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第一部分近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況

石油局鉆井公司紀(jì)檢監(jiān)察工作在集團(tuán)公司紀(jì)委及公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)以及中紀(jì)委六次全會(huì)精神，緊密圍繞工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等中心工作，以“圍繞一條主線，突出一個(gè)重點(diǎn)，完善一個(gè)體系，做好五項(xiàng)工作，確保兩項(xiàng)安全”為工作思路，從“視聽先行、感覺引深、示范引導(dǎo)”三個(gè)方面下功夫，著力踐行“走好每一步，勤廉伴我行”這一廉潔文化核心理念，形成“知、學(xué)、行”的良好氛圍。全面加強(qiáng)以廉潔從業(yè)為重點(diǎn)的廉潔文化建設(shè)，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查工作，以管理創(chuàng)效為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，實(shí)現(xiàn)了工廠運(yùn)行經(jīng)濟(jì)安全和領(lǐng)導(dǎo)干部政治安全的“大安全”格局，為我廠各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。總體來看，近年來我石油局鉆井公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)情況體現(xiàn)了“四個(gè)特點(diǎn)”，反腐倡廉建設(shè)取得了五個(gè)方面的成效。

四個(gè)特點(diǎn)：

一是具有二焦化特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系日臻完善。我公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，經(jīng)過幾年的不斷充實(shí)和完善，形成了一套完整的，具有一定科學(xué)性、合理性，操作性強(qiáng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。

二是具有二焦特色的廉潔文化活動(dòng)突顯成效。近年來，公司紀(jì)委在廉潔文化活動(dòng)載體的創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。先后邀請(qǐng)市委黨校鄧昌福教授，為公司黨員干部上了一堂專題黨課、組織機(jī)關(guān)全體黨員到四川廣安小平故居，進(jìn)行了一次接受革命教育的“紅色征程”等一系列活動(dòng)，規(guī)模大、影響廣、效果好。

三是具有鉆井公司特色的懲治和預(yù)防腐敗體系初步形成。在完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。編制下發(fā)了《**制度》，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理辦法。抓教育，注重預(yù)防；抓制度，夯實(shí)基礎(chǔ)；抓監(jiān)督，完善機(jī)制，具有鉆井公司特色的懲治和預(yù)防腐敗體系初步形成。

四是具有鉆井公司特色的效能監(jiān)察模式日益鞏固。多年來緊緊抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工程，提早介入，關(guān)口前移，加強(qiáng)過程控制、過程監(jiān)督并貫穿效能監(jiān)察工作的始終，突出監(jiān)察重點(diǎn)，提升監(jiān)察質(zhì)量，提高管理水平，效能監(jiān)察工作在公司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。

五個(gè)方面的成效是：

一、視聽先行，以廉潔從業(yè)為重點(diǎn)，大力開展反腐倡廉教育

近年來，公司紀(jì)委在教育陣地和教育形式上不斷創(chuàng)新，逐步豐富宣傳平臺(tái)，時(shí)時(shí)能見到宣傳標(biāo)語(yǔ)，處處洋溢著濃厚的廉潔氛圍，形成了企業(yè)特色文化景觀，為廉潔理念的宣傳提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、感覺引深，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，不斷完善制度體系建設(shè)

一是進(jìn)一步明確了“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容，規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的決策程序，加大了對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。二是不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。重點(diǎn)加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況的考核力度。

三、示范引導(dǎo)，以重點(diǎn)崗位為抓手，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

一是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。從責(zé)任落實(shí)、決策程序和制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查，做到了“三重一大”事項(xiàng)有會(huì)議通知、審議資料，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行討論、形成決議，并對(duì)決議進(jìn)行公開。二是加大對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)控，完善防控措施。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，以管理創(chuàng)效為重點(diǎn)，有效開展效能監(jiān)察工作

為了保證效能監(jiān)察工作抓出實(shí)效，發(fā)揮作用，我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的通知》，成立了效能監(jiān)察項(xiàng)目檢查組，紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的作用，協(xié)助汽車隊(duì)抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“關(guān)鍵”點(diǎn)、降本增效的“難點(diǎn)”有效開展工作，幫助其規(guī)范管理和完善制度，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

五、暢通渠道，以教育提高為重點(diǎn)，抓好信訪案件查辦工作

查辦案件是懲治腐敗的重要手段，更是預(yù)防腐敗的重要條件，我們堅(jiān)持教育、預(yù)防為主，把查辦案件工作作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)來抓。一是暢通訴求渠道。嚴(yán)格執(zhí)行信訪程序，暢通訴求渠道，發(fā)揮信箱、電話以及網(wǎng)絡(luò)等多種形式，妥善解決職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題；二是發(fā)揮查辦案件的教育提高功能。以查促教，以查促建，做到查處一案件，教育一批人，完善一套制度，較好的發(fā)揮查辦案件的教育提高功能。三是完善基礎(chǔ)資料。修訂信訪舉報(bào)管理制度，規(guī)范了信訪登記、閱辦、處理等表格，統(tǒng)一了案件查辦的文書資料格式。

總之，近幾年來，我們?cè)趹椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)工作取得了明顯成效，未發(fā)生任何違紀(jì)違法案件和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為，確保了公司的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還有很多不足的地方，廉政教育還需要更廣泛、更深入的開展，教育內(nèi)容和形式還需要?jiǎng)?chuàng)新，管理水平還有待提高，監(jiān)督力度和廣度還不夠，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦欣^續(xù)改進(jìn)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面和新成果，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為企業(yè)中心工作發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。

第二部分今后五年懲防體系建設(shè)的思路和措施

今后五年既是實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃”目標(biāo)的五年，也是集團(tuán)公司確立實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。石油局鉆井公司黨紀(jì)委要按照集團(tuán)公司黨委工作會(huì)議的精神和紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體部署，在集團(tuán)公司黨委和公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞公司安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等中心工作，努力做好服務(wù)和監(jiān)督，為公司實(shí)現(xiàn)十二五工作目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。

指導(dǎo)思想:以黨的十八屆六中全會(huì)精神和中紀(jì)委七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，通過“五標(biāo)識(shí)”、“五個(gè)一”和“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“五功”、培養(yǎng)“五種形象”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育工作；嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”和廉潔“五卡”制度，深化懲防制度建設(shè)；以提升監(jiān)察質(zhì)量為抓手，推進(jìn)效能監(jiān)察工作。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為企業(yè)中心工作發(fā)揮保障和促進(jìn)作用。

一、以“五個(gè)一”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，全面提高教育效果

對(duì)“三個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)一步延伸，將兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部納入活動(dòng)范疇，拓展為“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，即：（每周部門、班組學(xué)習(xí)一個(gè)條例，每月支部書記講一次廉政課，每季度由支部組織一次考試，每半年廠紀(jì)委開展一次有影響的廉政講座，每年進(jìn)行一次理論研討）。通過廠級(jí)、支部、班組三個(gè)層次，形成覆蓋全廠的立體式教育網(wǎng)，將廉政教育的觸角延伸到我廠的各個(gè)角落，全面提高黨風(fēng)廉政教育的效果。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“五功”，培養(yǎng)“五種形象”。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)以《黨章》、《黨紀(jì)處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》為主要內(nèi)容，以“五功”為抓手，通過中心組學(xué)習(xí)、廉政課、專題民主生活會(huì)、主題教育活動(dòng)和廉政談話等形式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。以“正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”為主題，開展“廉潔自律三承諾”，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，培養(yǎng)“五種形象”。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員的廉潔教育，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。

對(duì)于重點(diǎn)崗位人員，著重進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)教育，以行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，在加強(qiáng)教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，采取健全制度、監(jiān)督檢查等關(guān)口前移措施，督促他們正視手中權(quán)力，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。

（三）強(qiáng)化黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

對(duì)于普通黨員，著重進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)和黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過開展重溫入黨誓詞、知識(shí)競(jìng)賽、座談交流等活動(dòng)，使廣大黨員堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在崗位上發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）強(qiáng)化職工的從業(yè)道德教育，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。

對(duì)于普通職工，著重進(jìn)行從業(yè)道德教育，培養(yǎng)其反腐倡廉的意識(shí)和能力。通過廉潔漫畫、廉潔小故事、廉潔歌曲等直觀生動(dòng)的形式，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀念和行為取向，培養(yǎng)“節(jié)約也是廉潔”的意識(shí)，并轉(zhuǎn)化為自覺行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

二、以“五進(jìn)”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，努力營(yíng)造崇廉尚廉氛圍

（一）廉潔文化進(jìn)工廠，充分發(fā)揮宣傳陣地的教育作用。

圍繞“五標(biāo)識(shí)”（即：路、廊、崗、室、桌）廉潔文化陣地，進(jìn)行廉潔文化傳播，組織廉潔文化黑板報(bào)評(píng)比活動(dòng)；通過紀(jì)檢監(jiān)察信息收集網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上課堂等陣地開展經(jīng)常性教育，大力宣傳反腐倡廉政策法規(guī)、工作成果和先進(jìn)典型事跡，努力營(yíng)造良好的廉潔文化環(huán)境，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育作用。

（二）廉潔文化進(jìn)班子，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。

本著“走出去，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，找不足”的想法，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀晉城“廉政建設(shè)教育基地”，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。此外，計(jì)劃開展廉政理論研討征文活動(dòng)，并將優(yōu)秀文章在“紀(jì)檢監(jiān)察信息收集網(wǎng)絡(luò)”上推廣學(xué)習(xí)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。

（三）廉潔文化進(jìn)部室，著力提高科室人員的服務(wù)意識(shí)。

把廉潔文化建設(shè)與科室建設(shè)結(jié)合起來，組織職工閱讀廉政書刊、觀看廉政影片，提高科室人員廉潔、高效的服務(wù)意識(shí)。節(jié)假日期間，利用發(fā)送廉政短信和寄送廉政賀卡的方式，送上特殊的“節(jié)日禮物”，做到教育在先，預(yù)防為主，關(guān)口前移。

（四）廉潔文化進(jìn)班組，切實(shí)增強(qiáng)基層員工的廉潔意識(shí)。

把廉潔文化建設(shè)與班組建設(shè)結(jié)合起來，將廉潔從業(yè)教育納入班組培訓(xùn)計(jì)劃中，利用班前班后學(xué)習(xí)時(shí)間，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，積極引導(dǎo)廣大職工踐行廉潔文化理念，要形成有規(guī)范、有活動(dòng)、有成效的“三有”倡廉標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)基層員工遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)的自覺性。

（五）廉潔文化進(jìn)家庭，充分發(fā)揮家庭助廉的紐帶作用。

把廉潔文化建設(shè)與家庭助廉教育結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員家屬的宣傳教育工作，發(fā)放“樹清正家風(fēng)，建和諧家庭”承諾書，要求家屬樹立家庭助廉意識(shí)，在當(dāng)好“賢內(nèi)助”的同時(shí)，自覺做反腐倡廉的監(jiān)督員、守門員，充分發(fā)揮家庭在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的特殊作用。

三、以“三重一大”為抓手，深化懲防制度建設(shè)，全面落實(shí)懲防體系五年規(guī)劃收關(guān)工作

（一）深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步推行“干事干凈”管理法，著力提高制度的執(zhí)行力。

加大對(duì)懲治和預(yù)防腐敗制度的宣傳教育工作，使廣大干部職工熟悉懲防體系制度的主要內(nèi)容，增強(qiáng)他們按制度辦事的意識(shí)和能力，做到既要干事，又要干凈。本著“上級(jí)精神具體化、廉潔要求崗位化、預(yù)防工作常態(tài)化”的要求，按照“一人一崗、一崗一標(biāo)”的原則，出臺(tái)一個(gè)把廉潔從業(yè)與崗位工作有機(jī)結(jié)合的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行監(jiān)督的管理辦法。此外，要進(jìn)一步加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度，把制度落實(shí)的效果作為責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，配合有關(guān)部門，定期對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。對(duì)各種違反制度、違反規(guī)定的行為要嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制，全面促進(jìn)制度的貫徹落實(shí)。

此外，為了促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，加強(qiáng)對(duì)一線的監(jiān)督，實(shí)行《紀(jì)檢專管員制度》，其主要職責(zé)是在支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好本支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好支部“三重一大”、“風(fēng)險(xiǎn)防控”及“效能監(jiān)察”工作的落實(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。同時(shí)，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢專管員工作情況的考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由“走下去監(jiān)督”到“長(zhǎng)期性監(jiān)督”的職能轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）深入貫徹落實(shí)黨務(wù)公開制度，著力提高黨內(nèi)監(jiān)督能力。

為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面推行黨務(wù)公開，建立健全黨務(wù)公開工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)組。要把廠務(wù)公開、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等工作納入黨務(wù)公開范疇，制定黨務(wù)公開目錄，確定公開內(nèi)容、程序和形式，明確目標(biāo)責(zé)任。通過全面推行黨務(wù)公開制度，使黨內(nèi)監(jiān)督和職工監(jiān)督的能力得到提高。

（三）深入貫徹落實(shí)兩級(jí)“三重一大”制度，著力提高決策的規(guī)范化。

進(jìn)一步規(guī)范兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策的操作流程、決策程序和會(huì)議記錄，確保決策的系統(tǒng)化、規(guī)范化。我們將下發(fā)《“三重一大”實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)抓好基層車間“三重一大”集體決策制度的落實(shí)，對(duì)車間班組、工段的獎(jiǎng)金分配以及班組長(zhǎng)、工段長(zhǎng)的任命等熱點(diǎn)問題，要加大監(jiān)督力度。廠紀(jì)委將對(duì)工資獎(jiǎng)金分配的公示情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期對(duì)分配方案、重大事項(xiàng)的有關(guān)資料進(jìn)行檢查，確保過程透明、全程參與、有效監(jiān)督。

（四）深入貫徹落實(shí)“廉潔五卡”制度，著力提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

進(jìn)一步推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作6個(gè)方面（范圍、崗位、等級(jí)、制度、考核、懲處）的有關(guān)要求，將工作重點(diǎn)放在對(duì)制度落實(shí)的考核和懲處上。此外，“廉潔五卡”制度作為風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施和手段要全面貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)用崗位職責(zé)、廉潔行為規(guī)范以及管理制度來約束行為的目標(biāo)，形成部門負(fù)責(zé)人、支部書記、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)共同參與的監(jiān)督體系，有效提高對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

四、以提高監(jiān)察質(zhì)量為抓手，深化效能監(jiān)察工作，全面提高企業(yè)管理水平

把抓效能監(jiān)察工作與抓廉政建設(shè)統(tǒng)一起來，把廉潔教育的落腳點(diǎn)和制度落實(shí)的著力點(diǎn)放在效能監(jiān)察上，做到抓廉潔促效能，抓效能促廉潔，實(shí)現(xiàn)以廉潔教育增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，以制度落實(shí)提高監(jiān)督能力，以效能監(jiān)察強(qiáng)化內(nèi)部管理的目標(biāo)。并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、存在問題以及整改建議等內(nèi)容進(jìn)行匯總、反饋和通報(bào)，并依據(jù)考核辦法對(duì)完成和未完成的項(xiàng)目責(zé)任部門和實(shí)施部門進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以此來提高我廠的效能監(jiān)察管理水平。