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一、主要措施與成效

（一）水法宣傳廣泛深入

在市人民政府的高度重視和市級(jí)相關(guān)部門(mén)的密切配合下，全市以3.22“世界水日”、“中國(guó)水周”為重點(diǎn)，不斷加大了水法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度。20*年，市水利局與團(tuán)市委、市教育局、市圣泉水務(wù)公司、巴州區(qū)水利局聯(lián)合在江北廣場(chǎng)舉行了有市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)機(jī)關(guān)干部、學(xué)生參加的集會(huì)宣傳活動(dòng)，市人大領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)分別在電視臺(tái)和《*日?qǐng)?bào)》發(fā)表了電視宣傳講話(huà)和署名宣傳文章。2007年，市水利局舉辦了有市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)取水戶(hù)參加的“*市紀(jì)念3.22世界水日中國(guó)水周座談會(huì)”。南江、平昌等縣區(qū)每年堅(jiān)持舉行大型集會(huì)宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持組織宣傳車(chē)深入重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、水庫(kù)與河段開(kāi)展巡回宣傳，堅(jiān)持在交通要道口書(shū)寫(xiě)大型宣傳標(biāo)語(yǔ)，堅(jiān)持在電視臺(tái)滾動(dòng)播放水法宣傳標(biāo)語(yǔ)。20*年以來(lái)，全市組織宣傳車(chē)巡回宣傳25次，在電視臺(tái)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)360條次，發(fā)放宣傳資料5200余份，張貼宣傳畫(huà)450套，制作大型宣傳標(biāo)語(yǔ)25幅，拍制電視宣傳片8部。在搞好重點(diǎn)宣傳的同時(shí)，還不斷加大了經(jīng)常性宣傳力度，20*年，市水利局與市委宣傳部等7家單位聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)宣傳的通知》，與市教育局聯(lián)合在學(xué)校開(kāi)展了節(jié)水知識(shí)、節(jié)水政策的宣傳，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與水法律法規(guī)宣傳的積極性，營(yíng)造了依法治水的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）依法行政進(jìn)一步規(guī)范

為進(jìn)一步執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)水法》及其相關(guān)法律法規(guī)，全市不斷加大了依法行政力度。首先，對(duì)全市水利行業(yè)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理，明確了全市水利行業(yè)的行政執(zhí)法依據(jù)與內(nèi)容。清理表明，全市共有行政審批職能35項(xiàng)，行政處罰職能86項(xiàng)。其次，建立健全了依法行政內(nèi)控制度。在建立行政審批及行政審批監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，市水利局進(jìn)一步建立了《*市水利局行政審批制度》、《*市水利局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等十一個(gè)規(guī)范性制度，從制度上保障了水法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。三是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的教育與管理。市水利局建立了全市執(zhí)法人員電子檔案，對(duì)執(zhí)法人員的資格認(rèn)定、執(zhí)法委托單位資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)與范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。在積極組織縣區(qū)執(zhí)法骨干參加國(guó)家水利部、省水利廳執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年堅(jiān)持以縣為單位，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行不少于7天的培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律水平與實(shí)際工作能力。四是加大了執(zhí)法裝備建設(shè)。通過(guò)積極爭(zhēng)取省水利廳支持，目前，市縣區(qū)基本配齊了執(zhí)法調(diào)查取證所需的攝像照相設(shè)備及電腦等辦公設(shè)備，平昌等縣還購(gòu)置了執(zhí)法專(zhuān)用汽車(chē)。六是加大了執(zhí)法力度。對(duì)南江小水電建設(shè)水行政審批的執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)棗林至巴城低水壩違規(guī)采砂船進(jìn)行依法取締。兩年來(lái)，全市共查處各類(lèi)水事違法案件135件，調(diào)解水事糾紛186件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失850多萬(wàn)元。

（三）水資源與水環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展

水資源規(guī)劃基本形成。市水利局組織專(zhuān)家編制并經(jīng)省水利廳審查、市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行的《*市水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃報(bào)告》執(zhí)行良好。編制完成了《*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》、《*市飲水安全規(guī)劃報(bào)告》及《通江縣水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃報(bào)告》等一批專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中期規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃。

水功能區(qū)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，我市河流共劃定一級(jí)水功能區(qū)20個(gè)（其中：源頭水保護(hù)區(qū)4個(gè)、保留區(qū)10個(gè)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)3個(gè)、緩沖區(qū)2個(gè)、飲用水保護(hù)區(qū)1個(gè)）。為加強(qiáng)河流水功能區(qū)管理，市水利局在省水利廳的支持下，在巴城飲用水源保護(hù)區(qū)等4個(gè)水功能區(qū)設(shè)立了規(guī)范性保護(hù)碑，擴(kuò)大了水功能區(qū)的社會(huì)影響力，為沿河群眾參與河流保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

河道環(huán)境整治更加有力。為維護(hù)河流的生命健康，全市加大了對(duì)以規(guī)范河道采砂為重點(diǎn)的河道水環(huán)境整治力度。通過(guò)組織編制河道采砂規(guī)劃、劃定禁采區(qū)與禁采期、加強(qiáng)日常監(jiān)管與采后河道環(huán)境的恢復(fù)與治理監(jiān)督等措施的實(shí)施，采砂破壞河道水環(huán)境的現(xiàn)象得到了有效遏制。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取水利部、省水利廳的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入，修建了2.5公里堤防，提高了城區(qū)的防洪能力。

水質(zhì)保護(hù)措施多樣。在加強(qiáng)8個(gè)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)季度性檢測(cè)，準(zhǔn)確掌握河流水質(zhì)變化情況的同時(shí)，20*年開(kāi)始，我們對(duì)全市三座中型水庫(kù)進(jìn)行了常年性水質(zhì)檢測(cè)，并將所有檢測(cè)結(jié)果以《*市重點(diǎn)河流水庫(kù)水質(zhì)公報(bào)》的形式報(bào)送市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及市級(jí)相關(guān)單位，爭(zhēng)取市級(jí)四大班子的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位對(duì)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)的關(guān)注與支持。組織四縣區(qū)對(duì)全市重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行了全面普查，基本掌握了全市34個(gè)主要入河排污口的排污狀況。嚴(yán)格禁止肥水養(yǎng)魚(yú)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，以友誼水庫(kù)為代表的施肥養(yǎng)魚(yú)模式得到取締，全市漁業(yè)養(yǎng)殖污染水體的狀況得到基本解決。

水土流失治理成效明顯。通過(guò)小流域治理與庭院水保建設(shè)相結(jié)合、面上治理與集中治理相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、水土流失治理與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，全市累計(jì)治理水土流失面積2083平方公里，不僅每年減少了土壤流失1300萬(wàn)噸，而且大大增加了治理區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。

水利工程建設(shè)更加注重人水和諧。不論是新建水電站，還是新建水庫(kù)等其他水利工程，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中，都充分考慮了工程建設(shè)對(duì)上下游水環(huán)境的影響，都在規(guī)劃或取水許可審批中明確落實(shí)了水資源的保護(hù)措施，將新建水利工程對(duì)水環(huán)境的影響減少到了最低限度。（四）水資源開(kāi)發(fā)與利用邁上新臺(tái)階

骨干工程快速發(fā)展。總投資1億多元的平昌牛角坑中型水庫(kù)主體工程于2006年全面竣工；通江二郎廟中型水庫(kù)前期工作即將完成；平昌雙橋水庫(kù)、巴州區(qū)天星橋水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作正在加緊進(jìn)行。

安全飲水穩(wěn)步推進(jìn)。全市抓住溫總理聯(lián)系通江的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，嚴(yán)格執(zhí)行“三優(yōu)先”、“三為主”、“四到村”的工作機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量“七關(guān)”，充分尊重民意，20*年以來(lái)，解決了15.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。其中，有近2萬(wàn)人結(jié)束了飲用高氟水和苦咸水的歷史。巴城和平昌縣城的后備水源建設(shè)正在抓緊立項(xiàng)建設(shè)。

病險(xiǎn)水庫(kù)治理措施有力。由于建設(shè)、管理等多方面的原因，我市一些水庫(kù)先后出現(xiàn)了不同程度的安全隱患。病害水庫(kù)不僅不能正常發(fā)揮效益造福社會(huì)，而且嚴(yán)重威脅下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為妥善解決這一問(wèn)題，全市組織力量對(duì)所有病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了全面普查。通過(guò)層層簽訂病險(xiǎn)水庫(kù)整治責(zé)任書(shū)，千方百計(jì)籌措資金，對(duì)以友誼水庫(kù)為代表的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了集中整治。2005年來(lái)，全市已整治病險(xiǎn)水庫(kù)35座。

水利工程管理體制改革起步良好。在市委、市政府的重視下，解決了三座中型水庫(kù)和部分小一型水庫(kù)的管理體制，對(duì)水庫(kù)管理和渠系維護(hù)崗位所需人員進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，核定了財(cái)政供給的人員編制，保障了水庫(kù)管理的日常性支出。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村小微水工程的管理，全市建立了以南江縣金盆村用水協(xié)會(huì)為代表的42個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，參與農(nóng)戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)，管理灌溉面積5．85萬(wàn)畝，占全市有效灌面的2.25％。

水電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)突出。我市水能資源理論蘊(yùn)藏量81.24萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量41.7萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)的僅5.5萬(wàn)千瓦。目前，平昌雙灘電站、通江高坑電站等水電工程即將竣工，江家口、溪巖洞等水電站建設(shè)正在加緊進(jìn)行。2007年，全市可新增水電裝機(jī)6.8萬(wàn)千瓦。

水產(chǎn)養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。通過(guò)大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，積極引進(jìn)名優(yōu)新品種，充分利用宜漁水面，全市水產(chǎn)品年生產(chǎn)總量達(dá)到4.7萬(wàn)噸，漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9億元。

二、存在的問(wèn)題

建區(qū)設(shè)市十多年來(lái)，雖然市委、市政府對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作非常重視，全市水資源利用與管理也得到了較大發(fā)展，但是，由于自然和歷史的原因，我市水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)工作還面臨諸多困難和問(wèn)題。

（一）工程性缺水問(wèn)題突出飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

截止2006年底，全市雖建成各類(lèi)水利工程4.1萬(wàn)余處，但蓄、引、提水總能力只有4億多立方米，人均有效蓄水僅100多立方米；骨干水利工程中型及小（一）型水庫(kù)只有42座。與2020年人均工程蓄水200立方米的小康社會(huì)需水目標(biāo)差距很大。目前，全市有110多萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題。因?yàn)閳?chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程投入巨大，人均所需工程投入資金高出國(guó)家規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的3到5倍，致使全市280個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)（含已撤鄉(xiāng)）還有105個(gè)未建集中供水工程。農(nóng)村飲用水源不斷受到污染，水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象較為突出，全市有40萬(wàn)人因水源受到污染而飲水困難。

（二）病險(xiǎn)水庫(kù)治理任務(wù)艱巨

我市水庫(kù)大多建于上世紀(jì)六七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)，舊病未徹底醫(yī)治，又添新的病險(xiǎn)。目前，全市有病險(xiǎn)水庫(kù)240座急需治理。

（三）水利管理體制改革相對(duì)滯后

供水、排水、污水處理與水源建設(shè)管理部門(mén)分割，不利于水資源的科學(xué)合理利用；中型水庫(kù)和一些小一型水庫(kù)的管理體制雖得到明確，但明確為財(cái)政供給人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低；小微水利工程產(chǎn)權(quán)不明，工程效益發(fā)揮較差。

（四）水環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)及沿河小集鎮(zhèn)大量未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水和固體廢棄物排入河中，河流水質(zhì)逐年變差。水土流失速度超過(guò)水土流失治理速度，山體滑坡、河道淤塞；河道內(nèi)亂采、亂建、亂倒現(xiàn)象禁而不止，影響行洪安全；個(gè)別地方對(duì)水庫(kù)、池塘進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，致使水質(zhì)污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)象還未得到根本解決。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)需要

部分縣執(zhí)法人員編制過(guò)少，行政執(zhí)法成本高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法裝備差，影響執(zhí)法效果。

三、今后的主要工作

（一）進(jìn)一步加大《水法》的宣傳力度

在《水法》宣傳的廣度和深度上狠下功夫，充分調(diào)動(dòng)各新聞媒體宣傳水法的積極性，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位、中小學(xué)生和廣大群眾作為水法宣傳的重點(diǎn)，將《水法》列入“五五普法”宣傳內(nèi)容。通過(guò)切實(shí)有效的宣傳，全面提高全社會(huì)珍惜水、保護(hù)水的自覺(jué)性。

（二）進(jìn)一步加大依法行政、依法治水力度

圍繞建立法制社會(huì)、法治政府這一中心，不斷加大依法行政、依法治水力度。切實(shí)增強(qiáng)水利機(jī)關(guān)和全體水利工作者依法治水意識(shí)，不斷提高水行政機(jī)關(guān)依法行政水平；切實(shí)轉(zhuǎn)變水行政管理方式，進(jìn)一步加大水行政許可與審批工作，充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用；進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)、堅(jiān)決查處各類(lèi)水事違法案件，為全市水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)力度

新晨

進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度和水污染防治力度，既有效增加全市工程蓄水量，又切實(shí)維護(hù)好河流生命健康。抓好牛角坑等重點(diǎn)水利工程的配套建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)的治病除險(xiǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)10—20年的努力，從根本上解決*水資源調(diào)控能力不足的問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)飲水安全工作力度，確保人民群眾的飲水安全。擬成立市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水質(zhì)安全；督促市縣區(qū)財(cái)政分級(jí)解決市、縣區(qū)水利局移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度，加大天星橋水庫(kù)的立項(xiàng)建設(shè)步伐和化成水庫(kù)向巴城輸水工程的建設(shè)進(jìn)度。

（四）進(jìn)一步加大改革力度

加快水資源管理體制改革步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。加大水利工程管理體制改革力度，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類(lèi)水利工程的管理主體。用好用活農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”政策，廣納社會(huì)資金，大力發(fā)展民營(yíng)水利，解決好水利建設(shè)的投入問(wèn)題；完善水利基層服務(wù)體系建設(shè)。

各位組成人員，水資源的管理責(zé)任重大。我們堅(jiān)信，有市委、市人大的高度重視，有相關(guān)部門(mén)的密切配合，有社會(huì)各界的廣泛支持，我們一定能夠把寶貴的水資源保護(hù)好、合理利用好。