費許可證》辦理及相關業務，新增及變更收費許可證26家；做好定調價工作，開展成本監審，完善定調價流程，包括民辦教育、鎮村公交客運票價、自行車收費等定調價；開展“規范價格行為推進年”活動，市物價局在我區舉辦“全市定調價交流現場會”；開展全區民辦（幼兒）教育收費員培訓班，發放收費員證，全區醫藥管理政策法規暨收費員培訓，發放收費員證；做好農貿市場攤位費備案管理工作，目前共對5家農貿市場攤位費進行備案管理。

2、蔬菜平價店建設實現突破。為推進平價商店建設，穩定城市居民“菜籃子”價格，我局按照省、市領導提出的“六個統一”（即統一標牌、統一門頭、統一標價簽、統一目錄管理、統一價格對照表、統一服裝）開展了專題研究，并主動幫助相關企業解決申報平價商店所需硬件設施的改造問題。目前，首批12家蔬菜平價商店已成功開業，并積極向國家、省爭取調節資金145萬元。

3、價格認證領域不斷拓寬。全年共受理公安委托鑒定案件342件，案值785萬元；受理法院委托認證案件12件，案值2300萬元；接受社會委托價格認證11件，認證金額110萬元，無一例復核裁定。

四、領導班子建設及廉政建設情況

（一）抓班子、帶隊伍，切實增強凝聚力和戰斗力。

發改局領導班子堅持“講學習、講團結、講原則”，不斷加強自身建設、以身作則、帶頭示范，當好團隊的核心層和領導層。一是堅持把講學習作為提高班子思想政治素質，不斷適應新形勢、新任務要求的根本途徑。全局班子以業務知識為基礎，以學習制度為保證，以檢查考核為督促，通過循序漸進的方式，讓學習成為一種“潤物細無聲”的習慣。二是堅持把講團結作為提高班子戰斗力，不斷增強整體凝聚力的主要方法。班子成員之間互相尊重，以誠相待，舍小利顧大局，始終保持團結奮進的工作狀態。三是堅持把講原則作為加強班子作風建設，不斷塑造良好形象的重要手段。堅持民主集中制原則，重要事項決策前，班子成員認真討論研究，確保決策的科學性和民主性。

（二）抓制度、強作風，推進工作求真務實。

區發改局勇于探索，敢于突破，重視創造性地開展內部管理工作，把“創新精神”和“工作實際”相結合，絕不墨守成規、蕭規曹隨，狠抓制度創新，狠抓作風建設，在管理創新方面探索出一系列好的做法，如工作日志制度、飛信課堂等，有效地提升了機關效能和服務水平。

為更好地將管理創新成果系統化、制度化，我局充分聽取全局干部職工意見和建議，深入調研兄弟單位的做法，對各項創新成果進行規范和提升，先后制定出臺了《區發改局“飛信課堂”管理辦法》、《區發改局例會管理辦法》、《區發改局工作日志管理辦法》、《區發改局重點工作督辦方案》、《區發改局策應扶持管理辦法》、《區發改局招商引資管理辦法》等7項制度性文件。

一年來，發改局始終將作風建設作為一項重要工作來抓，以更深入、更扎實的工作作風全面推進各項目工作。為使作風建設內容更充實、要求更明確，發改局主要領導總結出“八大意識”，即不斷強化員工的責任意識、危機意識、大局意識、輕重意識、深入意識、效率意識、標準意識、自省意識，將八項意識的提升作為全年思想工作的核心，為重點工作的突破打牢思路基礎。

（三）抓宣傳、促落實，增進廉潔自律深入人心。

1、繼續深化反腐倡廉教育。堅持把反腐倡廉作為干部培訓及局中心組理論學習的重要內容，采取經常性教育與專題教育、集中教育與自我教育相結合等形式，組織黨員干部觀看反腐倡廉電教片，撰寫觀后感，進一步完善廉政教育談話等工作機制，不斷推進廉政教育的深入。

2、建立健全監督制約機制。建立健全內外結合的監督制約機制。在內部，加大權力運行范圍的監督力度，實行黨務、政務公開，把知情權、參與權、監督權交給干部職工和廣大群眾；在外部，重點搞好輿論監督等外部監督的有機結合，真正形成上下貫通、內外結合的監督網絡。

3、切實加強領導干部廉潔自律工作。從實際出發，始終把領導班子的廉潔自律作為從政修德的重要內容，經常講、認真想、努力做。從改進思想作風和工作作風，嚴格執行市、區有關要求，加強對領導干部的監督管理，進一步做好領導干部廉潔自律提出了具體要求，加強對領導干部行使權力的制約和監督。各級領導班子除抓好經常性的廉潔自律工作外，還特別注重領導干部民主生活會，把自己擺進去，向黨交心，認真進行對照檢查，開展批評和自我批評，進一步增強廉潔自律和接受監督的意識。

五、服從服務于全區經濟建設和社會發展情況

（一）宏觀管理高效開展

我局起草制定“十二五”規劃和年度計劃，并通過區人代會審議。同時，做好年區人大常委會對國民經濟和社會發展計劃執行情況的調研，并準備好相關情況報告。我局組織撰寫的《關于促進我區企業加快上市步伐的幾點建議》、《關于對近期房地產價格波動有關情況的調研報告》、《我區經濟發展質量亟待提升》等調研信息受到區領導重視，發揮了參謀和助手作用。

（二）招商引資和項目推進成績顯著

今年以來，我局按照區委、區政府關于加大招商引資工作力度的要求，不斷創新思路，強化舉措，狠抓項目招引工作。截止目前，區發改局共完成億元開工項目1個，即總投資16億元的光大環保靜脈產業園項目。目前相關材料準備完畢，正積極與市考核辦對接，將在年底前接受15億元大項目當年投資5億元驗收。另外，投資1.1億甲醇汽油項目，投資600萬美元的巨龍新材料有限公司和投資額3000萬元人民幣的三產服務類凱林瑞娛樂項目，已與我局簽訂招商引資合同，為明年招商引資開門紅打下基礎。

（三）策應扶持成效顯著

全局始終把策應爭取工作擺上重要位置。作為全區策應扶持牽頭單位，我局努力克服因國家擴大內需4萬億政策退出的不利影響，不斷加大項目編報和攻關力度，狠抓落實責任傳遞機制和壓力傳導機制，創新工作思路，對全年的目標任務進行分解，制定并下發了《2011年度策應扶持工作考核辦法》，實行月通報、季度推進、年終考核等制度，對落后序時進度的單位實行提醒函制，推動我區策應扶持工作開展。截止目前全區已完成策應扶持項目306個到位資金8.28億元，提前一個月完成年初制定的8億元目標。

區發改局作為宏觀統籌部門，本身的向上爭取途徑較少，但我局緊緊抓住任何一個可能，但存1%機會，便要用100%努力。2011年我局策應扶持任務為2200萬，截止目前，已爭取到賬資金2735萬元，完成全年目標任務的124%，尤其是我局負責申報的省級服務業引導資金450萬，占全市份額的三分之一。我局申報的蔬菜平價商店補助資金145萬，占全市份額的82.8%。此外，有國際服裝城電子商務平臺建設、恒州玻纖、金蘇能源3個項目分別作為服務業引導資金和新興產業戰略性資金項目報國家發改委審批，為市僅有的3個項目。

項目申報是策應扶持的基礎，一年來，我局深入調研，積極編報，先后上報申請2011年國家服務業引導資金項目2家，上報申請中央投資項目200萬補助1家，上報2012年國家服務業引導資金項目2家，申報2012年省級服務業引導資金金融類項目2家，完成省級服務業改革綜合試點區有關材料申報工作，爭取到列入2011年市級服務業重點投資項目6家。上報申請市級服務業集聚區2家。申報2012年政法基礎設施中央預算內投資項目1個，申報2012年城建環保類項目2個，申報2012年資源節約環境保護類中央預算內投資項目3個。同時，積極做好項目儲備工作，梳理高新技術類中央預算內投資儲備項目6個，資源節約環境保護類中央預算內投資儲備項目5個。

（四）投資管理高效推進

項目是全區上下推進工作的抓手，也是我局強力抓好的重點工作。一年來，我局重大項目管理、項目審批及項目庫建設高效推進。

1、重大項目管理。完成2011年列市重大項目上報。今年我區共有13個項目列入市對區重大項目投資計劃，項目年度計劃總投資19.55億元，1-11月份共完成投資19.52億元；梳理2012年擬列市重大項目。經過篩選，城鄉統籌試驗區建設、高檔白玉晶瓷餐具等19個項目擬列入市2012年重大項目投資計劃，項目總投資199.83億元，其中2012年計劃投資69.72億元，設備投資11.14億元；排定2012年擬列省重大項目：經過排查篩選，元大、中金光伏、四季青服裝城等六個項目已由市發改委轉報省發改委，項目總投資85億元，其中2012年計劃投資26.7億元。

2、項目審批。2011年1月份至今，我局共受理行政審批事項157項，另外接待客商和企業咨詢800多人次。為增強項目審批的規范化、科學化，對重大項目由發改局召集相關部門及專家，對項目建議書進行公開評審，并將修改意見當場反饋給報審方，實現審批過程透明化，論證過程科學化，審批過程規范化。2011年9月底至今共已成功主持召開項目評審會5次。

3、項目庫建設。排查篩選2012年區政府為民辦實事項目、區重大工業項目等四大類項目123個，總投資430.69億元，其中2012年計劃投資額150.45億元，500萬元以上項目129個，項目總投資207.78億元，其中2012年計劃投資76.8億元。

（五）服務業發展全面提升

我局高度重視服務業發展工作，在落實政策措施、建立工作體系、搭建發展平臺、堅持輿論導向等方面合力推動城區服務業發展。目前，服務業對經濟發展的貢獻率逐步提高，納稅比重和就業份額不斷上升。

一是利用政策“促”服務業發展。把服務業作為城區經濟的主導產業，堅持實施三產興城戰略，以目標考核為手段，研究吃透中央、省、市出臺的有關鼓勵服務業發展的文件精神，利用各級優惠政策促進服務業發展。落實保障措施，大力爭取資金扶持服務業發展，用于支持服務業公益性信息服務平臺及網絡中心建設、從業人員培訓、示范企業培育、標準化和品牌化建設等。建立企業與就業緊密連接的促進發展服務業機制，對吸納就業較多且穩定時間長的企業，進行優先支持。

二是形成合力“抓”服務業發展。新調整了服務業發展工作領導小組成員，協調處理服務業發展中的重大問題；調整了區對街道的目標考核體系指標設置，把年新增20萬元以上稅收的服務業企業個數、培育省市級服務業重點項目個數、培育市級服務業集聚區個數、完成入住企業10戶以上的商務大廈個數、新建平價商店個數列入考核；加大了對服務業的考核實施力度，注重發揮城區街道及各相關單位的作用，督促各單位各司其職，建立起了上下聯動的服務業發展工作體系。

三是搭建平臺“推”服務業發展。以項目為抓手，打造服務業發展載體，扶持服務業企業發展壯大。著力為企業搭建對接平臺，逐步引導和推進全區服務業向產業化、規?；⑵放苹?、網絡化發展。實施現代服務業企業培育工程，積極培育規范化企業，將千百美連鎖超市、再生資源商貿城、國際服裝城等一批發展潛力大、吸納就業多、誠信度高、示范性強的企業申報為省、市級重點服務業項目，同時在企業形象打造、資金申請等方面予以扶持，確保服務業發展上臺階。

（六）目標管理得到加強。

2011年，我局著力優化考核體系、完善考核方法、突出個性考核，加大目標管理工作力度，不斷提高目標管理工作能力。1-3季度，市對區考核的可量化16項指標中，7項指標排名第一，6項超序時進度。

1、抓好目標體系的創新。年初在對鄉鎮（街道）、區直單位目標考核辦法中分類設置共性目標和個性目標。8月份對全區四個街道的部分考核指標進行調整，調減對工業類指標的考核，進一步突出城市經濟的引領效應，突顯中心城市的服務業帶動功能。9月份，超前謀劃2012年的目標管理，擬將鄉鎮、街道專門列入新的考核體系，出臺相應考核辦法，適當增加特色經濟鄉鎮、農業性鄉鎮、城鄉結合部與一般鄉鎮的個性指標，突出鄉鎮街道特色化和差異化發展。10月份出臺2012年目標體系設置初步方案。同時，加強對重點指標的跟蹤。按照基本得分項目、加分項目、加分不封頂項目，分類梳理出不同類型的重點指標，細化分析不同的推進措施，做到有的放矢。

2、抓好目標管理思路的突破。創新性地實施了分管領導條線負責制、目標“提醒函”等工作機制，由區分管領導牽頭負責各條線目標任務，針對落后指標，印發提醒函，由區主要領導簽發，確保各目標能夠落實到底到位。加強目標管理的過程管理，按月編發《區目標管理》，研究分析目標執行中出現的問題和難點，提出解決方案。累計編發目標通報10期，提出有效方案建議20余條。

3、做好新興產業考核工作。我局牽頭負責市對區新興產業考核工作，一年來，我局深入分解落實市對區新興產業目標，按時上報新興產業發展情況，積極培育區新興產業企業，對全區工業企業進行摸底排查，列入市新興產業名錄在2010年10家基礎上增加到29家，新增19家。新開工億元以上固定資產投資新興產業項目10個，預計全年可完成高新技術產業銷售收入40億元，全面完成新興產業發展目標，確保不失分。

六、工作中存在的問題及改進措施

（一）工作存在問題

在充分肯定成績的同時，我們的工作中還存在許多不足，主要表現在：

1、對國家產業政策、產業指導目錄研究得還不夠深入和透徹，項目包裝、策應扶持等工作尚有較大提升空間；

2、對全區項目掌控度還不夠全面和深入，還存在項目數量及單體投資額較小的問題，同時，項目管理中缺乏對項目動態掌握的科學機制。

3、調研工作有待加強，對宏觀經濟運行分析、預測預警不夠，決策參謀的職能尚沒有充分發揮。

4、價格執法力度有待加強，非稅收入與兄弟縣區相比，存在較大差距。

（二）2012年主要工作思路和措施

2012年工作，發改局將緊緊圍繞“服務決策，服務投資，服務民生”，在工作推進中，不斷明晰發展思路，時刻思考“八大關系”，即國民經濟規劃與當年計劃的關系、固定資產投資與促進經濟的關系、新興產業發展和轉型升級的關系、招商引資和策應扶持的關系、策動全區經濟發展與爭當主力軍的關系、宏觀經濟影響與微觀經濟協調的關系、行政審批與服務的關系、價格檢查與民生幸福的關系；對發改局中心工作，著力謀求“八大突破”：

1、策應扶持上求突破。深入研究國家及省、市各項政策，將全區相關部門的爭取政策匯編成冊；建立區策應爭取項目庫，實行動態管理，并探索建立與兄弟縣區橫向比較機制；根據策應扶持的資金量，對各單位進行分檔考核，重點關注財政、水務、農林、衛生、教育等部門；力爭明年牽頭全區完成策應扶持資金10億元，區策應爭取項目庫備選項目100個。

2、招商引資上求突破。進一步明確領導班子成員招商幫辦任務，緊盯巨龍新材料、甲醇汽油、凱林瑞娛樂等項目，確保2012年一季度招商引資實現開門紅；確保九州車業注冊資金到位，二期項目全面建設完成，形成產能，通過億元竣工項目驗收；加大項目幫辦和推進力度，在手項目實現進度與序時比例相匹配；力爭2012年實現億元開工項目1個，完成引資額1億元，超額完成招商引資任務。

3、服務業提速上求突破。全力協調溝通省發改委相關處室，爭取我區入選全省服務業改革綜合試點區；研究并提請區委區政府出臺《區服務業提速計劃》；做好服務業企業集聚培育工作，建立全區服務業重點項目庫，爭取入庫項目達到20個以上；做好列省、市服務年度投資重點項目上報，力爭列入2012年市級服務業重點投資項目6家，列入2012年省級服務業重點投資項目2家以上；積極做好已報項目后續跟進工作，努力提高策應工作的成功機率；結合我區實際繼續完善我區服務業發展考核指標，進一步加強對各街道的服務、指導，促進全區整體指標更好地完成。

4、目標管理上求突破。充分發揮目標管理的“指揮棒”作用，按照“分類指導、把握特色、突出個性”的原則，以“定性與量化考核相結合”，使目標體系設置更加科學、合理、有效。

結合市對區目標考核體系調整和鄉鎮經濟發展分檔競賽考核調整的要求，確保全區總體目標體系設置與市里相貼近、相銜接。在共性目標設置的基礎上，突出區域性、個性化發展，對街道目標體系設置突出城市經濟、社區管理、房屋征收等指標的考核權重；對耿車、雙莊兩個鄉鎮目標體系設置突出對經濟主陣地的服務等指標的設置；對成子湖周邊三個鄉鎮目標體系設置突出新農村建設指標的設置；其余鄉鎮目標體系設置突出招商引資、農業產業化、特色農業園區、農業旅游經濟開發以及鄉鎮工業集中區等考核力度，推進鄉鎮個性化、差別化、特色化發展。對部門目標考核體系設置上，要圍繞區委、區政府中心工作，設置共性目標和特色目標兩大類，經濟主管部門、黨群部門等有所區別，實行分類考核。確保目標體系設置，既要統籌兼顧又要突出重點，既要緊貼實際又要產生激勵效果，切實成為經濟社會發展的“助推器”。

5、政策研究上求突破。發改局是政府重要參謀部，出戰略、出思路是職責所在，參謀作用發揮得如何，直接關系到區委、區政府重大經濟決策水平和經濟運行質量。2012年，全局將圍繞全區經濟運行的特點、難點、熱點進行深入研究，建立經濟形勢分析月報，為領導決策提供參考；圍繞產業做大做強，加強創造政策環境優勢的研究，研究制定并提請區委區政府出臺服務業、新興產業、創業投資發展優惠政策。

6、投資管理上求突破。爭取列省重大項目3個，列市重大項目17個；完善項目審批評審制度，建立項目評審專家庫，爭取入庫專家15人；加強受理審批事項事后督查，并建立相關機制；做好節能減排有關工作，建立能評專家庫，爭取全年組織項目節能評審10次以上；積極做好固定資產投資的分類統計工作，加強統計數據分析，服務領導決策，全年爭取固定資產投資情況分析10次以上，固定資產投資項目庫入庫項目200個。

7、價格管理上求突破。繼續做好蔬菜平價商店申報工作，在今年成功申報12家的基礎上，明年力爭再申報4家；大力推進我局檢查權限范圍內所有房地產企業明碼標價工作；開展教育、醫療、涉農及行政事業收費的專項檢查10次以上；全年完成非稅收入150萬元，較2011年增長20%；做好換證與價格收費管理工作；全年組織收費員價格培訓4次以上；提升價格認證資質，拓展價格認證領域，全年將完成認證收入18萬元，較2011年增長30%。

8、管理創新求突破。進一步加強管理信息化，充分利用現有成熟的免費技術，進一步探索“零成本的電子政務”，進一步完善項目數據庫建設，完善信息共享平臺；進一步加強廉政建設。利用好“廉政飛信”，將廉政工作進一步延伸，強化政務公開，提高自由裁量權的透明化；加強作風建設，做好與部門、鄉鎮、企業的溝通協調，不斷提高辦事效率、服務質量和依法行政水平。

成績屬于過去，發展沒有止境，改革不斷推進。新的一年中，發改局全體成員將以科學發展觀為指導，以機制創新為動力，以規范管理為根基，以領導關心、社會關注、群眾關切的熱點、難點問題為重點，認清新形勢，立足新起點，求得新發展，贏得新挑戰，凝聚各方力量，調動一切積極因素，全面推進全局的各項工作，為我區的經濟社會又好又快發展作貢獻。