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一、抓重點，促落實，人口和計劃生育工作取得積極進展

在省委、省政府的正確領(lǐng)導及省人大常委會、省政協(xié)的監(jiān)督指導下，全省人口計生工作堅持以科學發(fā)展為主題，牢牢把握“主線統(tǒng)領(lǐng)、重點突破、四路并進、五位一體”的“十二五”人口計生發(fā)展路徑，打基礎(chǔ)、強服務(wù)、重民生，圓滿完成了年度人口控制目標，各項工作取得了重要進展，為“十二五”創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一年來，全省人口計生工作呈現(xiàn)出十二個方面的新亮點。

（一）全面完成年度人口計劃，人口發(fā)展邁入持續(xù)適度穩(wěn)定的新階段。我省人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口自然增長率連續(xù)6年控制在9‰以內(nèi)，進入了一個持續(xù)適度穩(wěn)定的發(fā)展階段。年全省總?cè)丝诳刂圃?68.17萬，人口自增率控制在8.31‰，再創(chuàng)歷史新低；符合政策生育率達到95.63%，較上年有所提高；完成國家提出的出生人口性別比下降任務(wù)；在政策生育率較高，人口出生率和自增率下降空間相對較小的形勢下，全面完成了既定的年度人口控制目標，殊為不易。

（二）學習貫徹總書記重要講話精神，不斷完善人口計生工作新思路。各地認真學習貫徹總書記月日關(guān)于人口工作的重要講話精神，從新論述里形成新動力，以新機遇中增添新干勁，于新希望上體現(xiàn)新作為，在新要求下創(chuàng)造新成效，更加堅定了做好人口計生工作的決心和信心。年底，省委常委會和省政府常務(wù)會分別聽取了全省人口計生工作情況匯報，研究人口計生工作。強衛(wèi)書記和駱惠寧省長做了重要講話，就進一步做好當前和今后一個時期的人口計生工作提出了新要求新任務(wù)，為人口計生工作指明了方向。省人口計生委適時提出了6條貫徹意見狠抓落實。各地堅持把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，落實黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，人口計生部門全力抓，相關(guān)部門配合抓的工作機制。市開展基礎(chǔ)工作“回頭看”，按照省委副書記、原市委書記王建軍就“男女性別比下降，出生人口性別比偏高”問題的重要指示，專題研究，制定解決方案；市政府組織開展了《市人口老齡化問題及其對策》課題研究。地區(qū)領(lǐng)導高度重視，主要領(lǐng)導帶隊深入基層檢查指導，突出抓好“康福家行動”、“村為主”、流動人口服務(wù)管理等工作。州把人口計生工作納入黨委政府重大督辦事項，推動科學化、規(guī)范化管理和服務(wù)創(chuàng)新。州委、州政府專題研究人口計生工作，將人口計生工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。州出臺“十二五”人口計生公共服務(wù)規(guī)劃，把人口計生工作納入州委常委會和州政府重點工作責任、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實事工程，并逐項落實。州、州通過深入基層調(diào)研、領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)、督察督辦等方式解決具體困難，推進工作持續(xù)發(fā)展。州全力開展重建家園的同時，認真做好人口計生工作。

（三）各項惠民政策全面落實，利益導向機制取得新突破。鞏固落實少生快富、獎勵扶助、特別扶助“三項制度”，全省主動放棄生育第三個子女、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)牧民家庭、年滿55周歲的農(nóng)牧民夫婦以及獨生子女傷殘死亡家庭全部享受到獎勵扶助和特別扶助政策；年爭取國家支持，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（簡稱“半邊戶”）納入獎勵扶助。利益導向覆蓋面不斷擴大，惠及全省28萬戶（人）農(nóng)牧民家庭，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的34%，比上年提高了8個百分點。計劃生育利益導向工作得到了省委、省政府的高度重視，尤其是在提標擴面上相關(guān)部門給予了積極關(guān)注和大力支持，為下年度實施新項目、新標準奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級政府在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房分配、低保發(fā)放、扶貧開發(fā)、就業(yè)培訓、異地搬遷、征地補償?shù)日咧邢蛴媱澤彝?yōu)先和傾斜，使計生家庭享受到更多的發(fā)展成果。

（四）以“康福家行動”為抓手，綜合改革實現(xiàn)新發(fā)展。年，省政府辦公廳印發(fā)了全面實施康福家行動的指導意見，各地因地制宜，創(chuàng)新思維，圍繞“生育文明、幸福和諧、新風良俗、誠信守法、家庭發(fā)展、健康吉祥”六個模塊，準確把握內(nèi)涵，認真制定方案，不斷健全機制，廣泛宣傳動員，整合惠民富民資源，提高家庭發(fā)展能力，為不同需求提供個性服務(wù)、為不同期望提供多樣選擇，積極創(chuàng)新載體，得到了國家人口計生委和基層干部群眾的歡迎和贊同。衛(wèi)視《大美》欄目集中宣傳了在“康福家行動”中涌現(xiàn)出的健康幸福家庭；湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)黨海云、湟源縣田家寨鄉(xiāng)簸箕灣村的朱生芳、州都蘭縣宗加鎮(zhèn)西西村烏蘭巴特爾等3戶家庭參加新浪網(wǎng)網(wǎng)民投票角逐，被評為中國幸福家庭，分獲魅力家庭、勇敢家庭和恩愛家庭稱號，在提升家庭健康和幸福指數(shù)上形成了鮮明的社會輿論導向和示范帶動效應。各地因地制宜，積極探索新模式，精彩紛呈：市開展的免費體檢、科技扶貧、敬老助殘、關(guān)愛流動人口等系列活動倍受歡迎。地區(qū)繼續(xù)推進“八行動、八到家、八促進”活動、志愿者服務(wù)等形式給予家庭更多的支持和關(guān)愛。州的“青春飛揚--康福家行動在”主題宣傳服務(wù)活動、工作流程圖推行更有新意。州積極創(chuàng)建“康福家行動”示范村、示范戶活動。州整合新農(nóng)村建設(shè)項目、勞動就業(yè)培訓、醫(yī)療救助、廉租房安置等惠農(nóng)政策向計生家庭傾斜。、、三州在拓展服務(wù)半徑、開展免費技術(shù)服務(wù)等方面作了有益探索，效果良好。

（五）突出個性化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有新提升。堅持“意”字當先，以群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足育齡婦女計劃生育/生殖健康需求，積極落實各項計劃生育技術(shù)措施5.7萬例，重點對象“三查”率達到91.91%，及時率達到94.62%，為人口控制目標的完成發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。召開全省人口計生科技會議，安排部署了“十二五”期間人口計生科技工作，制定印發(fā)“十二五”人口計生科技發(fā)展進步圖表卡。認真實施國家級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，湟中、互助兩縣共為6760人提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，我省擴大城西區(qū)、樂都縣等7個縣（區(qū)）為省級項目點，進展良好。70119名農(nóng)牧區(qū)婦女普服葉酸，依從率達到82.04%。積極創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，年內(nèi)有2個縣達到國優(yōu)標準，國優(yōu)覆蓋面達到34%。組織省內(nèi)外專家赴各地巡回服務(wù)，并兩次前往災區(qū)提供再生育生殖健康宣傳和技術(shù)支持，為175位符合再生育政策的人群提供了相關(guān)服務(wù)。截止年底，已有13名育齡婦女生下健康寶寶。拓展藥具發(fā)放渠道，藥具服務(wù)進百村入千戶行萬里活動深受群眾青睞。“康福家行動”——瑪麗斯特普國際組織項目進展順利，完成了城東區(qū)、樂都縣、興海縣育齡婦女基線調(diào)查，為農(nóng)牧民群眾提供免費生殖健康服務(wù)。市依托優(yōu)生優(yōu)育中心，開展0-3歲嬰幼兒早期教育，并開設(shè)情趣生活館，提升計生藥具的多元化、個性化服務(wù)。深入貫徹全省農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作精神，嚴格按照省委、省政府的總體部署，加大改革力度，基本完成綜合改革工作任務(wù)，為農(nóng)牧民群眾提供更好的服務(wù)。

（六）強化網(wǎng)絡(luò)問政工作力度，信息化建設(shè)邁出新步伐。建成了省級全員人口個案信息數(shù)據(jù)庫，548.78萬人口納入信息化動態(tài)管理，替代了傳統(tǒng)手工臺帳，省級中心數(shù)據(jù)庫率先實現(xiàn)與省公安人口信息資源共享。開發(fā)運行省級流動人口在線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國家流動人口PADIS平臺的成功對接，結(jié)束了多年的托管狀態(tài)。PADIS流動人口縣級平臺應用率達到100%，鄉(xiāng)級提高到85%。積極搭建電子政務(wù)網(wǎng)應用平臺，初步實現(xiàn)了省、州、縣互聯(lián)互通。繼續(xù)在人口門戶網(wǎng)站舉辦網(wǎng)民建言會，問政網(wǎng)民，服務(wù)網(wǎng)民，主動接受監(jiān)督。

（七）投入保障力度持續(xù)加大，強基提質(zhì)取得新進展。堅持重心下移、投入下傾，全面完成省政府確定的新農(nóng)村建設(shè)實事工程項目，計劃生育“三項制度”獎勵資金發(fā)放達3193.11萬元，發(fā)放率和到位率均實現(xiàn)百分之百，并超額完成項目目標的32%。加強農(nóng)村牧區(qū)基層計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實縣級服務(wù)站、鄉(xiāng)級中心服務(wù)站新建項目，為基層配發(fā)了計劃生育工作用車和流動服務(wù)車93輛。完成州縣鄉(xiāng)計生服務(wù)重建規(guī)劃項目25個。各地在財力拮據(jù)的情況下，不斷加大對人口計生事業(yè)投入，總量持續(xù)增加。積極跑“部”，爭取國家項目和資金支持，以獎同比增長了16.41%，計劃生育事業(yè)總投入比上年增長10.3%。中央、省級專項補助經(jīng)費和財政轉(zhuǎn)移支付的計劃生育事業(yè)費全部全額到位并專款專用。

（八）流動人口計生工作日趨完善，服務(wù)管理取得新成果。積極探索流動人口計生服務(wù)管理新模式，初步形成省內(nèi)、區(qū)域、全國“一盤棋”，實現(xiàn)了三年三步走的目標。召開了西部地區(qū)人口計生協(xié)作會暨西北區(qū)域流動人口計生聯(lián)席會，建立健全信息互通、服務(wù)互補、管理互動、責任共擔的區(qū)域協(xié)作機制，并與14個省（區(qū)）簽訂了流動人口計生服務(wù)管理雙向協(xié)作協(xié)議書。制作了省跨省流入流動人口圖、跨省流出流動人口圖和流動人口服務(wù)管理圖，流動人口逐步納入流入流出圖表式、網(wǎng)格化服務(wù)管理，將工作經(jīng)費列入財政預算，計生免費服務(wù)達到86.5%，并幫助解決生育、子女入托就學、家庭發(fā)展等方面的實際困難。國家人口計生委來我省考核時，對流動人口計生服務(wù)管理和PADIS流動人口子系統(tǒng)應用工作給予了充分肯定。市以流入人口為重點，深化工作網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、綜合治理等工作，有效提升了社區(qū)流動人口計生服務(wù)管理能力。地區(qū)突出流出人口服務(wù)管理，做好流出前、流出期和返鄉(xiāng)后的送關(guān)懷、送溫暖、排憂解難、辦證“四上門”服務(wù)。州為流動人口提供市民化服務(wù)，進一步完善“三圖”、“三冊”模式，健全流動人口信息采集負責制、以房管人、以業(yè)管人、以市管人的屬地化管理制度。

（九）人口發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)大局，課題研究又有新拓展。完成省“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展終期評估報告，編制省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為對接國家“十二五”人口規(guī)劃，出臺并印發(fā)了進一步加強“十二五”時期人口計生工作意見。圍繞省委、省政府提出的重大決策，結(jié)合“六普”人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定了“十二五”期間七大類31項研究課題。年開展的人口長期均衡發(fā)展、未來人口發(fā)展預測分析、東部城市群建設(shè)中的人口問題、人口紅利與經(jīng)濟社會發(fā)展等課題研究，從不同角度提出相關(guān)建議。其中，剩男問題、人口老齡化、民族人口增長分析等課題得到了相關(guān)方面的肯定，省委、省政府多位領(lǐng)導同志作出重要批示，稱贊調(diào)研課題有深度，針對性強，為決策起到了積極的作用。

（十）人口文化貼近基層和群眾，宣傳教育力創(chuàng)新格局。深入開展婚育新風進萬家活動，與省委宣傳部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了全面推進“十二五”期間婚育新風進萬家活動實施意見。創(chuàng)新人口文化融入地域文化和民族文化交融的新平臺，舉辦了人口文化藝術(shù)節(jié)、計生花兒演唱會等多項活動，力推人口文化建設(shè)新發(fā)展。注重宣教陣地建設(shè)，為各地配備了28個新家庭人口文化屋。積極開展人口計生“三下鄉(xiāng)”、為農(nóng)民工送溫暖和關(guān)愛女孩行動。與省衛(wèi)生廳、省公安廳聯(lián)手綜合治理出生人口性別比，落實出生人口實名登記制度。在州3個縣啟動了國家新農(nóng)村新家庭——西藏及四省藏區(qū)優(yōu)生優(yōu)育項目。省級媒體聚焦人口計生工作，專題欄目播發(fā)稿件近360篇（條）。各地強化宣教、擴大聲勢、鞏固陣地、突出特色，形成了宣教工作品牌化、群眾參與經(jīng)常化、活動形式多樣化的新格局。我省的宣教工作已安排在即將召開的全國會議上做經(jīng)驗介紹。

（十一）創(chuàng)先爭優(yōu)扎實推進，黨風廉政更具新成效。全系統(tǒng)積極開展“以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面提升人口計生工作水平，促進人口均衡發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出進村入戶到人的服務(wù)，在提升群眾滿意度上找突破，甘當“泥腿子”，敢為百姓事，培育了服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的好作風，樹立了求新思變、苦干爭先的新形象，干部隊伍精神面貌煥然一新。此項工作得到省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組的肯定，并在我委召開了省直機關(guān)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導點評現(xiàn)場觀摩會。《日報》專題報道了我委的工作情況。進一步強化黨風廉政建設(shè)責任制，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核；積極開展“抓作風建設(shè)，促工作落實”主題實踐活動，開展廉潔自律教育；加大對服務(wù)體系建設(shè)項目、群眾工作紀律等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，加強內(nèi)控機制建設(shè)，編印全系統(tǒng)廉政風險防控手冊，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，反腐倡廉的長效機制建設(shè)成效明顯，在全國人口計生系統(tǒng)糾風工作座談會上我省介紹了具體做法。、、州政風行風建設(shè)走在全省前列，一些好的經(jīng)驗值得推廣。

（十二）大力推進誠信計生，干部隊伍建設(shè)奮發(fā)新活力。創(chuàng)新承諾至信、權(quán)利義務(wù)對等的誠信計生管理服務(wù)模式，在結(jié)合群眾需求、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，村（居、牧）委與育齡婦女簽訂誠信計生承諾書82萬份，創(chuàng)建了8個國家依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個縣（市、區(qū)）基本達到國家級誠信計生工作標準。確保12356陽光計生服務(wù)熱線暢通，積極接受咨詢服務(wù)，全省未發(fā)生因執(zhí)法不當造成的舉報、糾紛和上訪事件。繼續(xù)實施“基層人才培訓工程”，采取短期培訓、技能競賽、崗位練兵、以會代訓、請進來送出去等多種形式，全員累計培訓達3415人，超額完成30.46%。計劃生育協(xié)會、人口學會、人口文化促進會等群眾團體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為推進全省人口計生工作深入發(fā)展添光加彩。各級人口計生部門不斷強化隊伍思想、組織和作風建設(shè)，精神文明創(chuàng)建、行風建設(shè)和糾風工作三駕并驅(qū)。省人口計生委第三次蟬聯(lián)全國文明單位，榮獲“五五”普法全國法制宣傳教育先進單位稱號。我委宣教處獲得全國“巾幗建功文明崗”稱號。

二、找差距，提認識，進一步強化工作的自覺性和主動性

過去的一年，是求真務(wù)實、激情奮進的一年，是群策群力、通力合作的一年。各級黨委、政府把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，一把手勇挑人口計生工作重擔，創(chuàng)造了良好的工作局面；各成員單位認真履職，狠抓落實，促進了統(tǒng)籌人口問題體制機制的建立；各級人口計生部門愛崗敬業(yè)，積極工作，開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)了以國策為己任的良好風貌。發(fā)展令人振奮，成果來之不易，我們的每一項工作每一點進步，都飽含著省委、省政府的正確領(lǐng)導以及省人大常委會、省政協(xié)的關(guān)心指導，歸功于各級黨委、政府、相關(guān)部門以及廣大育齡人群的理解和支持，也凝聚著全系統(tǒng)干部職工的不懈努力。在此，我代表省人口計生委，向全省各級黨政領(lǐng)導、各成員單位、社會各界和人口計生戰(zhàn)線的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的人口形勢和存在的困難問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對人口計生工作復雜性和艱巨性的認識有差距。多年的成績使部分黨政領(lǐng)導產(chǎn)生盲目樂觀、麻痹松懈的思想，對人口計生工作的重要性、長期性和艱巨性認識淡化，重視弱化，工作輕化，與省委、省政府的要求仍有一定的距離。尤其是，我省人口總量年年在創(chuàng)歷史新高，適度低生育水平存在反彈的現(xiàn)實壓力。這個問題不解決，人口計生工作就難以創(chuàng)新發(fā)展，甚至出現(xiàn)整體滑坡的被動局面。二是邊遠牧區(qū)人口計生工作仍顯薄弱。技術(shù)條件仍較為落后，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理服務(wù)能力不強，加上服務(wù)半徑大、成本高、基層干部待遇低等因素的影響，有相當一部分邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)工作徘徊不前，與群眾的計劃生育/生殖健康服務(wù)需求有較大差距。尤其是偏遠牧區(qū)婦女“三查”服務(wù)跟不上，非意愿妊娠時有發(fā)生。這個問題不引起重視，必將影響到低生育水平的穩(wěn)定和鞏固。三是流動人口計生服務(wù)管理任務(wù)日益繁重。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口流動頻率加快，并在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間反復切換，始終處在不易掌握、不好服務(wù)、不便管理的變數(shù)中。例如從年齡構(gòu)成看，有年輕化的趨向，多為生育旺盛期人群，在流動中結(jié)婚，在流動中生育，必然加大計劃生育服務(wù)管理的壓力和難度。四是人口老齡化、性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)。第六次人口普查顯示，我省60歲以上和65歲以上人口分別占總?cè)丝诘?.3%和9.45%，老齡化社會門檻逼近，且將逐步增加社會養(yǎng)老保障負擔。出生人口性別比為114.4，高出正常范圍，出生性別比的持續(xù)偏高，影響社會的和諧發(fā)展。對以上問題，我們要引起高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

三、明思路，強措施，推動人口計生事業(yè)科學發(fā)展

年是龍騰云霄、生機勃發(fā)的一年，更是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全省人口計生工作的總體要求是：全面貫徹科學發(fā)展觀，深入學習落實總書記關(guān)于人口問題的重要講話和省委常委會、省政府常務(wù)會議精神，謀統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、打基礎(chǔ)、破難題、求創(chuàng)新，平抑生育高峰，統(tǒng)籌解決人口問題，為推進“四個發(fā)展”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。重點目標是：人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)，針對第四次生育高峰的壓力，我們按9‰以內(nèi)的約束性指標簽訂目標責任書；符合政策生育率達到94.5%以上，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。主要措施是：認真做好六方面的工作。

（一）力保持續(xù)適度穩(wěn)定的低生育水平

一是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持不斷創(chuàng)新工作思路、機制、方法不動搖，把人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，納入當?shù)孛裆ぷ骺傮w部署中,通盤考慮，統(tǒng)籌推進。要始終把持續(xù)適度穩(wěn)定低生育水平作為首要任務(wù)，注重提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進人口合理分布，提升統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

二是進一步硬化考核，強化責任，落實問責。嚴格實行人口計生目標管理責任制和“一票否決”制度。針對新情況、新問題、新形勢，完善和健全考核體系，量化星級管理、加大利益導向權(quán)重、延伸優(yōu)質(zhì)服務(wù)層級，對人口計生工作長期落后或工作不力出現(xiàn)“滑坡”的地區(qū)，進行誡勉談話或堅決給予“一票否決”。

三是不斷加大人口計生公共財政經(jīng)費投入力度。建立動態(tài)投入增長機制，讓基層和各族群眾得到更多的實惠。

四是舉辦全省黨政分管領(lǐng)導和人口計生部門負責人專題研修班。各地也要對換屆以后的新任分管領(lǐng)導、人口計生部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分期分批進行業(yè)務(wù)知識培訓，進一步提高履職能力。

（二）強化計劃生育/生殖健康/家庭保健系列服務(wù)

一是繼續(xù)實施國家級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。爭取年內(nèi)覆蓋全省30%-60%的縣，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋；落實災區(qū)計劃生育家庭再生育項目，推進藏區(qū)生殖健康項目實施；大力普及優(yōu)生優(yōu)育和嬰幼兒早期發(fā)展科普知識；標本兼治出生人口性別比問題，繼續(xù)打擊“兩非”，完成國家規(guī)定的年度目標任務(wù)。

二是加強基層服務(wù)能力建設(shè)。面向群眾、面向家庭，多層次、多角度為育齡人群提供計劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進家庭幸福、社會和諧。加快創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的步伐，進一步提升計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和水平。

三是加快計劃生育服務(wù)規(guī)范化和標準化建設(shè)步伐。認真落實計劃生育基本項目免費服務(wù)，有效提高及時率和重點對象“三查率”；制定基層計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范工作流程，建立流程化模式，探索縣級服務(wù)站ISO9000質(zhì)量認證的新路子，為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

四是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果。加強對基層人口計生工作的指導，幫助提升工作質(zhì)量，特別是在服務(wù)和管理上下功夫，確保工作不斷、思想不散、秩序不亂；協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實解決工作中存在的問題。

（三）扎實推進“康福家行動”

一是完善“康福家行動”長效機制。深入貫徹落實省全面實施“康福家行動”指導意見的通知精神，進一步推進“康福家行動”向縱深發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新為重點，加強社會資源整合，完善運行方式和長效機制，實現(xiàn)人口計生工作能力提升和功能拓展。

二是實施“康福家千村萬戶工程”。堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合作、全面發(fā)展的工作原則，推進“康福家千村萬戶工程”,重點落實六項具體行動，即：婚育新風行動、健康服務(wù)行動、誠信守法行動、家庭發(fā)展行動、生育關(guān)愛行動、強基提能行動。在“十二五”期間，力爭在更大范圍內(nèi)推行“康福家行動”，在全社會形成關(guān)注家庭健康，促進家庭發(fā)展，提升家庭幸福指數(shù)的良好氛圍。

三是各地要高度認識實施康福家千村萬戶工程的重要意義，根據(jù)區(qū)域特點和工作實際，整合相關(guān)民生政策，尋找結(jié)合點，突出特色，培育典型，廣泛宣傳，積極創(chuàng)建示范村、示范戶，確保活動取得實效。

（四）加大力度拓展重點工作

一是突出邊遠地區(qū)、流動人口和城市新興階層等計劃生育服務(wù)管理。適時召開邊遠地區(qū)人口計生工作會議，研究部署支持工作發(fā)展的具體措施，加大項目資金、干部培訓、工作指導等方面的傾斜力度，組織技術(shù)服務(wù)隊深入邊遠地區(qū)開展巡回服務(wù)，幫助提升工作水平。強化重點生態(tài)保護區(qū)域人口計生政策惠澤、宣傳倡導和技術(shù)支持，保持適度的生育水平。

二是完善流動人口計生服務(wù)管理。有效引導人口合理流動、有序遷移，構(gòu)建人口流動遷移的管理規(guī)劃和制度環(huán)境，把流動人口基本公共服務(wù)納入民生建設(shè)項目，深化宣傳教育，強化技術(shù)服務(wù)，細化網(wǎng)格管理，優(yōu)化PADIS信息平臺，鞏固“一盤棋”成果。各地要定期深入廠礦、市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚集區(qū)開展計劃生育綜合服務(wù)，既要提升服務(wù)的針對性，又要擴大服務(wù)的覆蓋面。縣鄉(xiāng)兩級要普遍建立流動人口計劃生育服務(wù)管理窗口，提供“一站式”便捷服務(wù)。

三是強化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼東部城市群建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、戶籍制度改革等，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點做好相關(guān)課題的深度研究，并做好成果轉(zhuǎn)化，為促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策建議。

（五）創(chuàng)新工作體制機制

一是全力落實好計劃生育家庭利益導向新政策。在省委、省政府的高度重視和省財政、人力資源社會保障廳等相關(guān)部門的大力支持下，從今年起全省將推行多項計劃生育利益導向新政策：第一，由縣級財政代繳城鎮(zhèn)14周歲以內(nèi)獨生子女參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險個人所繳納的參合金；第二，對參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的獨生子女父母、獨生子女死亡及多年未育現(xiàn)無子女的父母，在原繳費的基礎(chǔ)上每人每年再給予100元養(yǎng)老保險補助金；參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險的農(nóng)牧民獨生子女父母、雙女戶父母、獨生子女死亡及多年未育現(xiàn)無子女的父母，在原繳費的基礎(chǔ)上每人每年再給予100元養(yǎng)老保險補助金。第三，設(shè)立計劃生育長效節(jié)育措施獎勵制度，對生育兩個女孩后落實結(jié)扎措施的農(nóng)牧民家庭每戶一次性給予1000元的獎勵。第四，對主動領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)牧民家庭獎勵金由3000元提高到6000元，自愿放棄生育第三個子女的牧區(qū)少數(shù)民族牧民家庭的獎勵金由3000元提高到4000元；第五，獎勵扶助金由每人每年720元提高到1160元（國家960元，我省增加200元）；第六，獨生子女死亡家庭特扶金由每人每年1200元提高到1620元，獨生子女傷殘家庭特扶金由每人每年960元提高到1320元。利益導向提標擴面新政策的實施體現(xiàn)了省委、省政府對人口計生工作和計生家庭的高度重視和深切關(guān)愛，是一項保障和改善民生的重大舉措，必將極大地提升計生家庭的幸福指數(shù)和健康指數(shù)。各地要抓緊貫徹落實，一方面要大力宣傳好新政策，廣泛營造宣傳聲勢，使之家喻戶曉；另一方面，要在全面落實國家“三項制度”和我省原有利益導向政策的基礎(chǔ)上，讓每一個目標人群享受到這項新政策，感受到黨和政府的溫暖。同時，各地還要積極出臺和落實惠及計生家庭的獎優(yōu)免補新政策，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門在實施普惠政策和項目時向計生家庭傾斜，讓為國家做出貢獻的計生家庭得實惠。

二是大力推進人口文化建設(shè)。出臺加強全省人口文化建設(shè)的指導意見；營造宣傳教育濃厚氛圍，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建人口文化主題公園、人口文化長廊等，注重戶外宣傳；舉辦“家庭幸福”為主題的人口文化沙龍，繼續(xù)辦好人口文化藝術(shù)節(jié)，重點打造門源油菜花節(jié)計生花兒演唱會品牌，培植人口文化傳播力。

（六）切實加強自身建設(shè)

一是堅持依法行政。探索符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的人口政策體系，修訂完善《省流動人口計劃生育服務(wù)管理辦法》。深化誠信計生工作，規(guī)范基層執(zhí)法工作，開展文明執(zhí)法專項檢查，推進全系統(tǒng)“六五”普法教育進程。加強基層群眾自治載體建設(shè)，積極創(chuàng)建全國依法行政示范單位、群眾自治示范村（居）。深入開展政風行風評議活動，嚴格按規(guī)律辦事、按規(guī)矩辦事，堅決杜絕行政不作為、行政亂作為，增強政府部門的公信力和親和力。

二是落實全員培訓。省人口計生委繼續(xù)開展調(diào)查研究季，向基層學習、向群眾學習。制定系統(tǒng)干部隊伍中長期培訓規(guī)劃，大力開展科技練兵、崗位競賽等活動，做好生殖健康咨詢師評定工作，有效提升隊伍能力素質(zhì)。

三是推進行政效能監(jiān)察。全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，優(yōu)化工作流程，建立服務(wù)基層、獎勤罰懶、末位警示等8項新制度。繼續(xù)加大“金人工程”和全員人口數(shù)據(jù)庫開發(fā)應用力度，推進人口信息資源建設(shè)，加快信息化提質(zhì)應用步伐。

四是恪守勤政廉政。堅持把真抓實干、務(wù)求高效的作風體現(xiàn)在完成任務(wù)的全過程，把廉政教育、嚴格問責的要求貫穿在落實責任的全過程，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴明法律與紀律的“高壓線”，公與私的“警戒線”，化追逐為追求，化信心為信念，化被動為主動，在思想上筑牢廉政堤壩，在行動上履行廉政準則，用教育培育正氣、用制度約束權(quán)力、用監(jiān)督防范風險、用管理控堵漏洞、用法紀懲治腐敗。