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一、工作及“十一五”發展回顧

全縣民政系統以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委縣政府中心任務，按照講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務的基本思路和年度工作目標，切實履職，扎實工作，銳意創新，推動各項民政工作取得了新的進展。

（一）穩步推進四項民生工程，社會救助體系進一步健全

農村五保供養水平不斷提高，敬老院建設規模不斷擴大。全縣農村五保供養對象4645人，其中分散供養對象4062人，集中供養對象583人。五保供養資金分季度由縣財政通過“一卡通”足額發放到位，全年發放供養資金654.83萬元。籌集資金5.8萬元，為全縣3880戶分散供養五保對象進行了房屋保險。在月份強暴雨災害中，有106戶五保倒房戶得到戶均8000元省倒房恢復重建資金補貼，其中有33戶獲得保險公司理賠金3.8萬元。籌集近14萬元，資助全縣4645名五保對象參加新農合。全年新建、改（擴）建敬老院6所，新增床位700張，總投資1174萬元，全縣農村敬老院床位總數達到1779張，集中供養率達到37.9％，超全省平均水平3.9個百分點。敬老院管理不斷規范，保障和服務水平進一步提高。籌集29.1萬元，為583名集中供養五保老人按人均500元標準設立了小病醫療基金；籌資36萬元，為敬老院五保老人招標采購了羽絨服和保暖鞋。全年撥付敬老院管理費用73.2萬元，確保了敬老院正常有效運轉。適時開展了敬老院財務檢查，敬老院財務管理進一步規范，業務水平進一步提高。

城鄉低保不斷規范，實現動態管理常規化。農村低保按標施保，應保盡保。積極貫徹和落實省廳《農村居民家庭收入測算辦法》，提高了保障對象的準確性。二季度提標擴面后，三類保障對象人均年補助標準分別提高到960元、720元、480元。全縣農村低保對象9592戶24087人，當年審核退出2375人，新增2526人，覆蓋面達到4.38％。全年累計發放農村低保資金2200多萬元，年人均補助913元，年補差遞增率達30％。城市低保不斷規范。加強了保障對象的認定工作，嚴格執行《省城市居民最低生活保障工作操作規程》，促進了城市低保工作健康穩步發展，保障水平不斷提高，保障標準由的180元提高到220元。全年共保障52100人次，累計支出各項生活補貼及低保金達920萬元。人均月補差達到177元，月補差年遞增率達18％。當年新增低保對象284人，退出221人，覆蓋面達6.9％。

城鄉醫療救助范圍擴大，救助效果明顯增強。進一步健全和完善了城鄉困難群眾醫療救助制度，認真貫徹落實《省困難群眾醫療救助實施辦法》，合理提高救助標準，年封頂線提高到1萬元。進一步簡化救助手續，確保救助的及時性，切實提高救助水平和效果。加強與新農合和城鎮居民醫療保障制度的銜接，繼續資助農村五保、城鄉低保、城鎮“三無”人員、貧困精神病人“參保”、“參合”，對有慢性病就診證的對象根據實際情況給予適當門診救助。全年累計籌集救助資金560多萬元，救助7400多人次，共計支出救助資金505萬元，年底資金結余率低于10％。

此外，臨時救助穩步推進，認真貫徹落實《省困難群眾臨時生活救助意見》，積極主動為城鄉低保和低收入家庭救急救難，化解社會矛盾，彰顯社會救助公平合理，社會救助體系得到進一步完善，促進了社會和諧。初步建立困難生活補貼與物價上漲掛鉤的聯系機制，春節期間按要求及時發放農村五保、城鄉低保物價臨時補貼395.4萬元，惠及3.3萬人。

（二）積極應對突發性自然災害，應急救助管理能力進一步增強

災害應急救助工作及時有效。，是我國近20年來僅次于的第二個重災年份。我縣先后也不同程度地遭受暴雨洪澇、低溫冷凍和干旱等自然災害。特別是月份的強暴雨災害，致使全縣40.8萬人受災，災害造成我縣民房倒塌505戶，其中五保戶106戶，低保戶96戶，困難戶150戶，一般戶153戶，因災受傷1人，轉移安置132人，災害造成的直接經濟損失達6.51億元。面對嚴峻的抗災救災形勢，縣委縣政府高度重視，適時啟動《縣自然災害救助應急預案》。全縣民政系統干部職工第一時間深入災區查核災情，協助配合災區做好救助工作。同時積極向上爭取救災資金，累計下撥新災應急款66萬元，保證了受災群眾及時得到有效救助，確保了災區社會穩定，人心安定。災情穩定后，災區人民迅速開展生產自救，努力將災害造成的損失降到最低。因災倒房恢復重建工作扎實有序，順利完成重建任務。9月底，省下達因災倒房恢復重建任務，并配套重建資金322萬元。縣政府隨即召開第23次常務會議，對倒房重建工作進行了專題研究和部署，各鄉鎮積極主動，強化時間和任務觀念，因災倒房恢復重建工作扎實推進，按時保質地完成了省下達的505戶重建任務，并于月中旬順利通過省市驗收。認真調查摸底，扎實做好冬春因災困難群眾救助工作，及時下撥170萬元冬春困難群眾生活救助資金,1.56萬困難群眾冬春基本生活得到妥善安排。

貫徹落實省廳關于加強救災資金監管的相關文件精神，認真開展本年度救災款物使用管理自查自糾，救災款物使用管理進一步規范。組織全縣十個鄉鎮社會事務辦13名工作人員參加省民政廳舉辦的災害信息員職業技能培訓，減災救災人才隊伍建設得到加強，業務素質和工作水平進一步提升。認真開展5.12全國“防災減災日”和10.15“國際減災日”宣傳活動，全縣綜合減災意識進一步增強。積極動員全縣上下開展向玉樹等地震災區獻愛心活動，接收和募集向玉樹地震災區捐贈救災款物116.04萬元。

（三）認真落實各項優撫安置政策，雙擁共建成果進一步鞏固

按照《軍人撫恤優待條例》，認真落實各項優撫政策。積極做好中央和省兩次提標政策的貫徹和落實，全年通過“一卡通”兌現撫恤補助資金457.8萬元，兌現優待金116.8萬元。重點優撫對象撫恤補助水平進一步提高，殘疾軍人、“三紅”、“三屬”年補助水平在連續12年提標的基礎上又增長10％；在鄉復員軍人年人均增長480元；帶病回鄉退伍軍人、“兩參人員”和建國前老黨員年人均增長240元。進一步完善了優撫對象合作醫療，定額補助、大病救助和小額醫療補助的醫療保障體制，全年共支付醫療保障資金49.6萬元。組織人員參觀學習外地優撫醫療費“一站式”即時結算服務體系，適時啟動我縣優撫醫療保障“一站式”即時結算平臺建設的前期準備工作。及時啟動年度退役士兵安置工作，我縣共接收退役士兵286人，符合城鎮安置資格的49人。截止年底，全縣共安置城鎮退役士兵49人，安置率為100％，城鎮退役士兵全部通過貨幣化安置，共發放自謀職業補助金230.4萬元。加強安置政策宣傳力度，不斷鞏固貨幣化安置改革成果，幫助退役士兵轉變就業觀念，選擇自謀職業。認真扎實地做好退役士兵信訪工作，高度重視安置遺留問題的解決，切實維護退役士兵的合法權益，確保社會穩定。深入開展擁軍優屬活動，在“八一”和“兩節”期間，廣泛開展重點優撫對象和在望駐軍的走訪慰問活動，全年共投入慰問經費15萬元，有力地促進了軍政軍民團結，營造了濃厚的雙擁氛圍。

（四）加強和完善村（居）民自治，城鄉基層民主和社區建設進一步深入

認真貫徹和落實省《關于加強和改進新形勢下城鄉社區服務工作的意見》，努力構建社區公共服務、市場化服務、義務服務三大服務體系。充分履行民政部門職能，積極探索城市社區網絡化管理模式，著力強化社區“服務管理、教育引導、組織居民自治、治安聯防”等功能建設，深入推進便民服務活動。貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會關于“積極推進農村社區建設”的戰略部署，加快推進我縣農村社區建設，在雷池鄉雷池村作為省試點基礎上，又建立農村社區21個，覆蓋率達到18％，高出全省平均水平8個百分點。不斷加大“難點村”治理，鞏固階段性成果，全縣10個“難點村”有2個通過組織驗收，躍入先進村行列，另外8個“難點村”治理工作對照驗收標準也已基本達標。扎實推進“陽光村務工程”建設和村民監督委員會工作，充分發揮基層民主，保障和維護村民權益。深入開展圖書援建社區活動，提高城鄉圖書室援建質量，增強圖書的可讀性和實用性，最大限度地發揮其效益，全年共送圖書9600冊。

（五）加快發展社會福利事業，民政公共服務基礎進一步夯實

積極推進養老服務事業發展，認真貫徹落實中央關于優先發展社會養老服務的要求，養老服務機構建設和管理得到加強，農村五保供養工作保持持續快速發展勢頭。以文明縣城創建為契機，投資10多萬元，對縣老年公寓內部設施進行了改造，院內環境進一步美化。社會（兒童）福利中心建設項目全面啟動，完成了前期規范設計、選址征地、拆遷補償、項目評審和申報工作，目前該項目已經省廳正式批準建設。殯葬改革進一步推進，完成殯儀館老區搬遷工作，殯儀館新區正式投入使用。婚姻登記工作達標升級，規范化、信息化水平進一步提高，實現了全省聯網和在線登記，登記合格率達100％。認真履行計劃生育綜合治理部門職責，年終獲得縣計劃生育綜合治理先進單位稱號。福利彩票保持了持續增長勢頭，全年發行量達到826.88萬元，籌集公益金110多萬元，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。成立了縣福利彩票管理站，福彩隊伍建設得到加強。收養工作依法進行，進一步規范。慈善事業取得新的發展，社會各界關心、支持、參與慈善事業的認識進一步提升。流浪乞討人員救助成效顯著，專門擇優聘請了一名專業監測員，對城區流浪乞討人員實行動態管理，全年救助各類流浪乞討人員400余人次，累計支出救助資金8萬元。認真做好上海下放戶服務工作，補助標準進一步提高，全年發放補助金7萬元。

（六）主動融入縣城規劃和發展，服務經濟和社會科學發展水平進一步提升

圍繞縣委縣政府做大企業、做強產業，加快推進工業化進程的目標，堅持把招商引資、安商服務、項目爭取工作作為重中之重，緊拎不放。在招商引資上注重招大招強，在安商服務上注重為企業化解難題，在項目爭取上注重跑市跑省力度。全年共完成協議利用外資5600多萬元，全面完成了縣下達的招商任務，全年向上爭取各類項目資金5512萬元，同比增長20.37％。

深入貫徹落實縣委縣政府加速發展橋港經濟、奮力推進跨越崛起的重大戰略部署，力爭把完善社會保障體系、社會組織發展、行政區劃合理調整等民政工作納入其中，為民政事業改革發展搭建平臺。以社會組織管理體制創新為突破口，不斷加強對民間組織的監督與管理，著重培育發展行業協會、農村專業經濟協會、社區民間組織和民辦非企業單位。進一步總結經驗，規范管理，逐步使民間組織的法律地位得到明確，制度建設得到完善，社會行為得到規范，服務經濟的能力得到拓展。目前全縣登記注冊的社會組織120個，積極作用得到進一步發揮。認真貫徹落實全國平安邊界建設工作聯系會議制度，深入開展平安邊界創建活動，完成了行政區域界線年度聯檢任務。加快推進地名數據庫建設和信息化服務工作，積極開展地名屬性數據的采集、錄入和上報。

（七）統籌兼顧，扎實穩妥地推進民政其他各項工作

1、加強減災救災能力建設，努力提高救災應急水平。進一步貫徹落實國家《自然災害救助條例》，加強減災救災體系建設。根據省市要求，建議縣政府成立減災救災委員會綜合協調機構，理順減災救災工作機制。按照《條例》，進一步完善縣級救災應急預案，建立健全鄉鎮、村（居）救災應急預案，加大鄉村一級災害信息員分級培訓力度，加強對村級災害信息員的業務指導。推動突發公共事件應急救援機制的建立，逐步提高應急救援和保障基本生活的能力。認真做好新災前的準備工作，鄉鎮黨委政府要高度重視救災設備器材配備工作，并加強對現有設備器材的維護、維修和保養。積極申報縣救災應急物資儲備庫項目，切實增強我縣備災、防災、抗災、救災能力。加強救災款物的使用管理和監督檢查，增強救災款物使用的公正性和透明度，積極主動接受群眾、媒體和社會各界監督。建立健全救災捐贈工作機制，積極開展減災救災志愿服務。認真開展“綜合減災示范社區（村）”創建活動，力爭今年成功申報2個“綜合減災示范社區（村）”。繼續開展好5·12全國“防災減災日”和10.15“國際減災日”防災減災宣傳教育活動，聯合有關單位，適時開展防災演練，全面提升全民防災減災意識和防范能力。

2、切實加強福利彩票發行管理，推進社會福利、慈善、老齡事業健康發展。進一步加強福利彩票發行管理，嚴格執行《福彩管理條例》，忠實履行發行宗旨，增強公益慈善理念，塑造福利彩票服務社會的品牌形象。始終把握經濟社會發展的趨勢，更加注重科學研究，把握規律；更加注重安全發行，健康發展；更加注重基礎建設，關鍵環節。加強站點形象建設，推進站點專營化，網點標準化。加大淘汰輪轉力度，促進銷售員操作技能和服務標準的提高。通過抓培訓、抓管理，進一步強化基礎，通過抓創新、抓營銷，拓展多元化銷售渠道，進一步提升銷量，力爭全年發行量增長25％以上。積極推進社會養老機構建設，促進多元主體參與，擴大服務范圍、服務對象，提高養老服務社會化、專業化和標準化建設水平，強力推進老年福利事業發展。加快發展慈善事業，積極引導社會廣泛參與支持慈善事業，弘揚慈善文化，增強慈善意識，積極主動做好慈善捐贈工作，促進慈善事業經常化、規范化和專業化。健全和完善孤兒保障制度，積極推動孤殘兒童信息系統、救助管理信息系統建設；盡快啟動孤殘兒童救助工作，確保孤殘兒童得到及時有效救助。

大力倡導積極老齡化、健康老齡化，延伸“銀齡行動”范圍，搭建“老有所為”平臺，推動老齡事業持續健康發展。

3、依法規范社會事務管理，推進行政區劃和地名公共服務。進一步推進殯葬事業改革，逐步建立“惠民殯葬，綠色殯葬，科技殯葬，陽光殯葬，人文殯葬”為核心的現代殯葬新理念。堅持推行火葬，積極改革土葬。大力推進生態公墓建設，積極倡導健康文明的祭祀新風。進一步依法規范婚姻登記，加大婚姻登記硬軟件設施建設，提高檔次和標準；加強婚姻登記網絡的維護和管理，確保網絡運行穩定，推進全國聯網；加強婚姻登記員和系統管理員業務培訓力度，提高相關人員業務責任和水平。進一步規范收養登記工作，嚴格收養、寄養、送養審批程序。圍繞文明縣城創建，進一步做好流浪乞討人員的救助管理，配合有關部門參與社會治安綜合治理，積極發揮救助管理工作的綜合維穩作用。加強社會組織登記管理力量，認真學習借鑒合蕪蚌試驗區社會組織管理創新經驗，融入并推動皖江城市帶承接產業轉移示范區社會組織管理體制改革創新，搭建社會組織服務經濟發展平臺，發揮社會組織服務社會的功能作用。

圍繞縣委縣政府“構建大村鎮城鄉發展格局”和早日將我縣建成中等濱江臨湖生態工貿型港口城市的目標，按照“規劃引領，外延拓展，內涵提升”的要求，大力推進城鄉建設，積極主動配合有關職能部門做好我縣新一輪城市總體規劃修編和近期建設規劃編制工作。繼續深入開展平安邊界創建示范活動，認真開展縣城、中心鎮地名設標工作，積極推進地名數據庫建設。

4、切實加強自身能力建設，夯實民政工作基礎，提高保障服務水平。深入開展創先爭優和機關效能建設，促進機關黨員干部在履行職責和改革創新方面有新突破，在服務質量和辦事效率方面有新提高，確保民政服務對象對機關作風和效能的滿意度有新提升。結合“萬名干部下基層，當好群眾貼心人”活動的開展，扎實推進黨風廉政建設和機關黨組織建設。進一步推進依法行政和政務公開工作，啟動“六五”普法，鞏固“五五”普法成果，加強法制培訓和知識普及，切實提高依法辦事水平。大力加強電子政務建設，加大民政事業單位辦事公開力度，切實加強民政宣傳，依法做好信訪維穩工作。不斷加強民政人才隊伍建設，優化干部隊伍結構。夯實基礎，統籌兼顧，扎實推進計劃生育、安全生產、統計財務、檔案、保密、關心下一代、上海下放戶服務等工作，全面推動民政各項事業健康協調發展。