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1水法治建設是水利現代化建設的重要保障

推進水利現代化建設，水法治建設是重要的支撐和保障。這是因為:一是穩定的水利投入要靠政策來保障。中央和省委兩個1號文件都強調要建立健全水利投入穩定增長機制。如何建立投入穩定增長機制，關鍵是要制定并落實政策。關于加大公共財政對水利的投入，兩個1號文件包含了一系列含金量很高的政策，這些政策怎樣才能保障得到落實，根本要靠加大各級水利政策研究工作力度，促進政府出臺相關的、與本地實際相結合的、具有可操作性的政策，并督促政策落到實處。只有這樣，才能逐步建立健全水利投入穩定增長機制。二是嚴格的水利社會管理要靠健全的水法規來保障。實現水利現代化，建設是基礎，管理是根本。強化水利社會管理，既是水行政主管部門的職責所在，也是水利事業發展永恒的主題。如果沒有水利社會管理水平的大幅度提升，就不可能實現水利現代化。要加強水利社會管理，必須依靠健全的水法規體系作支撐。離開健全的水法規體系，水利社會管理既失去了依據，也難以規范。三是良好的水事秩序要靠嚴格的水行政執法來保障。推進水利現代化建設，需要一個有序、穩定、和諧的外部發展環境。各項涉水活動的規范有序是水利現代化的特征之一，更是保障水利現代化建設順利進行的基本條件。目前，全省水事秩序總體較好，但各類水事違法行為仍時有發生，這就必須加大水行政執法力度，在全面提高水法治意識的同時，加強執法巡查和有效的行政處罰，將各類水事違法行為消滅在萌芽狀態，努力為水利現代化建設營造良好的水事秩序。四是高效的水利公共服務要靠規范的依法行政來保障。水利公共服務的能力和效率以及人民群眾的滿意度，是檢驗水利現代化實現程度的重要評判標準。然而，提高水利公共服務的能力和水平，必須堅持推進依法行政。只有不斷提高水行政主管部門的依法行政水平，才能切實提高水利的公共服務水平，才能促進水行政行為真正符合公開、公平、公正、便民的要求，提高水行政機關辦事效率，為社會提供更加優質的服務。

2水利現代化進程中水法治建設的主要任務

水法治建設在水利改革發展中發揮著引領規范和支撐保障的重要作用。在全面推進水利現代化建設的進程中，水法治建設的最根本任務就是為水利的改革發展、為水利現代化建設提供良好的法治環境和有力的法治支撐。具體地講，水法治建設的主要任務有:完善水法規體系，普及水法規知識，落實水法規制度。

2.1完善水法規體系對于水行政主管部門來說，加快水利立法工作，抓緊完善水法規體系，具有戰略性、基礎性的意義。水法律法規是水行政主管部門立身的基石、行為的規范、管理的依據。推進水利現代化建設，離不開強有力的水法規作支撐。江蘇一直比較重視水利立法工作，已經初步形成了一個基本適應水利發展需要的水法規體系。但是，對照新時期水利事業發展的趨勢和建成綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系的要求，水法規體系建設還有大量的工作要做。今后，要重點著眼于對水法規體系的完善，加強水法規制度建設。一是要抓緊填補水法規空白。從現行的水法規體系來看，水法規制度主要包括水資源管理、水利工程管理、河湖管理、水利工程建設管理、水土保持管理、農村水利水電管理、水文管理、防汛抗旱管理等方面，對照這一水法規框架體系，江蘇的地方性水法規還存在一些空白。因此，要抓緊做好相關的立法準備工作，力爭到2020年制定出臺江蘇省農田水利條例、節約用水條例、地下水管理條例、抗旱條例等地方性水法規，使全省的水法規體系更臻完善。二是要健全和細化水法規制度。主要是把上位水法律法規所確立的管理制度，與江蘇水利發展實際結合起來，與水利發展的新形勢、新任務、新要求結合起來，進一步加以細化，使相關的水法規制度充分體現江蘇特色，更加符合江蘇實際。三是要努力增強水法規的可操作性。重點在水法規的實施貫徹上下功夫，針對具體地區和涉水事項，提出水法規實施的具體規范和要求，使水法規更具有可行性。根據立法授權，只有省和較大的市可以制定地方性水法規和地方政府水規章，全省大部分市和所有縣(市、區)都沒有立法權。但是，各級人民政府及其水行政主管部門或者水行政主管部門聯合其他部門，都可以依據法定職權和程序制定水規范性文件。水規范性文件可以對水法律法規的實施作出具體規定，對水法律法規規定的行政許可事項作出可操作性的規定。因此，對于市、縣級來說，完善水法規體系工作的重點主要在于制定并完善水規范性文件。

2.2宣傳水法規知識水法規從制定出臺到貫徹落實，需要一個橋梁和紐帶，這就是要加強對水法規的宣傳教育。大力普及水法規知識，是水法治建設的一個重要環節。只有讓全社會知法、懂法，才會有全社會自覺執法、守法的良好氛圍。因此，推進水利現代化進程，加強水法治建設，一定要高度重視并大力推進普及水法規宣傳教育工作。在宣傳的內容上，要重點普及水資源的管理和保護、河湖的管理和保護、水利工程的管理和保護以及水利行業的社會管理等方面的水法規知識，重點宣傳在經濟和社會發展進程中，公民、法人和其他社會組織所遇到的各項涉水事務應當遵循的規范和程序，重點教育和引導全社會自覺愛護、珍惜、節約水資源，自覺規范涉水行為，以維護良好的水事秩序，保障可持續發展。在宣傳的對象上，重點抓好兩個方面的水法規宣傳教育。一方面，是對水利系統干部職工的宣傳教育，因為水法規的很多制度、規范既是水利干部職工實施社會管理的依據，也是水利干部職工自身的行為規范，只有較好地了解和掌握水法規知識，才能保證做到依法管理、依法行政。另一方面，是對社會、對廣大群眾的宣傳教育，因為水法規是維護水事秩序的行為規范，只有當廣大群眾普遍了解和掌握水法規，才能促進全社會自覺遵守水法規。目前，對社會、對廣大群眾的水法規宣傳教育既是薄弱環節，又是工作重點，需要各級加大力度，共同推進。在宣傳的方式上，要采取多種形式和群眾喜聞樂見的方式宣傳水法規，著力改變單一的、強加式的宣傳教育，寓水法規宣傳教育于學習、文化、娛樂、休閑等活動之中。特別要注重提升水法規宣傳工作的文化內涵，把相關的水法規知識以通俗易懂的形式向社會進行介紹，讓人們在潛移默化中接受水法規知識。在宣傳的力量上，要開拓思路，整合各方面的力量。就水行政主管部門來說，普及水法規宣傳教育工作不能僅僅依靠某一個部門去做，而應當把相關的部門力量整合起來，共同開展水法規宣傳教育工作，尤其是與貫徹落實水法規相關的部門，更需要積極參與，把水法規的宣傳教育與業務工作結合起來，與落實相關水法規的具體工作結合起來。同時，還應當認識到，通過社會媒體宣傳水法規，是普及水法規的一個重要途徑。決不能僅僅滿足于水利行業自身媒體的宣傳，更需要注重社會媒體的利用，整合社會各種媒體資源，加大水法規宣傳力度。

2.3落實水法規制度當水法規體系基本形成以后，水法治建設的主要和關鍵任務，就是貫徹落實水法規制度，做到依法管水，依法行政。水法治工作是否見成效，關鍵看水法律法規的貫徹落實程度。一個水法規制定得再好，如果不能得到有效的實施和執行，就只是一紙空文。因此，在水利現代化進程中，落實水法規制度是一項十分重要的任務。一要突出水資源的管理和保護。要全面落實水法律法規確立的各項水資源管理和保護制度，推動最嚴格水資源管理制度的落實，努力構建全社會保護水資源、節約水資源的制度體系，推進節水型社會建設，促進經濟和社會的可持續發展。二要突出河湖的管理和保護。根據相關水法律法規所確立的河湖管理和保護制度，進一步加大河湖水域、水體保護力度，規范和落實河道管理范圍內建設項目管理的各項規定，穩步推進退圩還湖、河湖生態治理與修復等工程建設，維護河湖水清、岸綠、景美，為建設美麗中國作貢獻。三要突出水利工程的管理和保護。認真落實水法律法規關于河道和水利工程管理的相關規定，切實加強對已建水利工程的管理，盡量減少人為對水利工程的損壞，降低公共財政的水利工程維修養護經費支出，保證水利工程的安全運行和公益性效益的最大化發揮。四要突出水行政主管部門行為的規范和公開透明。按照相關水法規和行政法規的要求，規范水行政主管部門的行政行為。堅持依法行政，建立和完善依法科學民主決策機制，深化行政審批制度改革，全面推進政務公開，加強和改進制度建設，促進行政決策的公開透明和行政行為的規范高效。五要突出水行政執法管理。通過落實水法律法規，加強水行政執法隊伍和能力建設，進一步提高水行政執法效能和依法行政水平。要全面落實水行政執法巡查制度，及時發現和制止各類違法水事活動，真正做到有法必依，執法必嚴，水行政執法全面、到位，對水事違法行為形成震懾力。要推行執法公開制度，進一步健全執法體制，完善執法程序，規范執法行為，提高執法質量。要積極探索柔性執法方式，更加有效地預防和減少違法行為。

3水法治建設的實現途徑

推進水法治建設是一項復雜而艱巨的任務，內容多，涉及面廣。必須組織和動員水利系統方方面面共同努力，才能確保水法治目標的實現，并以此促進和保障水利現代化建設的順利推進。

3.1領導的重視支持推進水法治建設，必須要有水利系統各級領導的大力支持。水利政策法規工作部門及其工作者應當通過自身的積極努力，贏得領導對水法治工作的關注。爭取領導的重視支持，關鍵要在三個方面取得突破。一是要明確水法治建設的目標任務。要根據各地水利發展實際，結合水利現代化建設對水法治工作的總體要求，制定本地區、本單位水法治建設總體目標任務和年度工作計劃，與水利發展中心任務一道層層下達落實。二是要把水法治建設的目標和要求列入水利現代化規劃。當前，各地都在編制水利現代化規劃，并以此指導水利現代化建設實踐。作為水利現代化建設的重要內容和保障措施之一，水法治建設的相關內容必須進入水利現代化規劃，成為水利現代化規劃的一個組成部分，并對水法規建設任務作出具體的規劃。三是要將水法治建設作為各級水利工作考核內容。水法治建設不僅是一種工作要求，同時也有具體的目標任務。作為水利現代化建設的一項工作任務，必須列入各地各單位的工作考核內容，與水利其他工作一起進行考核，并把水法治建設任務完成情況作為評優和獎勵的重要依據，作為干部考核的重要實績。

3.2相關部門的共同努力水利系統各級政策法規部門是本行政機關的法制機構，著力加強水法治建設責無旁貸。但是，水法治建設涉及方方面面，一個部門既做不了，也做不好。因此，一定要組織和動員各相關部門，特別是有關業務部門，共同做好水法治建設的各項工作。比如，在水法規制定方面，要充分依靠業務部門了解情況、熟悉業務的優勢，提高水利立法工作的準確性。在政策研究方面，要根據各部門與實際工作聯系密切的特點，引導各部門提出前瞻性的政策研究課題，并開展有效的調查研究。在水法規宣傳方面，要注意與各部門的業務工作結合起來，在開展業務工作的同時，積極宣傳好相關的水法律法規，努力形成水法規宣傳的整體合力。在水法規的落實方面，要緊緊依靠各相關部門，在推進工作中抓好水法規的貫徹落實。在依法行政方面，要注重引導各部門自覺依法行政，不斷提高水利系統整體依法行政水平。（本文來自于《水利發展研究》雜志。《水利發展研究》雜志簡介詳見）

3.3注重轉變發展方式隨著社會主義法治建設的深入推進和水利現代化實踐的不斷發展，水法治建設正面臨著許多新的情況和新的挑戰。加快轉變發展方式，始終保持與時俱進，這也是做好新時期水法治工作的總體要求。所謂轉變發展方式，就是要能夠擺脫傳統的、習慣的工作方式，注重研究新情況、新問題，從當前水法治建設面臨的形勢、任務和要求出發，從水利現代化發展的實踐出發，采取更加有效的方式，推進水法治建設。比如，從過去比較注重水利立法向既要注重水利立法，又要注重水法律法規的貫徹落實轉變;從過去比較注重依法行政制度的制定向既要完善制度，更要抓好制度的落實轉變;從過去比較注重水利系統內部水法規宣傳，同時開展社會水法規宣傳，向更加注重對社會、對廣大群眾開展水法規宣傳轉變，等等。只有注重轉變發展方式，才能保持水法治建設不斷適應形勢和任務發展變化的需要。

3.4積極推進工作創新水法治建設有其自身的特點和規律，但是，創新仍然是促進水法治建設的重要動力。水法規體系的完善，實際上就是依法治水、依法管理制度的不斷創新。貫徹落實水法律法規，更需要在工作上不斷創新。因此，加強水法治建設一定要積極推進工作創新，因循守舊、墨守成規，只會對水法治建設帶來負面的影響。要善于用創新的思維方式去研究水法治工作方案，明確目標任務，突出主攻方向，狠抓薄弱環節，力求取得實效;用創新的手段去破解水利立法、政策研究、水法規宣傳以及水法規貫徹落實中的重大難題，促進水法治工作的全面推進;用創新的方法去消除制約水法治工作開展的障礙，不斷提升水法治工作的能力和水平。

3.5切實加強隊伍自身建設做好新時期水法治工作，需要一支政治堅定、作風優良、業務精通、清正廉潔的隊伍。水法治工作者一定要深入了解和把握水利現代化建設實踐，根據水利現代化發展需要，研究水法規制度的創建和完善，抓好水法規制度的落實。要認真學習具有中國特色社會主義法治建設的相關理論知識，根據法治社會、法治政府的總體要求，結合水利實際，開展水法治建設。要能夠從紛繁的事務和各種誘惑中解脫出來，力戒浮躁、急躁、煩躁，靜下心來，甘愿寂寞，潛心研究，踏實做事。要注重講究規范，思維要縝密，思路要清晰，真正在規范方面當好領導的參謀助手，力求部門和單位在行為規范上站得住、站得穩、站得牢。要帶頭堅持依法行政，確保各種行政行為依法規范和公平公正。尤其是在水行政執法方面，既要維護法規的嚴肅性，又要努力做到規范文明，維護良好的社會形象。

作者：張嘉濤單位：江蘇省水利廳