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近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，我們堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，大力推進依法行政和便民服務工作，不斷規范文化市場經營秩序，努力培育壯大文化產業，認真實施各項法律法規和規章，文化市場管理工作朝著規范化、法制化的方向健康有序發展。

一、基本情況

（一）文化市場概況。改革開放30年來，我市文化市場從無到有，從小到大，形成了門類比較齊全、多種所有制并存共榮的市場體系。據初步統計，截止2008年底，全市共有各類文化經營單位近5000家（不包括1萬多家的工藝品生產企業），其中民辦博物館（藝術館）8家（吳子熊玻璃藝術館、雷國華珠算博物館、椒江臺繡博物館、黃巖翻簧藝術館、仙居仙緣博物館、仙居仙梅博物館、玉環龍山民俗博物館、溫嶺市石雕博物館），民營影視制作公司4家，歌舞娛樂場所318家、電子游戲場所74家、網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位842家，音像制品批發、零售和出租單位336家，圖書出租銷售單位563家，藝術品經營單位6家，演出經紀、藝術培訓等單位13家，民營職業劇團80家，演出場所48家，電影發行放映單位10家，體育經營場所562家，印刷企業1905家。社會固定資產超過300多億元，從業人員6萬余人，年經營總收入超過150億元，年上繳稅收2.7億多元，形成了包括演出、電影、美術、文物、圖書、音像、娛樂、文化藝術培訓、印刷包裝等10多個門類20多個項目的綜合性市場體系。并形成了具有一定優勢的文化產業集聚區。溫嶺和路橋蓬街的印刷復制業集中了全市一半左右的印刷企業，在全省都占有一定的分量，涌現出了森林包裝、希迪印刷、海德堡印務等一批產業龍頭。椒江的娛樂業等也具有相當規模和檔次。

（二）管理隊伍建設情況。2005年全省實施了文化市場綜合執法體制改革，將原來市、縣兩級文化局、廣電局的稽查隊合并，組建文化市場綜合執法機構。市文化市場行政執法支隊2005年8月成立，共有編制9人。市執法支隊主要工作職責是組織查處重、特大違法案件和跨縣（市、區）違法案件；負責市開發區范圍內的文化市場監管;指導、協調、監督和評估考核縣（市、區）文化市場行政執法工作；研究制定并組織實施全市性文化市場專項整治行動等。全市共有執法人員125人。

二、基本做法

作為滿足人民精神文化需求不可或缺的一部分，文化市場是否規范運行、繁榮發展直接影響到文化產品和服務的質量和數量。為此，我們堅持管理和服務并重、扶優和汰劣并舉，強化隊伍建設，創新工作機制，努力提高工作實效和群眾滿意度。

（一）著力構建領導高度重視、部門密切配合、執法主體明確、社會積極參與、行業自我管理、技術不斷創新的監督管理機制和網絡體系。近年來，中央、省相繼頒布了一系列文化市場管理法規規章，內容涵蓋了當前文化市場的主要門類，確立了文化市場橫向歸口、縱向分級的管理體制。市、縣兩級均建立了文化市場管理領導小組和廣播電視安全播出領導小組，由黨委分管領導任組長，政府分管領導任副組長，成員包括文化、公安、工商、消防、通信管理、衛生、海關、環保、廣電等部門。相繼出臺了《市文化市場管理（“掃黃打非”）工作領導小組成員單位分工協作機制》、《2008-2010年市娛樂場所陽光工程實施方案》等一系列政策文件，明確落實各部門職責，實施聯席會議制度、信息通報制度、聯合執法制度和責任追究制度，審批結果、舉報、查處情況的相互通報和抄告。機構改革后，文化市場執法機構力量得到加強，全市初步建立了一支權責明確的文化綜合執法隊伍。幾年來，這支隊伍的政治素養、業務能力均有長足進步。此外，各地聘請鄉鎮文化員為農村文化市場協管員，聘請老干部、老黨員等為文化市場義務監督員，并設置了12318文化市場舉報電話，建立了舉報獎勵制度。幾年來，我市先后成立了印刷行業協會、網吧行業協會、娛樂場所行業協會、民營劇團工作者協會等，這些行業協會在自我管理、自我服務、自我發展上發揮了不可替代的作用。如全市民營劇團工作者協會成立后，以協會為平臺，開展了演出業務洽談、優秀劇團會演、民營劇團等級評定和人才交流等工作，在加強行業自律和行業規范、推動演出市場健康有序發展上作用顯著。據文化藝術研究院調查統計的2008年全省民營劇團票房排行榜單上，我市的市小百花越劇團等4個民營劇團名列前五名。幾年來，新的科技手段不斷應用到文化市場管理，提高了管理效率。全市所有網吧經營單位均安裝了“凈網先鋒”在線實時監管系統，通過與文化部中心數據庫的鏈接，對非法網站和非法網絡游戲進行自動識別和自動屏蔽，并及時向文化行政主管部門的監管平臺報警，一定程度上為及時處置各類違規行為提供了條件。市、縣兩級的文化市場視頻監控系統初步建立，實現了對娛樂場所和網吧的24小時動態監管。

（二）依法審批、高效服務，把好文化市場準入關。一是清理許可事項，規范許可程序。按照市委市政府“兩集中，兩到位”的改革要求，市文廣新局在2008年初成立行政審批處，實現行政許可和審批項目一個處室進出，減少辦理環節，縮短辦理期限，提高辦事效率。各縣（市、區）也先后進行了機關科室改革。按照非禁即入的原則，分別于2006年和2008年兩次開展行政審批項目清理，市本級的審批項目由原來的57項減至現在的40項。所有保留的許可項目的設立條件、審批程序和受理后的進展情況等通過各種途徑向社會公示，提高行政許可的透明度，對部分項目實行許可告知承諾制，原先按照法律規定在30個工作日內完成的審批時限被壓縮到三個工作日內。二是堅持依法審批，服務企業發展。堅持在依法審批的前提下，一方面對一些投資額度大、企業投資意愿強又實行配額控制的審批項目，實行社會公開競標。另一方面對歌舞娛樂場所和印刷企業審批項目采取提前介入、過程指導的原則，監管建設過程，盡量使企業明確要求、少走彎路。

（三）堅持強化日常監管和專項整治相結合，促進文化市場健康有序發展。

1、加強重點領域的專項整治。近年來我市在文化市場管理工作中重點加大了對群眾和社會關注的重點、難點問題的整治力度。通過定期不定期的專項治理行動，堅決打擊各類違法違規經營行為，整頓規范市場經營秩序。一是重點整治網吧接納未成年人的違規行為。我們每年在全市范圍內組織兩次集中性整治行動，對接納未成年人達到3次的或1次超過8人以上的，嚴格按照文化部規定，吊銷《網絡文化經營許可證》。近年來在，全市共吊銷3家網吧經營許可證。在整治的同時，積極倡導網吧業主文明辦網，消費者文明上網，于今年上半年我們在全市開展了創建綠色網吧活動，通過自下而上的業主自薦、群眾投票、相關單位審核、公示等程序，共推選產生10家綠色網吧創建示范單位，8家先進單位。二是重點整治無證網吧和無證電子游戲廳。文化和工商等部門配合，重點整治無證的網吧和電子游戲廳。自去年以來全市共取締無證網吧300多家，無證電子游戲廳600多家。三是重點整治政治性非法出版物。根據上級部門的統一部署，我們加強了重點時段、重點區域政治性非法出版物的整治，每年春節、兩會、重大紀念日等重要時期，我們都組織力量對出版物市場進行全面清查。去年我國大事多、敏感時期多，我們加強了檢查密度，全市共出動檢查人員1562人次，檢查經營單位5684家次，收繳非法出版物10萬多件。

2、嚴把安全生產經營關。市縣兩級每年均與所有文化經營單位簽訂安全生產經營責任狀，落實工作目標和責任并定期開展集中檢查，發現問題的及時督查整改。去年，針對印刷業、網吧和歌舞娛樂場所等文化經營單位容易產生安全隱患的問題，開展了安全生產隱患排查年活動。據統計，活動期間，全市共出動執法檢查1512人次，檢查場所和企業2083家，查出隱患3676條，其中重點大隱患21條，一般隱患3655條，已整改隱患3655個，整改率達99.4%。對于重點隱患要求其限期解決，確保了全市文化市場安全生產經營平穩運行。

3、加強政務信息公開和法律法規的宣傳培訓。按照市政府關于政務信息公開的要求，及時組織人員開展《政府信息公開條例》的學習培訓，在市政府和文廣新局網站上將本部門的行政審批和執法種類、依據、標準、程序、期限和具體辦事機構、監督電話等信息向社會公開。兩年來，我們先后舉辦了13期全市范圍的網吧、娛樂業、印刷業、音像制品經營、企業使用正版軟件、賓館衛視接收等經營業主的法律法規培訓，受訓人數達到1000多人。此外還通過有線電視、樓宇電視廣告、現場咨詢、電影映前幻燈、宣傳櫥窗等廣泛開展法律法規宣傳服務活動。

（四）引導和服務相結合，積極探索文化產業發展新路子。一是鼓勵發展民辦文化。近年來，市委市政府出臺一系列優惠政策，積極鼓勵、支持、引導民間資本和社會力量參與興辦文化，擴大投資文化產業的準入范圍。通過幾年的努力，我市的民辦文化有了較快發展，主要有下列幾種類型：一是民辦獨資型。主要集中在歌舞、娛樂、音像、書報刊等行業。也有企業獨資興辦的藝術館、歌舞團和劇團等，如吳子熊玻璃藝術館、耀達歌舞團等。二是股份合作型。如新時代電影大世界、市農村數字電影有限公司、書城等。三是國有民營型。如市藝術中心劇場金海岸演藝大舞臺、市亂彈劇團。近期我們將重點放在發展開發區東商務區文化產業集聚區塊建設和文化創意產園區建設上。前階段我們在東商務區規劃審批了有一定規模的4家網吧、4家娛樂場所、1家電影放映場所、1家演藝場所，社會投資近億元。投資1500萬元組建的市新時代電影大世界有限公司于今年1月21日正式開業。全國文化產業示范基地--杭州金海岸演藝公司在市藝術中心劇場創辦金海岸演藝大舞臺，目前經營狀況良好。今年6月，由工藝美術大師金全才創辦，集藝術教育、科研實踐、工藝品設計與雕刻、信息軟件開發、數字娛樂與動漫游戲研發等為一身的現代創意文化園開始籌建，主體建筑—工藝美術館計劃年內完成，它將成為我市首家文化創意園區。二是加快經營性國辦文化事業單位的改制進程。市電影公司和市人民影劇院的改制工作都在積極進行之中。三是積極引導文化企業拓寬市場。我們將包括文化下鄉在內的公益性文化活動公開招投標，努力拓展文化企業的市場空間。今年上半年，我市組織了制衣有限公司、得力佳文具有限公司等14家骨干文化企業參加中國義烏文化產品交易博覽會等區域性和國際性的展覽，簽訂合同額達150多萬元。今年2月和7月，耀達歌舞團獲邀赴香港參加元宵燈會和臺灣宜蘭縣蘭雨節，收到很好的社會效益和經濟效益。

三、我市文化市場管理存在問題

（一）一些行業和區域的監管情況不容樂觀。一是網吧接納未成年人問題未得到根本性的扭轉。小網吧之間的惡性競爭和少數業主受利益驅使，未成年人進網吧問題禁而不絕，仍為社會各界關注的焦點。二是無證網吧和無證電子游戲廳仍然在城郊結合部等地時有發現。全國從2005年開始停批電子游戲廳，網吧也實行指標控制，置辦網吧或電子游戲廳投資成本低，而城郊結合部等外來人員多，給黑網吧和黑電子游戲廳提供了市場空間。黑網吧和黑電子游戲廳通常設立在比較隱蔽的農民房中，而且規模比較小，給整治帶來了一定的難度。三是盜版音像制品、圖書流通沒有得到根治。由于正版音像制品、圖書價格不菲，而盜版音像制品和圖書有較大的利潤空間，地攤經營非法音像制品、圖書等出版物在我市仍有存在。但由于其流動性大，給執法造成較大難度。四是農村文化市場監管相對薄弱。農村文化市場出現文化娛樂場所的低俗、色情等不健康演出時有發生，含有色情的“大棚”演出經常出沒。

（二）文化市場執法隊伍不能完全適應文化市場發展的新要求。一是文化市場新的文化業態不斷出現，給文化市場執法管理帶來了新課題。隨著互聯網技術的發展，出現了通過互聯網生產、傳播和流通的文化產品，如專門為互聯網傳播而生產的網絡音像、網絡游戲、網絡演出劇（節）目、網絡藝術品、網絡動漫畫等互聯網文化產品。目前網絡文化產品豐富、內容復雜，違法低俗現象較多，侵權盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等侵犯知識產權、破壞市場秩序等突出，但發現案例很少，證據采集、查處違法經營者困難，違法經營者往往采取虛假注冊信息，注冊地、服務器托管地、實際辦公地址往往在多個地方，查處困難。二是執法隊伍整體業務水平需要提高。文化市場執法工作專業性強，政策水平要求高，這對執法者素質提出了新要求。整體上看，我市基層執法人員綜合素質急待提高，法律、網絡等技術人才短缺。三是個別執法隊員的思想素質存在一定問題。極少數執法人員宗旨觀念淡薄，服務觀念不強，依法行政水平低下，有的甚至充當違法經營的“保護傘”，損害了文化市場執法形象和文化市場正常秩序。四是全市執法機構經費短缺、執法設備落后、監管手段單一，嚴重影響了文化市場管理的覆蓋面和管理效率。市文化市場行政執法支隊今年的執法經費只有30萬，根本不能滿足工作需要。加上縣（市、區）文化市場行政執法隊伍由于身份沒有及時轉換，造成執法隊員的思想不穩定。

（三）法律法規與文化市場管理工作實際不相適應。主要表現在以下幾個方面：一是無法可依。由于市場新業態不斷出現，法律法規沒有及時跟進，市場管理和執法出現空檔。如藝術考評等。二是一些法律法規滯后。如2001年國務院制定的《電影管理條例》對電影發行放映單位的設立條件是建立在膠片發行和放映的技術參數之上的，無法適應現在電影數字化的要求。三是一些法規操作性不強。如按照有關規定要求娛樂場所設址不得選擇在住宅樓和商住樓內，業主遞交的房產證上載明是底樓作為商業用房，其他作為住房使用。我們無法判斷這到底是住宅樓、商住樓還是商業用房。《娛樂場所管理條例》也規定住宅區內周圍不得設立娛樂場所，但是沒有規定具體的距離，所以在實際選址中很難把握。

（四）國有經營性事業單位改制進展緩慢。市縣兩級的電影公司和影劇院因為體制等原因，已基本喪失市場競爭力而陷入停頓，但由于歷史負擔重，改制步伐一直十分緩慢。特別是市電影公司的改制工作，前后已開展了6年多，仍沒有實質性進展，日益成為文化產業調結構、促增長的沉重負擔。

四、下階段工作重點

（一）加強隊伍建設。文化市場監管是一項高標準的工作，不僅要掌握相關法規，還需有良好的政治思想素質和專業知識。一是加強組織思想建設。加強執法隊伍的教育和管理，堅持黨的宗旨，樹立遵紀守法意識，培養執法人員愛崗敬業，廉潔勤政的優良作風，杜絕“吃、拿、卡、要”，用愛崗敬業，勤業精業，艱苦創業、遵紀守法、團結協作的精神規范自己的行業行為，保持良好的精神狀態做好文化市場行政執法工作。二是加強綜合素質建設。通過執法技能大比武、交叉執法、業務培訓等有效方式，提高執法人員業務素質和法律法規水平，強化執法人員素質，把握文化市場發展規律，掌握文化市場經營特點和管理知識，不斷提高執法人員的綜合素質和業務技能，增強執法人員的預見性和創造性，提升管理檔次和水平。三是完善內部管理制度。認真落實黨風廉政建設責任制，制定《市文化廣電新聞出版局行政執法規則》。健全和完善年度執法考評機制，細化、量化工作目標。引入執法獎懲機制，形成職責明確、獎罰分明的良性激勵競爭機制。

（二）完善長效管理機制。一是加大宣傳力度。大力弘揚先進文化發展方向和文明、健康的經營理念，使文化經營業主在公開、平等、文明的經營環境中，自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為。二是強化部門協作機制，加強上下級和橫向之間的協作配合，進一步完善文化市場管理領導小組的聯席會議制度、信息交流制度和聯合執法制度。三是進一步規范行政執法行為。建立健全內部討論、集體決策等制度，增加行政處罰和行政審批的透明度。建立健全文化市場動態巡查、專項整治、重大疑難案件集體討論、案件報告備案、錯案責任追究等制度，保證執法工作的制度化、規范化。經常性開展執法案卷評審工作，促進行政權的規范運用和執法行為的合法有效。四是要加大社會監督力度。發揮好鄉鎮文化員和義務監督員的協管和社會監督作用，完善舉報熱線運行機制和舉報獎勵機制，充分調動社會各界參與管理的積極性。

（三）強化日常監管。積極發揮現有管理隊伍的職能作用，繼續采取定期檢查與突擊檢查相結合、專項檢查與聯合檢查相結合、重點檢查和全面檢查相結合等多種形式，加大對重點領域、重點時間和重點地域的監管，倡導守法經營和文明經營的良好市場環境。進一步發揮好各行業協會的行業自律和管理職能。同時繼續推進全市文化市場監控平臺建設并爭取更好地發揮效用，構建起利用技術手段強化執法效果的強大網絡體系，確保我市文化市場規范運行。

（四）積極培育文化產業。通過改進工作方式，完善政策措施，進一步梳理和完善繁榮文化市場政策和措施，協調相關部門在稅收優惠、市場準入、資金支持、基地和園區建設、人才培訓、宣傳推介等方面為繁榮文化市場提供政策支持和產業導向，加快推進文化體制改革。重點扶持我市有一定基礎和優勢的傳統文化產業和影視拍攝、動漫制作、大型文化活動策劃、工藝美術設計等原創內容產業的發展。一要推動新興文化產業的發展。協調經濟開發區管委會，依靠現有的優惠政策，引進創意性文化服務企業落戶開發區，推進創意文化產業園區建設。目前我市已批準全市首家現代創意文化園，在他的引領、輻射下，相信不久的將來我市的文化產業會不斷地得到優化，文化含量和科技含量不斷得到提高。二是建立、完善扶持文化產業發展的保障措施。我們已委托中國傳媒大學編制《2010—2015年市文化產業發展規劃》對我市未來的文化產業發展進行謀篇布局，進一步完善重點文化企業聯系制度，一事一議，協調相關部門解決文化企業在初建和發展過程的具體困難。三是引入競爭機制，對社會投資密度高又實行指標控制的文化經營項目面向社會實行公開競爭，引導合理布局，促使規模經營。四是加快經營性文化事業單位的事改企進程。爭取于今明兩年完成市電影公司和市人民影劇院改制工作。