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按照省商務廳等部門《關于轉發商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監會辦公廳關于開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》（云商市[]100號）的通知要求,市商務局會同相關部門對全市寄賣行經營管理情況進行了調研，現將有關情況作如下匯報：

一、寄賣行基本情況

根據清查，全市現有寄賣行93戶，其中公司制9戶，個體工商戶84戶，平均注冊資本金64萬元，從業人員195人，戶均注冊資本金64萬元，最高注冊資本金1000萬元，最低注冊資本金0.5萬元，戶均營業面積52平方米，年營業總額806.5萬元，平均收費標準為8.6%。

市寄賣行的經營特點：一是設備簡單，工作中發現，寄賣行僅有一間房，內設一張辦公桌、一部聯系電話。二是程序簡便，在辦理業務時只需填寫一張表格，出示一下身份證即可。三是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的3%-10%不等收取手續費。四是經營物品品種多樣。經營物品小到針頭線腦，大到家電等民用品。五是顧客群復雜。有普通的百姓，也有企事業單位，單位顧客中以中小企業居多。

二、寄賣行經營范圍和方式

市寄賣行《營業執照》經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。經營方式一是寄售，顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續費和服務費。二是直售，顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當，顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，市沒有發現寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業務，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業務的資金量要求加大。

三、寄賣行存在的主要問題和監管難點

（一）違法超范圍經營典當業務。寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協議，根據協議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。

隨著社會發展的需要，寄賣行在前幾年已經取消了行政審批手續，只要到工商部門注冊即可經營。國家對寄賣行業的監管也相對寬松。但是，國家對典當行一直實行嚴格的行政審批制度，審批權限在國家商務部，監管也非常嚴厲。目前，由于達不到典當行的審批條件，市部分寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，非法從事典當業務，少部分寄賣行還加掛了“典”、“當”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業的社會形象，影響了合法典當企業的經營。對于某些寄賣行存在的非法典當、融資行為，工商部門以無照經營予以查處，但在實際調查中，對這種非法行為的調查取證工作非常困難。一是經營者經營行為本身就存在不規范，不做財務賬，也不記經營臺賬，違法事實難以認定。二是即使有其他證據可證明交易雙方有違法嫌疑，但如果雙方不承認非法典當或融資事實，取證工作便無法進一步開展。三是交易雙方簽訂的寄賣協議隱蔽性很強，如甲方顧客向乙方寄賣行抵押貸款，事實是寄賣行不是以單位而是以經營者個人名義出面簽訂協議，或者雙方均以個人名義訂約，合同內容中不出現“手續費”而代之以“利息”結算，協議就成了民間借款合同，工商部門便不得介入。

（二）寄賣行監管缺失。由于有關寄賣行的法律、法規、規范空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣行目前市場準入門檻較低、無序發展的狀況。根據《典當管理辦法》規定，商務主管部門對典當業實施監督管理。工商部門也僅限于對違規從事典當的寄賣行，按照《無照經營查處取締辦法》進行查處。實踐中，主要是由公安機關從治安角度對寄賣行進行管理，要求寄賣行建立物品電腦登記制，對物品的收貨時間、貨物價值、銷售時間及價格、手續費或者貨物贖回時間及手續費等必須明確記錄，但公安機關在管理過程中也同樣存在無法可依的現象。

四、加強寄賣行監管的意見和建議

（一）明確定性寄賣行，嚴格區分寄賣行和典當行。建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業的法律、法規、規范等，或者出臺地方性規范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業的性質、經營范圍、監管部門和罰則等區別，以進一步加強對寄賣行的監管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的要求。以總量控制，布局合理為原則，加快當前寄賣行業總體部署規劃，引導規范寄賣行步入正常經營軌道。

（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構。根據《典當管理辦法》（商務部、公安部年第8號令）、《無照經營查處取締辦法》（國務院年第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現有法律法規，各相關部門要密切配合，對公開打著“典、當、押”字樣招牌進行典當業務的寄賣行要堅決進行處罰、取締；要嚴查寄賣行的廣告宣傳，規范其店名、招牌、門頭、宣傳資料，不得含有令人誤解或隱射其它經營行為的字語；對暗地非法經營典當業務或地下錢莊的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經營，保護合法經營，促進典當行和寄賣行健康有序發展，防范金融風險，維護社會穩定。

（三）建立長效管理機制。一是加強法制宣傳，引導正確交易經營行為。要以專題宣傳形式，組織經營戶學習《典當管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《金融機構管理辦法》等法律法規，以常態宣傳形式，向廣大群眾宣傳寄賣、典當、金融交易等法律知識和專業知識，提高群眾的防范意識和辨別是非的能力，消除人們“寄賣就是典當”、“寄賣行可以貸款”的誤解。二是加大督促檢查力度，規范寄賣行日常經營行為，督促、指導建立經營臺賬，提高檢查頻率，嚴查違規違法行為，建立寄賣業信用檔案，實施分類監管。