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一、基本情況

目前，我縣共有農民專業合作社250余家，接要求完成農業部報表的有153家，其中：按行業劃分，種植業93家，畜牧業22家，漁業12家，林業6家，服務業10家，手工藝2家，其他8家，共有成員15812戶（登記成員5883戶），全年銷售總收入達50684.85萬元。省級示范合作社和示級示范社共有12家。全縣家庭農場、現代農場共有114家，其中：家庭農場69家，現代農場45家。興辦家庭農場和現代農場最多的鎮，主要有等鎮。

二、組織類型和發展特點

（一）組織類型

1是政府推動型。各級政府為認真貫徹落實農民專業合作社法，大力發展農民專業合作社，層層下目標發展農民專業合作社，以數量取勝，各級政府為完成上級下達的目標，由政府牽頭，基層農村經濟集體經濟組織配合興辦合作社，即“支部+合作社”，此類合作社年、年猶為突出，目前所占比例達52%。主要以提供咨詢、信息服務為主，成員和社員不分，其生命力和發展前景都不看好。

2是大戶牽頭型。就是由本地或本區域內的種、養、加、銷等相應的大戶或運銷大戶直接從事農業生產經營，有生產及加工技術、組織運銷、資金實力等優勢，由農業專業大戶或運銷大戶牽頭，聯合同類農產品生產經營的農戶組建合作社，即“能人+農民”，目前此類合作社所占比例達31.6%。由于人們對全作社認識不斷提高，此類合作社近兩年發展得比較多，并逐步實行產加銷一體化經營，實現“四統一服務”，個別的真正按“章”辦社，真正發展成為了“利益共享、風險均擔”的經濟實體，此類合作社應作為今后合作社發展的主要組織形式。

3是企業帶動型。從事農業的龍頭企業為確保有固定的基地、相對穩定的農產品供應，由加工或銷售龍頭企業發起，把相關產業規模內的農戶組合到一起成立相應的專業合作社，即“龍頭企業+農民”，所占比例為8%。此類合作社企業占主導地位，高附加值的利潤企業所有，還沒有較好地解決龍頭企業與農民之間的利益聯結，有效地實現企業和農民的“雙贏”。

4是科技興辦型。農技推廣部門、農村供銷社利用其科技、信息、流通渠道、倉儲場地服務體系等優勢興辦合作社，即“技術+基地+農民”，所占比例為5.2%。由于科技在農業產業發展中的地位越來越突出、作用越來越明顯,今后要繼續積極鼓勵基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭創辦農民專業合作社。

5是想政策跟風型：由于大力發展農民專業合作社,是農村工作的主要方向,各級政府對合作社發展關注度越來越高,又有相應的政策扶持合作社的發展。有部分人對農民專業合作社缺乏深入的了解，又有商業的投機心理和跟風思想，因為考慮到有政府、政策的大力支持，又有相應的稅收優惠政策，加之登記門檻低無費用，變作花樣成立合作社，所占比例3.2%。如沼氣物業專業合作社、觀光專業合作社等

（二）發展特點

1是發展迅速迅猛。從年的30多家到現在的250余家，只用了三年的時間，特別是年就發展成立了140多家。

2是合作領域覆蓋廣。全縣農民專業合作社已覆蓋農業、林業、水產、水利、畜牧、農機等各個方面，農業、水產、農機等特色產業合作社初具規模。跨地區、跨行業的合作社已初步形成。

3是合作模式多樣化。實現了資本、土地、技術、信息、服務等生產要素的較好組合。

4是輻射帶動能力強。注重典型引路，推廣典型經驗，通過典型示范和引導，有效促進了農民專業合作社的發展。

三、主要存在的問題

1、組織規模偏小，帶動作用不強。農民專業合作社大多規模偏小，沒有廣泛吸收成員，自身經濟實力不強，底子薄，成員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，其帶動作用發揮不充分。

2、專業合作社運行機制欠規范。一是組織機構不健全；二是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性大；三是與社員的利益關系還不夠緊密。雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益總體上仍顯不足，合作社對成員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發揮。

3、認識不足，目的不純，合作意識淡薄，偏離了創立合作社的目的。極大多數農民專業合作社都不明白成立專業合作社的真正意義，扭曲了發展農民專業合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發揮家庭承包的潛力的積極意義。一些農民創辦合作社的目的是為了套取國家補助資金，以村組干部或家庭成員湊人數成立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。有的組建目的是為了享受國家對合作社的各項優惠扶持政策，如稅收、項目等。

4、經營人才缺乏，產品競爭力弱。由于農民專業合作社參與者80%以上都是農民，經營管理者都是農民成員本身，法人代表一般都村級負責人或當地的種養殖戶，文化程度低，因此文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，靠長久積累的經驗做事，難以適應規模化的經營管理需要。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，對如何搞好發展以及發展方向的定位大都模糊不清，對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識相當缺乏，產品品牌意識淡薄，最終導致產品競爭力相對較弱。

5、實力不雄，融資難。由于合作社還處于發展的初級階段，低子薄，資產不雄，實力不夠，在銀行融資困難。

四、幾點建議

1、加大宣傳，引導專業合作社按“章”辦社，規范運作。合作社的健康發展，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用。為推動農民專業合作社的健康發展，農業部門和工商部門要密切配合，大力宣傳《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記條例》，讓廣大群眾了解農民專業合作社的宗旨、作用、運作形式，公開政府和各級部門對農民專業合作社的扶持政策、措施。

2、加強合作社的規范經營，提高“合作”意識。按照《農民專業合作社》的要求，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規章制度，規范其組織運行行為。縣財政應每年列專項扶持資金用于獎勵規范運作的合作社和培訓合作社理事、監事會成員和成員的合作知識培訓全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識，特別是應加大對合作社財務人員的培訓。

3、增強品牌意識，幫助合作社樹牌創牌。當今，市場的競爭更多地表現為品牌的競爭。品牌是標準化、專業化、規模化、特色化和市場化的集中表現，是提高市場競爭力的必然要求。用商標手段，幫助農民專業合作社實施品牌戰略，鼓勵農民專業合作社抓緊進行商標注冊，組織有一定基礎的合作社申報知名商標、著名商標和集體商標，引導多主體、多層次、多類型興辦品牌合作社，運用商標開拓營銷市場，通過提高合作社的品牌意識，帶動產品質量的提高和市場占有率的擴大。

4、出臺融資政策，支持合作社的發展。合作社法頒布實施后，相關配套政策也出臺，只有融資政策還沒有出臺，建議上級盡快出融資政策，支持合作社的發展。

五、家庭農場和現代農莊

家庭農場和現代農莊在統計時的區分是按從事產業的經營范圍來區分的，還沒有完全嚴按照農戶和城市外來資歷本這一主體劃分作為統計。

發展家庭農場和現代農莊離不開土地，土地主要靠流轉中的租賃形式取得，也有用土地合伙經營的。經營模式主要有兩種形式，即個體經營戶和合伙經營。建立家庭農場和現代農莊的主要來源是自籌，只有極少數有項目資金支持。

家庭農場和現代農莊主要存在的問題。1是資金不足，規模不大。2是以自主興建為主，沒有統一規劃。3是沒有集體建設用地供其修建應備的設施