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2014年以來，環保局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以生態文明建設為指導，以污染減排和環境綜合整治為抓手，以創建環境優美、生態良好的邊境生態口岸城市為目標，以服務經濟和服務民生為主線，切實改善環境質量，維護群眾環境權益，積極實施可持續發展戰略,努力做到監管與服務并重，保護環境與促進發展同步，環境質量得到進一步改善，主要污染物實現達標排放，全市的環境目標基本實現，對我市經濟的全面、協調、可持續發展起到了保障作用，為建設邊境生態口岸城市、宜居城市和環境友好型社會奠定了堅實的基礎。

一、2014年以來生態文明建設情況和主要成績

（一）環境質量不斷得到改善

1、污染減排工作取得實效。2014年以來通過積極推進結構減排、管理減排和工程減排，全市COD削減14626噸（2014年COD排放量28025噸、2012年COD排放量13399噸）、二氧化硫削減414噸（2014年二氧化硫排放量3315噸、2012年二氧化硫排放量2901噸）。

2、大氣環境質量主要指標呈現出好轉趨勢。空氣中主要污染物可吸入顆粒物（PM10），年均值從2014年的0.075毫克/立方米下降至2012年的0.051毫克/立方米。二氧化硫濃度和氮氧化物濃度分別為0.020毫克/立方米和0.015毫克/立方米，基本上與2014年持平；空氣優良天數從312天增長至363天，大氣環境質量有明顯改善。在2009年省人民政府的《環境狀況公報》中對市大氣環境質量給予高度評價，在全省11個參評主要城市中綜合污染指數最小，空氣質量最優。

3、主要江河水環境質量得到持續改善。全市排放廢水中主要污染物化學需氧量為13399噸，比2014年減少了14626噸，減少幅度為109%。江斷面高猛酸鹽指數由2014年的11.96mg/L下降至2012年的11.04mg/L，氨氮由2014年的0.282mg/L下降至2012年的0.280mg/L。從以上數據上看，由于廢水循環利用率增加，特別是石峴白麓紙業深度處理工程投入使用，同時，還采取了限產限排等防治措施，主要江河水環境質量得到持續改善。另外，還加強了對飲用水源保護區的監督檢查，切實保障了群眾飲水安全，集中式飲用水源地（楓梧水庫）水質監測值均達到國家地表水二類標準。

（二）污染防治工作取得明顯成效

1、城市環境基礎設施建設步伐加快。為了做好垃圾無害化處理工作，市區內建成4個垃圾中轉站，做到了城市生活垃圾袋裝不落地，直接進行衛生填埋處理。2009年5月開工建設總投資5969萬元，處理規模為150噸?d的生活垃圾處理場，目前全部主體工程已完工，剩余工程（辦公樓和滲濾液車間）2013年全部完工并投入使用。2009年9月開工建設總投資11597萬元，處理規模為2萬m3/d的城市污水處理廠，該工程已于2012年9月已建設完成并通過省環保廳專家組驗收并投入使用。

2、以防治大氣環境污染為重點，實施藍天工程。按照《市大氣污染防治工作方案》的要求，對市區采暖鍋爐實施了以“分區劃片、拆小并大、分步實施”為內容的藍天工程。五年來，全市“藍天工程”投入資金3000多萬元，拆除鍋爐115臺，增加集中供熱面積113萬平方米，使我市空氣環境質量得到明顯改善。

3、企業污染治理、清潔生產取得了突破性進展，環境污染防治計劃目標全面完成。石峴白麓紙業股份有限公司投資2060萬元，日處理工業廢水4萬噸的廢水深度處理工程2010年11月已完工并投入使用。

4、加強日常監察工作，開展“保障群眾健康環保專項行動”。加強了對重點行業、重點企業的監督性監控，督促重點減排企業減排工程的實施，石峴白麓紙業水、氣在線監控設施與省環保廳在線監控平臺聯網，并按要求進行了限產限排和拆除落后生產設備等措施。通過采取行政處罰、限期治理、掛牌督辦等措施，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決影響可持續發展、影響環境質量改善、影響飲用水安全、影響群眾健康的突出環境問題。5年來，共出動檢查人員1163人次，檢查企業1131戶（次），限期整改91戶，取締關閉美廢加工點2戶，掛牌督辦1戶，行政處罰3次，共上報簡報47份。

5、加大環境應急工作力度，科學妥善地處理好應急事件。幾年來，我局建立建全環境應急組織機構，明確了職責，編制了市突發環境事件應急預案及各項應急預案。初步形成了有系統、分層次、分工明確、相互協調、信息暢通的環境應急預案體系，保證環境應急工作的組織和開展。先后科學妥善地處理了兩次朝鮮核試驗應急事件、“5·8”石峴毒氣泄漏應急事件和“7·10”灰渣庫泄漏應急事件。

（三）建設項目環境管理日趨規范

我市的建設項目管理工作嚴格按照國家環保法律法規、產業政策、環境標準、總量控制、清潔生產等要求，嚴把審批關，保證了環境管理工作的規范化、制度化。

1、嚴格遵守建設項目環境管理規定。幾年來，我市新、改、擴建項目涉及到環保審批不論項目大小，都堅持預防為主的原則，嚴格把關，提前介入，嚴格執行環保“一票否決權”，力爭在源頭上控制污染。嚴格界定環評等級，沒有出現為降低成本而降低環評等級及越權審批的情況。2014年以來共審批建設項目1052項，否決項目26項。

2、建設項目環境影響評價執行率達到了100%。我局嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，努力做到兩個圍繞，即圍繞項目保護環境、圍繞資源開發保護環境，由于嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高了環評和“三同時”執行率，環境影響評價執行率達到了100%。五年來，我市沒有發生過重大環境污染事故和重大環境違法案件，沒有發生因環境污染問題處理不當引起群眾越級上訪的情況。

（四）生態環境得到全面的保護

1、編制規劃、完善政策，各項基礎工作進展順利。堅持以規劃為先導，編制完成《市生態市建設規劃》和《市生態文明示范工程試點實施規劃》。市委、市政府專門成立了市生態文明建設領導小組，制定完善工作職責和工作機制，落實生態市建設成員單位工作任務書，強化生態市建設考核與實施工作。采取多種方式加強生態市建設宣傳，全社會“重視生態、重視環保、推動可持續發展”的氛圍初步形成。

2、因地制宜、突出特色，生態鎮（村）建設活動成效明顯。制定出臺《市生態鎮（村）創建實施方案》，明確了各鎮創建工作達標期限和保障措施。目前，已建成國家級生態鎮（涼水鎮）1個、月晴鎮水口村等州級生態村15個。月晴鎮、石峴鎮正在編制《生態鎮建設規劃》，為下一步創建工作打下堅實基礎。

3、堅持生態優先，全市生態經濟取得較快發展。生態經濟發展迅速。高效生態農業得到發展，農業結構調整加快，草莓、有機大米等無公害農產品得到積極推進。市涼水有機農業旅游示范區基地設在涼水鎮河西村，核心是以觀光業為主，發展有機農業、民族文化和旅游業為一體的綜合項目。項目總建設規模為5公頃，總投入480萬元，建設內容分為聯動式有機農業觀光大棚、農業科普中心、有機農業產品展示體驗區、朝鮮族民俗體驗區、有機農業采摘區、生態保健療養區、農業科普館及與之相配套的旅游基礎設施。騰出一部分有機農田，改良現有果林集中布置游客采摘區。以木醋液廠為中心周邊建設深加工基地，通過發展和調整，加大對旅游基礎設施的投資力度，使有機農業產品逐步多樣化和特色化，形成集農耕體驗、餐飲、療養、娛樂和公共服務為一體的綜合功能區。

4、全面推進農村環境連片整治行動，農村環境進一步改善。我市作為全省第三批農村環境連片綜合整治示范項目，其范圍包括四個鎮（月晴、涼水、石峴、長安）下轄的水口村等46個行政村。環境連片整治內容以飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處理和畜禽糞便集中處理為主。項目預算總投資4710萬元，申請國家及省補助資金3533萬元，自籌配套資金1177萬元。項目建設期12個月，即2013年1月啟動，2013年12月完成檢查驗收。

5、整合資金，加快農村環境建設。2012年，全市已完成投入4,852萬元，新建圍欄圍墻43,630米、粉刷7,750平方米，建設村屯水泥路19.8公里、邊溝11.2公里，新建文體休閑廣場9個，安裝路燈489盞，綠化植樹12萬棵、栽花16萬株、種草2,600平方米，新建衛生廁所500個，建設垃圾處理場8個，購置垃圾車14臺，添置垃圾箱156個，農村整體環境面貌有明顯改善。

（六）環保宣傳手段多樣

1、大力抓好普法宣傳工作。大力開展“法律六進”宣傳工作，不斷提高市民的環境意識。全年在“法律六進”相關單位開展了豐富多彩的環保宣傳活動。由我局年輕干部到社區進行普法講座，并積極組織社區居民和我局干部一起上街宣傳環保法律、法規。努力做到了讓環境保護更貼近生活、走進生活，不斷提高了市民的環境意識。

2、認真抓好了世界環境日及環保相關節日宣傳活動。在“六·五”世界環境日、“地球日”及“12·4”全國法制宣傳日等相關宣傳活動期間，大力開展環保法律法規及相關知識宣傳活動。在宣傳活動期間，設立咨詢臺，解答群眾咨詢問題，受理群眾信訪投訴。5年來，共向市民發放環保相關業務知識、法律法規等宣講資料2.5萬份。

3、認真抓好了環境保護宣傳報道工作。在環境保護宣傳報道工作中，認真做好了與中國環境報、日報、日報、晨報、市政府網站及電視臺等宣傳媒體的協調和溝通工作。圍繞環保主要工作,大力開展了環保宣傳活動。

4、認真抓好了“綠色學校”和“綠色社區”的創建工作。2014—2012年，共創建2所省級綠色學校，2所州級綠色學校，2個省級綠色窗戶社區，2個州級綠色社區。現共有國家級綠色學校1所，省級綠色學校4所，州級綠色學校3所，省級綠色社區2個，州級綠色社區2個。

5、以市青少年環境體驗館為載體，創新環境保護教育方式方法新途徑。市青少年環境體驗館是我省第一個環境體驗教育館，是免費面向社會開放的環境教育基地。青少年環境體驗館項目的建設，有助于環保科普宣傳，有助于節能環保實踐，有助于營造環境保護宣傳教育的良好氛圍。為廣大青少年提供一個學習和受教育的平臺，讓青少年及幼兒小朋友從小就接受環境教育，提高環境保護意識，努力實現“小手拉大手”，共同營造整潔優美環境，不斷推進精神文明建設，推進生態文明建設。

（七）環境與發展綜合決策更加科學

五年來，我市認真貫徹落實《州人民政府辦公室關于實行環境與發展綜合決策制度的通知》精神，成立了市環境與發展綜合決策委員會，建立了專家咨詢制度、環境保護預審制度、環境與發展公眾參與制度、環境保護一票否決制度等環境與發展綜合決策的各項制度，將其納入政府環境保護目標責任制進行考核，從領導機制上保證了目標責任制各項任務的完成。市政府市長作為全市環境與發展綜合決策的第一責任人，每年主持召開的政府相關會議，都要吸納環保部門參加并聽取環保意見。研究重大建設項目及制定各項專業規劃時著重聽取環保部門建議。

二、存在的問題

（一）城市噪聲污染逐漸加重

近年來，城市噪聲污染日益嚴重，環境信訪案件中有60%以上是噪聲問題，噪聲擾民已經成為城市居民反映最為普遍的問題。

（二）水環境污染形勢依然嚴峻

城市區域地表水域的污染依然嚴重，生活污水和農業面源污染對水體的污染負荷呈加重趨勢。

（三）環保監管能力建設有待加強

缺乏統一環境監管機制，環保法規和標準體系仍需健全，對環境違法行為處罰力度不夠；環境監測、環境監察、環境信息系統建設等現代化交通、通訊等管理手段相對落后；環境監測、調查取證、污染及事故預警和應急反應等管理手段遠遠不能達到依法行政的要求；公眾參與渠道不暢，能力不強。

（四）農村環境污染嚴重

一是過量使用化肥、農藥，及使用農膜土地面積的增加對農村環境帶來的污染問題日益突出。二是農村畜禽養殖業的發展帶來環境污染也不容忽視。農村畜禽養殖絕大多數沒有考慮畜禽糞便污水的處理問題，由此造成的環境污染問題相當突出。三是自然資源的無序利用，導致生態破壞。

三、下一步工作的總體思路

（一）建立黨政宏觀綜合決策體制，繼續實施政府目標責任制

堅持實行政府對轄區環境質量全面負責制，充分發揮環保主管部門監督管理和綜合服務的職能，全面參與政府經濟和社會發展的綜合決策；對政府和有關部門制定的經濟和社會發展方針、政策進行影響評估，并就重大的環境與發展問題提出配套的政策和措施，使環境保護滲透到我市經濟、社會發展的各個領域之中。

（二）切實加強環境保護，促進循環經濟發展

1、全面推行清潔生產。通過引進推廣高新技術，加快技術改造，實現工業污染防治從末端治理向生產全過程控制轉變。重點污染企業要全部完成清潔生產審核，創建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業，使全市主要行業能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到一定的先進水平。

2、嚴格新建項目審批。全面推行規劃環評和重大決策環評，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段，嚴格執行“三同時”制度。

3、加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環節管理。提高新建項目環保準入門檻，著力引用清潔生產工藝和設備，使資源消耗和排污強度達到規定的標準，通過“以新帶老”，做到增產不增污。

4、全面推行排污許可證發放，嚴禁企業無證排污。對污染源排污實行動態管理，將排污許可證發放工作與《清潔生產促進法》相結合，實行總量控制定期考核和公布制度。

5、淘汰污染嚴重且生產能力落后的企業。關閉浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的工礦，淘汰落后的工藝和設備，特別是對于經治理后仍不能達到規定排放標準的企業要強制關閉。

（三）加強水污染防治，確保飲用水源地安全

1、保證飲用水安全，致力于人民喝上放心水。在飲用水源保護區劃的基礎上，嚴格禁止飲用水水源水庫匯水區的城鎮生活、工業、農業的污染物排放；在水源地保護區內嚴格限制各項開發建設活動；禁止庫區內餐飲、旅游、漁業、畜禽養殖污染；植樹造林，提高水源涵養能力。

2、控制農業面源污染。嚴格控制使用化學品、推廣使用低毒農藥、生物農藥，使養殖糞尿還田和綜合利用，逐步減少農業面源對水域污染。

（四）改善城市環境質量，致力于人民呼吸清新空氣

1、改善城市環境空氣質量。全面取締4噸以下燃煤鍋爐，實行拆小并大，擴大集中供熱面積。

2、調整布局，明確功能，使市區真正成為適合居住、商貿、文教、科技、信息、旅游等多功能的區域。

3、加快城市環境基礎設施建設，完成城市生活垃圾處理場和污水處理廠管網建設工作。

4、嚴格控制二氧化硫排放。用潔凈煤技術逐步代替污染嚴重的、燃煤散燒落后的煤炭使用技術。

（五）加強生態環境保護，防止生態遭到破壞

加強資源開發區生態環境保護和監管。對重點資源開發區的生態環境實施強制性保護。加大立法、執法力度，強化監管，防止重要自然資源開發對生態環境造成新的重大破壞，把資源開發對環境的影響降到最低限度。

加強自然保護區建設和管理。通過建立自然保護區，開發生態示范區建設和生態經濟城市建設，努力實現生態環境良好，地區社會經濟持續健康發展，生態系統良性循環的格局。

加強農村生態環境保護。積極發展有機食品和無公害農產品基地，保障食品安全。開展生態鄉鎮和生態村創建活動。

（六）加強環境監管能力，提高環境管理水平

健全環境質量監測網絡，實現即時監測。加強環保執法能力。按照統一、效能、標準化的原則，建立科學的環境保護管理體制。按照環境執法監察機構標準化建設達到二級標準。

具備能應對重大環境突發事件的能力。結合本市突發性環境污染事故的特點和規律，配備必要應急監測設備和防護設備，增加實驗室快速測定分析能力，確保能夠快速識別、及時處置地區內發生的一般性突發環境事件。