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按照你辦要求，現將州發展和改革委生態環境保護法律法規貫徹執行情況報告如下：

州發展改革委作為全州經濟綜合管理部門，認真貫徹落實生態環境保護法律法規，自覺將環境保護、綠色發展新理念融入經濟社會發展各個方面、各個環節，努力提高發展質量和效益，為推進綠色發展、建設美麗作出積極貢獻。全力推動生態環境保護法律法規在重大規劃、重大戰略、重大政策、重大項目中落地落實。

一、行政權利事項清理情況

州發改委涉及的行政權利事項共10項，其中：行政許可權

1項，固定資產投資項目節能審查。行政處罰權項8項，分別是對固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的處罰;對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的處罰;對生產單位超過單位產品能耗限額標準用能的處罰;對從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的處罰：對無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的處罰;對重點用能單位未履行節能管理義務的處罰;對未經節能審查或者節能審查未通過，擅自開工建設的固定資產投資項目的處罰;對未經節能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目的處罰;行政獎勵1項，對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人的表彰獎勵

二、履職盡責情況

州發展改革委切實履職盡責，認真執行州委、州政府各項決策部署，聚焦高質量發展，全面提高經濟綜合管理能力，全力做好產業培育、清潔能源管理、項目資金爭取、政策落實、深化改革、價格調節等主要工作，有力促進了全州生態環境保護和建設，主要抓好以下方面工作。

（一）堅持轉變思路，牢固樹立綠色發展理念。

一是始終堅持把推進發展改革任務與落實生態文明理念相結合。通過黨組會、委務會等多種形式，深入學習、深刻領會中央和省和州委州政府關于生態環境保護重要戰略思想和系列決策部署，將綠色發展新理念貫穿到重大規劃戰略、重大工程項目、重大改革創新等各個方面。在年度發展目標制定上，堅持區域有別、錯位發展；在推動生態環境保護和長江經濟帶建設中，堅持將修復生態環境擺在壓倒性位置；在全面創新改革中，聚焦深化改革，注重系統集成協同高效；在推動高質量發展中，堅持推動自然優勢、資源優勢、生態優勢向經濟優勢、競爭優勢和整體優勢轉化；在重大工程項目實施中，堅持將生態環保項目放在重要位置。

二是始終堅持把強化節能降碳目標導向與生態環境保護相結合。遵照州委州政府要求，注重發揮目標考核“指揮棒”作用，強化節能減排指標約束，倒逼各縣（市）、各部門加快樹立綠色發展理念。牽頭推進全州節能減排工作，研究制定節能重點工作安排方案，研究制定節能減排工作目標考核問責辦法，推動實施能耗總量和強度“雙控”制度，按年度下達縣（市）和重點用能企業目標，組織開展節能降碳目標完成情況和政策措施落實情況現場評價考核。以來，全州單位GDP能耗分別下降3.69%、1.22%、2.33%，超額完成省下達我州的目標任務。

三是始終堅持把探索試點示范與生態環境保護相結合。按照州委州政府抓好示范引領的要求，州發展改革委認真抓好落實，牽頭制定產業富民戰略目標任務，落實目標序時進度，加快推進“三區三州”農網改造項目進度，深入實施《川西藏區生態保護與建設規劃》，《生態示范區五年行動計劃》，組織開展國家生態文明先行示范區、色達、白玉縣生態綜合補償試點示范建設。

（二）堅持綠色產業發展，著力培育綠色產業新支柱。

堅持生態優先，綠色發展理念，我委嚴把產業準入門檻，嚴守“三線一單”紅線，圍繞建設生態經濟強州目標，發揮生態資源優勢，加強特色資源開發，優化產業區域布局，重點推動綠色產業發展，積極培育新的增長點。

一是嚴把產業項目準入關。嚴格貫徹落實國家產業政策，堅決禁止以任何名義、任何方式審批備案“兩高一剩”項目，全面停止5萬千瓦以下小水電核準，積極推進小水電督導問題整改。嚴格投資項目審查，堅持環保優先導向，在項目管理中嚴格落實規劃環評、項目環評。依法開展固定資產投資項目節能評估和審查，嚴把項目準入關，從源頭控制高耗能、高污染和“三線一單”管控項目上馬。

二是積極培育綠色支柱產業發展。我委繼續貫徹州委“123456”總體工作格局，立足生態示范區定位，堅持生態優先、綠色發展，全面實施產業富民戰略，按照“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路，在產業發展規劃編制上，按照州委、州政府總體部署安排，編制《人民政府辦公室關于優化區域產業布局的指導意見》、《產業富民戰略“十三五”方案》、《關于完善區域發展推進機制的實施意見》等規劃和方案。在產業目標推進上，按照州委、州政府對產業發展戰略的總體部署及目標要求，研究提出當年產業富民戰略目標任務，并分解細化到各縣（市），并且對當年各項目標任務均按季度、月份，明確目標完成時間節點；在產業發展責任落實上，采取清單制+責任制辦法，落實專人專員，嚴格落實月報制，對任務推進情況做到實時監督。對照目標任務清單，按季、月序時進度，開展月通報，對推進滯后的責任單位進行點對點實時督導督辦，督促目標任務推進，確保目標任務落地落實。

三是積極培育生態能源支柱產業。我州具有豐富的水能、太陽能、風能和地熱資源，是國家“西電東送”的重要能源基地和藏電外送的必經之地，全州風光水累計可開發量約1億千瓦,相當于4.5個三峽水電站。截止目前，已建成可再生能源裝機1256萬千瓦，清潔能源發電占比達100%。在水電開發上，隨著水電站陸續竣工投產，全州水電裝機已累計達1219萬千瓦，實現投資400億元以上，水電開發建設在全州固定資產投資的比重多年來均保持在25%以上，對全州GDP的貢獻率、對財政收入的增長起到了重要的促進作用；核準開工拉哇、孟底溝、格拉基等干支流大中型水電站3座，在建水電裝機容量超過800萬千瓦；電站前期工作進展順利，開展前期工作水電裝機容量約1000萬千瓦；在水風光一體化可再生能源發展上，編制完成《水風光一體化可再生能源局基地規劃研究》。2020年5月15日，通過了國家能源局、國家電網公司、能源局等部門及相關專家組審查，按照光伏開發為主，風能開發為輔的原則，合理利用已經形成的發電能力和送出能力，確定光伏和風電的可開發規模和配置方案，實現平價或低價并網運行，打造集中連片的水風光一體化可再生能源基地。規劃新能源開發總裝機約5538萬千瓦（光伏5395萬千瓦，風電143萬千瓦），估算總投資約2500億元；在電網通道建設上，加快電力送出通道建設，提升電力送出能力。-2020年期間，建成投運500千伏線路串補站工程，新增電力外送能力超150萬千瓦；加快推進甘谷地-蜀州500千伏改接工程，開工建設兩河口500千伏送出工程，進一步提升電力輸送能力。

（三）堅持項目支撐，促進生態環境基礎改善。

我委堅持把生態工程和環保項目作為重點，持續加強了退林資源保護、自然保護區建設、沙化治理、飲水用源地保護、大中型水利工程、污水垃圾處理設施等項目建設，著力推進生態環境質量明顯改善。初步統計，以來，我委爭取重大生態工程建設資金7.176億元，其中：中央、省預算內資金6.2億元，廣東對口援建資金0.976億元。

（四）堅持改革創新，激發綠色發展動力。

我委嚴格按照州生態文明改革領導小組的安排部署，在制度體系、試點示范方面，積極探索有利于綠色發展的體制機制環境。

一是積極探索建立生態保護補償機制。按照州生態文明改革專項小組安排，積極推進色達縣、白玉縣國家生態綜合補償示范點建設，結合森林生態效益補償與林下經濟發展，生態補償與文化旅游融合，力爭在創新森林生態效益補償制度上探索實踐，在促進全域旅游發展與藏區和諧穩定上打造范例,

二是深化資源環境價格改革。州發展改革委堅持深化資源環境價格改革，認真落實促進環保價格制度，通過排污收費政策倒逼企業減排。加快建立完善污水垃圾處理收費價格制度，積極推進了“電網”同網同價工作：在資源環保綠色發展價格機制上，按照省發改委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制有關事項的通知》精神，結合我州實際，完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制。在完善污水處理收費政策上，按照國家和省相關要求，結合康定市經濟社會發展、污水處理成本和群眾可承受能力等實際,兼顧污水治理企業可持續發展，出臺了《關于調整康定市污水處理費有關事項的通知》，制定并動態調整了康定市污水處理費收費標準。在建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制上。依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾及危險廢物處理收費管理暫行辦法》和《定價目錄》等政策規定，結合我州實際，聯合相關部門出臺了《關于加強城鎮生活垃圾處理費定價工作的通知》，明確了定價原則、工作目標、征收范圍、主體以及計收和減免辦法。在電價“同網同價”上，按照省發改委《發展和改革委員會關于進一步做好電價政策銜接有關事項的通知》（川發改價格〔2017〕423號）要求，起草《一般工商業及其它電價同價方案》呈報州人民政府。力爭按省發改委要求的阿壩、、涼山及雅安等低電價地區要按力爭用5年時間全面實現電網“同網同價”的目標任務，全面推進落實。

三是探索建立信用評價機制。在企業環境信用評價工作上。我州繼續推進企業環境信用評價試點工作，組織6家企業參評其中：環保良好企業5家，環保警示企業1家；2019年省級參評企業11家，州級參評企業29家，評價結果待全省統一公示；在建立企業環境信息共享機制上。根據《公共信用信息目錄》及《誠信“紅黑榜”實施方案》的相關要求，我州將企業環境信用評價信息、行政許可、行政處罰等信息等即時歸集到信用信息共享平臺。配合金融監管機構建立綠色信貸信息共享平臺，將企業違法違規信息推送至金融信用信息基礎數據庫，為金融機構的貸款和投資決策提供依據。在構建生態環保領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制工作上。根據《企業環境信用評價辦法》，我州企業環境信用評價結果通過“信用中國”門戶網站、州生態環保部門門戶網站向社會公開，同時通報給人行等相關部門同時開展聯合獎懲，對評價結果為“環保警示企業”的，采取約束性措施，嚴格管理；對評價結果為“環保不良企業”的，加大執法監察頻次等。下一步，我州將建立健全生態環保領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進跨部門協調配合，提高違法失信代價，推進生態環境領域信用體系建設。

三、存在的問題

盡管這些年州發展和改革委推動貫徹落實生態環境保護法律法規和生態文明建設方面取得了一定成效，但對標環保督察的高標準、嚴要求，我們還存在一些差距和問題，主要有以下三個方面。

（一）生態環境保護意識有待進一步強化。近年來，發展改革系統認真踐行綠色發展理念，自覺承擔推進生態文明建設和環境保護的責任，在推進生態優先、綠色發展上開展了大量工作，取得了初步成效。但是，我們也清醒地看到，由于歷史欠賬較多，生態文明建設依然面臨一些問題，亟需創新發展理念和發展思路。環保督查通報的環境破壞事件典型案例，為我們敲響了警鐘，必須深刻反思并引以為戒，需要進一步加強學習，進一步提高思想認識，將中央、省州對生態文明建設的要求轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）能源基礎建設有待進一步加強。一是能源供需矛盾制約開發進程。全省經濟新常態下用電需求增速減緩，加之我州水電建設大規模集中投產，導致供應過剩，電力市場不景氣，制約和影響了我州“兩江一河”干流重大項目開發建設的積極性。各流域項目業主均不同程度放緩投資進度，電站建設遲緩，影響全州投資進一步增長。二是電力就地消納難。我州地方經濟以農牧業為主，工業基礎薄弱，加之人口少，居住分散。電力消納主要以保證黨政機關、學校和居民生活用電為主，電力消納十分困難，水電棄水較為嚴重，2019年裝機棄水約86億千瓦﹒時。由于市場消納原因嚴重影響了清潔能源的開發和建設。三是電力外送限制大。截止2020年底，我州水電裝機已達1219萬千瓦，太陽能裝機37萬千瓦。而我州電力外送通道目前最高等級為500千伏，通過康甘、九石、鄉水三條通道送往省內消納，三大通道穩定控制限額僅8100萬千瓦，現有電網的輸送能力根本無法滿足清潔能源開發需要。

（三）生態環保投入力度有待進一步加大。近年來，不斷加大生態環保領域政府性資金投入，實施了一大批重點工程，生態環境持續改善。但由于歷史久帳多，生態保護與建設的難度大、任務重，尚未取得明顯成效。全州沙化治理、自然保護區、生態示范區、干熱河谷環境保護的壓力仍然重，環境污染治理設施建設仍然涉后，污染治理管理技術人員和經費仍然缺泛。

四、下一步工作措施

（一）堅決抓好問題整改落實。按照州委州政府安排部署，我委對照生態環境保護責任清單，認真梳理和總結以來我委推進生態文明建設和環境保護工作情況，確保各項迎檢工作有序推進、落實到位。對此次省環保督察涉及到州發展改革委職責范圍內的問題，我們將堅決推動整改落實，絕不含糊。特別是要全面查找分析原因，實施“清單制+責任制”，明確時限要求和整改措施，加強對縣（市）和相關方面的督促指導，全力推進相關問題在規定的時限內整改到位。

（二）持續加強生態環境保護。積極爭取國家和省加大對我州生態環境保護和建設支持力度，繼續推進實施退耕還林、退牧還草、濕地保護恢復等工程建設，夯實長江上游生態屏障。會同相關部門，繼續推進生態環境保護和建設、鄉鎮污水垃圾處理設施項目建設，探索污水處理設施建設運營管理新模式。配合打好環境污染治理“三大戰役”，積極開展環境污染第三方治理試點，最大限度降低污染治理成本。

（三）持續壓緊壓實生態環境保護責任。在全面梳理排查的基礎上，對照《生態環境保護責任清單》，繼續將清單12項工作職責壓緊壓實到各責任科室，將環境保護法律法規持續貫穿到發展改革工作中持續推進。繼續抓實產業培育、清潔能源管理、能源消耗總量和強度“雙控”，項目資金爭取、政策落實、深化改革、價格調節等主要工作。嚴格項目審批核準，強化節能審查，確保符合國家產業和環境保護政策。

（四）全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》。《中華人民共和國長江保護法》明確“國家加強對長江流域水能資源開發利用的管理。因國家發展戰略和國計民生需要，在長江流域新建大中型水電工程，應當經科學論證，并報國務院或者國務院授權的部門批準。對長江流域已建小水電工程，不符合生態保護要求的，縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出”。下步工作中，我們將加強指導大中型水電項目業主依法依規開展項目前期及核準相關工作，全面貫徹落實好《長江保護法》。