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一、基本情況

村鎮村位于市西南，屬于市邊界村屯，與通榆縣和黑水靶場相鄰，行政區域內包含林場、泡漁場等國營場站，與鎮遠望村、新光村、明星村、興旺村接壤，距離鎮政府13公里。村下轄3個自然屯（每個自然屯為一個社，共3個社），農戶318戶，農業人口1183人。其中，泡屯114戶，440人；梁士榮屯72戶，240人；小公司屯132戶，503人。全村行政總面積6627.87公頃。村以沙地為主，植被覆蓋多樣，春天風沙大，年降雨量350毫米左右，降雨主要集中在每年7、8月份。主要種植玉米，蓖麻、花生、綠豆、辣椒、瓜菜等作物。2014年人均收入4500元。

二、主要做法

自2014年7月以來，村按照市相關文件和鎮總體部署和具體要求，通過建立高效工作組織，合理選配工作隊伍，深入一線配合工作等措施，分階段、按步驟地開展了土地承包經營權確權登記頒證工作。

一是建立工作組織，鎮、村、社三級干部全程參與土地確權工作。

鎮多次專題研究部署土地確權工作，成立了土地清查與確權工作領導小組和9個駐村工作隊。針對村的試點工作實際，配齊配強了由水管所全體工作人員組成的駐村工作隊，全程參與此項工作。村緊緊依托鎮土地清查與確權工作領導小組和駐村工作隊，組織召開了專題村民代表大會，研究本村土地確權登記頒證工作，成立了村、社兩級工作組，責令“三委”成員必須全部下到各社，全程參與具體工作。利用工作準備階段，組織工作組成員重點學習了農村土地清查與確權發證工作方案，并利用一切接觸群眾的機會，宣傳土地清查的目的和意義，引導廣大群眾積極參與和配合土地清查工作。

二是破除思想束縛，籌建高素質的土地清查人員隊伍。

鎮駐村工作隊到村工作后，努力協調村“三委”負責人，打破宗族觀念和陳舊思想，以利于土地清查工作為出發點，先后合理選配了老黨員、老村干部、老社主任等7名有清地經驗、群眾威望高、公平正義觀念強的老同志進入工作隊伍。同時以本次籌建土地清查工作組為契機，鎮駐村工作隊充分發揮資源優勢，與村工作組共同妥善化解了3起村民之間的土地糾紛，理清了2起村與遠望村的土地經營權糾紛。

三是深入田間地頭，全力配合測繪隊伍進行“外業”操作。

組建后的工作隊伍，嚴格按照“位置明確、界址清楚”的工作原則，分別深入到各自然屯，全力配合測繪工作隊進行指認邊界，同時組織各土地經營人、相鄰地塊經營人再次進地確認土地權屬，為測繪隊伍明確土地經營界址，開展具體測繪提供雙保險。對測繪隊伍在工作中存在的困難和問題，由駐村工作隊和村社工作組共同協調解決。村累計投入人工484個（含業內）、車工60個，并已經做好登記上賬。截止目前，村暫時清理出冊內地450.9公頃，冊外地786.16公頃。

三、存在的主要問題及解決措施

一是冊外地收費工作難度較大。由于村土地情況復雜，單獨成片的冊外地數量小，大部分冊外地在冊內地中包含。在1996年二輪土地延包工作中以樹脅地、磨牛地、鑲邊接袖、土地折減等形式分給了群眾，在過去的18年經營中，個別群眾的冊內地由于各種原因發生了變化，出現了地塊土質類型改變、拱地頭等現象，導致其經營的冊內地面積超出了應分地數。這部分冊外地的發包和收費具有一定難度，經村民代表大會研究，計劃采取降低收費標準的辦法，計收承包費。

二是村與國營場站土地權屬不清。林場、泡漁場均在村行政區域內，由于多年來的耕地經營和林地、水面管護等問題，造成了一部分土地權屬不清、發包經營困難。針對這個問題，村已經將問題地塊上報到鎮土地清查領導小組，由鎮土地所、林業站等部門上報國土、林業等部門進行下一步確權工作。