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在深入學習實踐科學發展觀活動第二階段，區勞動保障局通過召開座談會、發放征求意見函、設置意見箱等形式，廣泛征求意見，并召開了領導班子專題民主生活會、黨員組織生活會、群眾代表評議會，對局領導班子貫徹落實科學發展觀方面進行了深刻分析，認真查找存在的差距和不足，明確了解決問題的思路和措施，形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效及形成的共識

（一）貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在區委、區政府的領導下，我局以科學發展觀為統領，把解決民生問題擺在勞動和社會保障工作的突出位置，加快勞動力市場建設的步伐，多渠道開發就業崗位；強化勞動者技能培訓，大力實施就業再就業工程，固民生之本；不斷擴大社會保險覆蓋面，增民生之福；全力維護勞動者合法權益，執民生之盾，有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題，為促進全區經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，取得以下成效：

1、就業再就業工作扎實開展。把擴大就業減少失業提到促進穩定和諧的突出位置，結合全區招商引資，項目建設等，開發就業崗位，落實各項優惠政策，促進就業。自2002年以來，完成城鄉統籌培訓人；開發就業崗位個；城鎮實名制就業人；農村勞動力轉移輸出人；發放小額擔保貸款萬元，扶持創業帶頭人人，帶動就業人，有力促進自主創業；保持零就業家庭動態為零；城鎮登記失業率控制在以內。

2、社會保障體系覆蓋全區城鎮和農村，社會穩定“減振器”的作用逐步凸顯。各項社會保險覆蓋范圍持續擴大，保障能力不斷增強，保障水平穩步提高。2008年養老保險基金收入22780萬元，支出萬元，做到了當年養老基金收支平衡；年末養老保險參保人數達到46766人，工傷保險參保人數達到人，城鎮居民醫療保險參保43217人，失業保險參保人，超額完成市政府下達的指標；5233名被征地農民辦理了參保手續，享受待遇1822人，社會化發放率均達到了100%，社會保險基金的備付能力明顯增強。

3、勞動關系和諧穩定，侵犯勞動者合法權益的行為受到重拳打擊，勞資雙方合法權益得到有效維護。自2002年來，累計受理勞動監察及農民工維權案件2115件，追討拖欠工資21420萬元；受理勞動爭議案件511件，受理的勞動爭議案件從2002年的45件增加至2008年的151件，年均增幅達235%；歷年結案率保持在96%以上，有效化解了各類勞資矛盾。

4、勞動保障基礎建設取得突破性進展。大力加強勞動保障基礎建設，區人力資源市場的建成。為全區經濟發展，和諧穩定發揮著積極作用。幾年來，共用工信息7462條；召開各類招聘會65場，求職人員達萬余人，同時建立了以市中心市場為主的輻射14個鄉街96個社區的網絡體系，就業服務機構工作進一步規范，街道社區、鄉鎮勞動保障事務所功能進一步完善，成立了14個鄉街勞動保障所和82個社區勞動保障服平臺，管理服務覆蓋到全區所有鄉鎮、街道和社區，實現了勞動保障工作的重心下移。

（二）在貫徹落實科學發展觀方面形成的共識

通過學習實踐科學發展觀活動，局領導班子成員深刻認識到：勞動和社會保障工作是社會建設的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使廣大人民勞有所得、老有所養、病有所醫、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設和諧社會。在工作實踐中，就是要做到：

1.是要堅持以人為本。要把維護人民群眾根本利益作為勞動和社會保障工作的出發點和落腳點，關注民生、保障民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，不斷調查研究，在確定發展思路、落實各項政策、推進改革等方面充分考慮人的因素，處理好發展與群眾承受能力的關系，使勞動和社會保障事業發展與科學發展觀的要求相適應，與廣大群眾對勞動保

障的需求相適應，真正使科學發展的成果惠及人民群眾。

2.是要堅持全面協調可持續。要把勞動和社會保障工作放到全區經濟社會發展的大局中去思考、去把握，切實圍繞區委九屆七次全會提出的實現“六個突破”和“兩個可持續發展”的工作目標，進一步做好服務大局的文章，為做好勞動服務提供人才保證，不斷拓寬就業范圍，提高就業質量，培育新的就業增長點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，努力構建和諧勞動關系，做到勞動保障工作同經濟建設共同發展，勞動力結構的調整、優化和經濟結構的調整、優化同步促進，社會保障同經濟發

展水平同步適應，勞動保障實現科學發展、和諧發展的路子就會越來越寬。

3.是要堅持統籌城鄉發展。我區正處于破解二元結構、推進工業化城市化和城鄉一體化的關鍵時期，我們要進一步深化認識，吃透區情，著力把握區委、區政府科學發展、協調發展、可持續發展、和諧發展的要求，使勞動和社會保障事業發展與區情相適應，注重統籌城鄉發展。在促進城鎮勞動力就業的同時，統籌考慮農村富余勞動力就業問題；在完善城鎮各類用人單位及其

職工和所有人群社會保障的同時，統籌考慮廣大農民的社會保障，形成城鄉互動、共同發展的良好局面。

4.是要堅持不斷改革創新。要進一步解放思想，探索創新，建立長效機制，著力破解制約和影響我區勞動和社會保障事業科學發展、和諧發展的難題。用足用活國家就業再就業優惠政策，破解困難人群的就業再就業難題；探索建立于洪區被征地農民養老保險制度，破解失地農民社會保障難題；建立完善農民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權難題，以改革

創新的精神，推動勞動和社會保障事業又好又快發展。

5.是要堅持不斷加強隊伍能力建設。要著眼于為貫徹落實科學發展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質，提高業務經辦能力，提高服務質量和水平。在落實上下功夫，在作風上求轉變，在工作上創一流，使學習實踐科學發展觀活動取得實實在

在的效果，真正成為“群眾滿意工程”。

二、貫徹落實科學發展觀方面存在的問題及不足

近年來，于洪區勞動和社會保障局領導班子在貫徹落實科學發展觀、服務全區工作大局上取得了一定成績。通過廣泛征求意見建議和認真梳理，對照科學發展觀的要求，對照勞動保障各項

目標任務這一總載體的要求來看，與區委、區政府的要求，與廣大人民群眾的期望相比，有些方面還有不少差距。用科學發展觀的要求來審視，用更高的標準來衡量，仍然存在一些亟待解決的問題。主要是：

（一）不適應、不符合科學發展的思想觀念問題

思想解放的深度和廣度還有待于進一步拓展。近年來，我們始終注重用黨的創新理論武裝頭腦，不斷加強思想政治建設，積極推動思想解放，取得了顯著成效。但仍要看到，一些干部對科學發展觀學習不夠扎實、理解不夠全面、領會不夠深刻，存在一些片面理解和模糊認識。有的固守傳統思維模式，仍然沒有解脫教條主義、經驗主義條條框框的束縛，改革創新意識不強，有等靠思想，依賴政策的心態較重，缺乏一種敢為天下先，勇于創新的精神。一些同志科學發展的思想意識不強，存在重眼前輕長遠、重利益輕效益等問題，有些工作沒有完全落實科學發展觀的要求，有些工作缺乏前瞻性、全局性的考慮，在整體工作的推進上不夠平衡。

（二）影響和制約勞動保障科學發展的突出問題

1、全區就業形勢仍然嚴峻。就業崗位不足，個別企業招工條件苛刻，待遇低，剩余勞動力不愿應聘求職，勞動者技能單一或無專長無技能素質不高，勞動者就業擇業觀念保守陳舊，不能適應就業市場的需要；促進就業再就業的政策落實還不夠到位，促進就業的政策效應還沒有充分顯現出來；勞動者技能培訓還停留在引導式和實用技術培訓層面，勞務轉移輸出組織化程度還不高。勞動保障平臺建設有待加強，特別是村級勞動保障平臺建設亟待解決。